大數(shù)據(jù)背景下的西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)

楊陽　劉馨　蔡二方

摘 要 當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。以大數(shù)據(jù)為依托，能有效促進(jìn)政府治理體系建設(shè)，改變政府治理的傳統(tǒng)模式，由人治向數(shù)治轉(zhuǎn)變，循數(shù)治理，使政府治理變?yōu)樯浦?、智慧治理。西藏自治區(qū)具有特殊的區(qū)位區(qū)情，應(yīng)在政府治理方面摒除傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”治理，轉(zhuǎn)而運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思路，使西藏社會(huì)各個(gè)層面向更快、更有效的方面發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 西藏自治區(qū) 政府治理 體系建設(shè)

一、前言

隨著信息技術(shù)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、霧計(jì)算等相關(guān)技術(shù)的開拓與發(fā)展，與人類社會(huì)伴生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。盡管數(shù)據(jù)信息不為人所注意，但不可否認(rèn)的是其已經(jīng)充斥在人們生活中的方方面面，小到一次普通的互聯(lián)網(wǎng)搜索，大到一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的宏觀數(shù)據(jù)。當(dāng)下社會(huì)不可避免地已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)即價(jià)值的觀念也深入普通大眾以及政府管理者的心中。

在國(guó)家依托大數(shù)據(jù)大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的宏觀背景下，西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)層面，顯然應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局，摒棄傳統(tǒng)的政府治理模式，以大數(shù)據(jù)為依托，順應(yīng)西藏自治區(qū)特殊的區(qū)位區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出一條符合自身發(fā)展的政府治理體系建設(shè)之路。

二、大數(shù)據(jù)與政府治理體系建設(shè)

（一）大數(shù)據(jù)的概念

比較公認(rèn)的大數(shù)據(jù)學(xué)術(shù)上的定義來源于2000年7月Francis Diebold教授的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文：“大數(shù)據(jù)指在數(shù)量上爆炸性涌現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)，主要源于近期出現(xiàn)的史無前例的數(shù)據(jù)記錄和存儲(chǔ)技術(shù)?！?011年，麥肯錫公司的報(bào)告《大數(shù)據(jù)，下一輪創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的標(biāo)志，在報(bào)告中其給大數(shù)據(jù)所下的定義為“大數(shù)據(jù)指數(shù)據(jù)量大到用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件工具所無法有效處理（獲取、存儲(chǔ)、管理、分析）的海量數(shù)據(jù)”。美國(guó)加特納公司給出的定義則更為經(jīng)典，其認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“具有海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)，它需要全新的處理模式來增強(qiáng)決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力”。由上述定義也不難看出大數(shù)據(jù)具有的特征絕不局限于“大”，還體現(xiàn)在增長(zhǎng)速度快、數(shù)據(jù)形式多樣性等方面。

（二）政府治理體系建設(shè)

治理體系的建設(shè)是一套系統(tǒng)的工程，是就宏觀而言的。在這個(gè)龐大的工程中，政府要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行治理和完善。其中牽扯到三者之間的關(guān)系，即政府、公民、社會(huì)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，政府應(yīng)從過去“一手抓”向起主要引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變；公民應(yīng)從過去被動(dòng)接受向積極參與轉(zhuǎn)變；社會(huì)層面也應(yīng)積極協(xié)助配合發(fā)展，這三者的角色依托的都是對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、管理與分析。也就是說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合運(yùn)用會(huì)促進(jìn)政府治理體系建設(shè)向現(xiàn)代化、合理化方向發(fā)展。

三、依托大數(shù)據(jù)助力西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)

2015年8月31日，由國(guó)務(wù)院簽發(fā)的《大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要》把大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面，隨后20多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，全國(guó)已建和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園超過10個(gè)?？梢灶A(yù)見的是，今后幾年大數(shù)據(jù)在中國(guó)的發(fā)展將會(huì)更加蓬勃。大數(shù)據(jù)初期的發(fā)展規(guī)劃更多考慮的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而隨著理論、技術(shù)的完善及政企合作的深入，由先進(jìn)的大數(shù)據(jù)企業(yè)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)提供解決方案，助力政府治理、推進(jìn)政府治理體系建設(shè)。西藏自治區(qū)具有特殊的區(qū)位區(qū)情，特別是目前正處在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，依托先進(jìn)的信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行治理和完善的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例并不少見，從現(xiàn)有的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，西藏自治區(qū)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用探索也絕不是空白。例如，西藏拉薩市城關(guān)區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，通過搭建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)了西藏自治區(qū)首個(gè)縣（區(qū)）級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌握貧困戶的基本信息、幫扶措施等，實(shí)現(xiàn)了貧困戶動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，特別是政務(wù)大數(shù)據(jù)變革政府治理模式、加快政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，城關(guān)區(qū)的這個(gè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)顯然開了一個(gè)好頭，但是也應(yīng)看到大數(shù)據(jù)在西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)方面的應(yīng)用還有更長(zhǎng)的路要走。例如，在維穩(wěn)的輿情監(jiān)控、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、疾病監(jiān)控與防范、旅游資源整合、改善民生與完善公共服務(wù)等方面，如果能做好規(guī)劃并充分利用好大數(shù)據(jù)，必將加快西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)的進(jìn)程。

四、大數(shù)據(jù)背景下西藏自治區(qū)政府治理體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)思維與戰(zhàn)略規(guī)劃

要想運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府治理體系建設(shè)首先要破除先前的思維定式，要用發(fā)展和前瞻性的眼光看待海量數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，樹立數(shù)據(jù)思維意識(shí)，從思想上跟上信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，不故步自封。另外，要統(tǒng)籌全局，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，西藏自治區(qū)政府并沒有針對(duì)大數(shù)據(jù)制定符合區(qū)位區(qū)情發(fā)展方向的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要，而縱觀全國(guó)，也僅有少數(shù)幾個(gè)省份沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，有的省份甚至在政府內(nèi)部設(shè)置大數(shù)據(jù)局從而加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)部署，便于日后的管理。

（二）資金瓶頸

目前，西藏自治區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP增速近幾年一直位于全國(guó)前茅，但也應(yīng)看到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托中央財(cái)政撥款。由于大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，前期投入比較大，收益回報(bào)收效時(shí)間較長(zhǎng)，因此必然導(dǎo)致前期資金短缺的情況。

（三）人才瓶頸

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)人才短缺，人才培養(yǎng)機(jī)制也不完善，國(guó)內(nèi)高校近幾年雖已開始重視大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)發(fā)展，但仍出現(xiàn)人才供不應(yīng)求的局面。區(qū)內(nèi)本地高校也沒有培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的計(jì)劃，致使將來容易出現(xiàn)西藏自治區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)缺乏本地人才、缺乏相關(guān)人才等不利局面。

五、對(duì)策和建議

（一）樹立大數(shù)據(jù)的思維理念

轉(zhuǎn)變固有的觀念，增強(qiáng)各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)的“大數(shù)據(jù)”的思維意識(shí)，請(qǐng)進(jìn)來——邀請(qǐng)大數(shù)據(jù)專家來開展大范圍的培訓(xùn)、講座，走出去——對(duì)全國(guó)大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府治理發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察訪問，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，少走彎路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重視人才培養(yǎng)

政府出資投入專門資源，聘請(qǐng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，結(jié)合自身的區(qū)位區(qū)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃方案，并經(jīng)過多方論證，必要時(shí)成立專門的相關(guān)大數(shù)據(jù)政府管理部門，以協(xié)調(diào)各方面的工作。另外，聯(lián)合高校、科研院所，重視大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)開放

由于西藏自治區(qū)特殊的區(qū)情，數(shù)據(jù)的開放被控制在一定的可控范圍之內(nèi)，對(duì)涉密、軍事、宗教等敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)處理，通過數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，公開政府掌握的海量數(shù)據(jù)，符合政府治理體系建設(shè)的要求，即政府、公民、社會(huì)各司其職，有利于政府職能改革，符合政府治理體系和治理能力變革的現(xiàn)代化要求。

（作者單位為西藏大學(xué)）

[基金項(xiàng)目：本文系西藏大學(xué)研究生高水平人才培養(yǎng)項(xiàng)目（2015-GSP-037）階段性成果。]

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