經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)中的“多規(guī)合一”研究

陳學(xué)智

摘 要 “多規(guī)合一”是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。本文通過對(duì)雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等的編制實(shí)施情況進(jìn)行研究，探索推進(jìn)雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“多規(guī)合一”，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新區(qū) “多規(guī)合一” 探索

一、研究背景

貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是貴州省的空中門戶，是西南地區(qū)以大型航空樞紐為主要載體的綜合交通樞紐之一，是貴陽生態(tài)文明與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展的示范區(qū)。航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，以貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)為核心，人口相對(duì)集中，發(fā)展基礎(chǔ)較好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)。在國家、省級(jí)層面開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作部署的同時(shí)，探索研究貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“多規(guī)合一”對(duì)于貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義重大。

二、相關(guān)規(guī)劃比較分析

（一）城市總體規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向?！峨p龍城市規(guī)劃》管控方向側(cè)重于城市性質(zhì)、發(fā)展方向、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局等擴(kuò)展條件以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的用途、開發(fā)強(qiáng)度，不同區(qū)位土地用途的合理空間關(guān)系、土地開發(fā)的時(shí)機(jī)等內(nèi)容。

2.規(guī)劃管控重點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)空港核心區(qū)、西部片區(qū)，龍洞堡臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合區(qū)、南部片區(qū)，小碧臨空現(xiàn)代物流區(qū)、北部片區(qū)，永樂-醒獅臨空高端制造業(yè)集聚區(qū)、東南片區(qū)，谷腳臨空會(huì)議休閑綜合區(qū)的城市功能區(qū)的發(fā)展。

3.規(guī)劃管控目標(biāo)。規(guī)劃人口規(guī)模2020年為35萬人，2030年為50萬人。規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模2020年為4500公頃，2030年為6000公頃。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：2020年規(guī)劃人均城市建設(shè)用地為100㎡；2030年規(guī)劃人均城市建設(shè)用地為100㎡，人均居住用地為27㎡，人均公園綠地為14.73㎡。

（二）土地利用總體規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向?！顿F州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》管控方向側(cè)重于確定耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、土地復(fù)墾等土地利用指標(biāo)，注重基本農(nóng)田保護(hù)面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束條件。

2.規(guī)劃管控重點(diǎn)。圍繞土地利用空間科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持土地用途管制、堅(jiān)持耕地保護(hù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展留足空間。

3.規(guī)劃管控目標(biāo)。到2020年，耕地保有量為3320.78公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為726.38公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為5048.28公頃，交通水利及其他用地規(guī)模1341.56公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模100㎡，億元GDP建設(shè)用地量10公頃/億元。

（三）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向。《貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》管制方向側(cè)重于區(qū)域生態(tài)底線的保護(hù)，在區(qū)域生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。旨在增強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)支撐能力。

2.規(guī)劃管控重點(diǎn)。一是生態(tài)保護(hù)核心區(qū)包含森林公園和南明區(qū)永樂鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，總面積為558.34公頃，占全區(qū)土地面積的3.48%；二是生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)，面積為3363.31公頃，占全區(qū)土地面積的20.96%。

3.規(guī)劃管控目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)守住劃定的禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域等生態(tài)保護(hù)區(qū)域等生態(tài)保護(hù)紅線的底線。

三、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃管控的成效

（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控

一是促進(jìn)城市綜合承載能力的有效提高，增強(qiáng)大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是有效節(jié)約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好村莊建設(shè)與整治規(guī)劃；四是加大對(duì)歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護(hù)，有效保護(hù)寶貴的自然和歷史文化遺產(chǎn)；五是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)政務(wù)公開，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。

（二）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控

一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，確保區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)用地活動(dòng)嚴(yán)格按照土地規(guī)劃進(jìn)行；二是落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，保護(hù)區(qū)域內(nèi)耕地；三是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)，控制建設(shè)用地投放的規(guī)模；四是通過土地規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，積極開展建設(shè)用地統(tǒng)籌挖潛，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約利用。

四、經(jīng)濟(jì)區(qū)“多規(guī)合一”探索

（一）編制雙龍土地規(guī)劃

編制雙龍土地規(guī)劃時(shí)，合理對(duì)接雙龍城市規(guī)劃，提出雙龍區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，即明確雙龍區(qū)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；研究城市發(fā)展規(guī)模、確定城市開發(fā)邊界等。因此，對(duì)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的研究使各規(guī)劃對(duì)未來雙龍發(fā)展有了統(tǒng)一的目標(biāo)共識(shí)，為雙龍“多規(guī)合一”打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃

協(xié)調(diào)和統(tǒng)合各相關(guān)規(guī)劃，消除多規(guī)矛盾，形成“多規(guī)合一”的藍(lán)圖，即協(xié)調(diào)統(tǒng)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各部門規(guī)劃。全面梳理各類規(guī)劃的沖突、矛盾，確定“多規(guī)合一”需要協(xié)調(diào)對(duì)接的核心內(nèi)容、判讀標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)方案。

（三）搭建“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)

“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)是“多規(guī)合一”實(shí)施的重要工作內(nèi)容之一。一方面，相關(guān)牽頭部門應(yīng)建立信息化建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施。建立“多規(guī)”管理信息的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享；另一方面，信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)要力爭(zhēng)接入各相關(guān)上級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的垂直管理和實(shí)施監(jiān)控等。

五、結(jié)語

通過協(xié)調(diào)雙龍規(guī)劃綱要、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等，積極構(gòu)建航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，探索多規(guī)融合，積極促進(jìn)雙龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位為貴州省國土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院）endprint