我國全面啟動碳交易市場的研究

張卓　堯煒杰　劉旺　王喬

摘 要 2017年是我國全面啟動碳交易市場的第一年，盡管在此之前已經(jīng)有7個地區(qū)的試點(diǎn)工作，但是該政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施仍然是機(jī)會與挑戰(zhàn)并存。一方面，全面推進(jìn)全國碳交易市場建設(shè)，對全球環(huán)境、我國碳交易市場在全球的地位等方面有明顯作用。另一方面，如何順利度過過渡期令人深思。本文對建立全國碳交易市場的利弊進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 碳排放權(quán) 碳排放權(quán)交易 碳交易市場

中國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，為了切實(shí)履行好大國責(zé)任，提出了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案指出要建立和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場，推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。[1]2017年是全國碳市場啟動之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、碳排放權(quán)交易內(nèi)涵

碳排放權(quán)交易，是指交易主體按照本辦法開展的排放配額和國家核證自愿減排量的交易活動。[2]我國碳交易試點(diǎn)省市的地方性規(guī)章中也有對碳排放權(quán)交易作出的規(guī)定，如《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定：碳排放權(quán)交易是指由市人民政府設(shè)定碳排放單位的二氧化碳排放總量及其減排義務(wù)，碳排放單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，包括碳排放量化、報告、核查，碳排放配額的分配和交易以及履約。[3]

二、建立全國碳排放權(quán)交易市場的優(yōu)勢

（一）有利于減少重復(fù)投入，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

從我國實(shí)行碳交易試點(diǎn)以來，建立了多家碳交易機(jī)構(gòu)，但都是各地自營，造成了各個市場在價格、交易規(guī)則等方面的不統(tǒng)一，因此也使碳交易市場難以實(shí)現(xiàn)資源配置和價格發(fā)現(xiàn)等功能，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，有利于碳交易市場的求同存異，減少各地在設(shè)備、運(yùn)營等方面的重復(fù)投入，建立統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易流程、檢測方法、制度規(guī)范等，形成統(tǒng)一的推動力促進(jìn)我國碳交易市場更好地發(fā)展。

（二）有利于提高我國在國際碳交易市場上的議價能力

國際碳交易市場的交易價格主要由國外大型碳市場、金融機(jī)構(gòu)、減排主體等需求方來決定，而我國的碳交易市場起步較晚，交易體系尚未完善，沒有統(tǒng)一的碳交易市場，在國際市場上也毫無定價和議價能力。建立全國統(tǒng)一碳交易市場后，我國碳交易市場將覆蓋40億噸二氧化碳，是歐洲碳市場的兩倍以上，成為全球最大的碳交易市場，這在一定程度上也有利于提高我國在全球碳交易市場中的地位，提高我國的議價權(quán)。

（三）有利于促進(jìn)清潔能源發(fā)展

碳交易市場建立的初衷就是為了應(yīng)對全球氣候問題，減少二氧化碳的排放。在碳市場全國化后，全國政府企業(yè)甚至公眾也會更加關(guān)注碳排放，這也促使更多低碳清潔能源如天然氣的發(fā)展，同時也會促使可再生能源如太陽能、風(fēng)能等快速發(fā)展。

三、建立全國碳排放權(quán)交易市場的挑戰(zhàn)

（一）實(shí)現(xiàn)順利過渡的難度大

盡管中國擁有了幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是碳交易市場在面向全國推廣時仍會面臨很多問題。全國碳交易市場的成功構(gòu)建需要政府、企業(yè)、公眾等多方的協(xié)調(diào)合作，需要有完善的法律法規(guī)的保證以及過硬的技術(shù)條件的支撐。中國選擇用市場的手段來解決碳排放問題，就必須妥善處理宏觀調(diào)控和市場的關(guān)系問題。中國幅員遼闊，民族眾多，地方差異性大，要想順利實(shí)現(xiàn)過渡，需要統(tǒng)籌考慮，兼顧公平與效率，這將會是一項(xiàng)大工程。

（二）高能耗企業(yè)將面臨巨大壓力

建立全國碳交易市場后，我國碳市場發(fā)展速度越來越快，碳交易價格也會不斷上漲。能耗大的企業(yè)不得不花更多的資金購買配額，企業(yè)成本大大提高，盈利減少甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象，特別是中小型企業(yè)，對風(fēng)險抵御能力差，極有可能面臨破產(chǎn)。而大型企業(yè)可能向國外轉(zhuǎn)移，從而削減我國的競爭力。

四、建立全國碳排放權(quán)交易市場的建議

（一）加大科研力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國的碳會計相對于國外起步晚，理論研究薄弱，沒有形成規(guī)范的碳會計體系。全國碳交易市場建立后，面臨的挑戰(zhàn)也會大大增加。企業(yè)對碳會計人才的需求也會越來越大，不管是國家企業(yè)還是學(xué)校，都應(yīng)該鼓勵碳會計的發(fā)展，多與國內(nèi)外的專業(yè)機(jī)構(gòu)交流溝通，培養(yǎng)專業(yè)人才，從而建立起系統(tǒng)的碳會計體系。

（二）政府市場齊發(fā)力，共同協(xié)作促轉(zhuǎn)型

首先，政府應(yīng)該規(guī)范相關(guān)立法政策，建立起科學(xué)的法律體系，對碳交易具體規(guī)則、交易方式進(jìn)行規(guī)范，明確碳交易中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)授權(quán)，界定清楚市場參與方的權(quán)利和義務(wù)。

其次，更好地發(fā)揮政府與市場的作用，兩者共同協(xié)作力促低碳轉(zhuǎn)型。碳市場實(shí)質(zhì)上是政府為低成本實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)而設(shè)計的市場，是一種“政府創(chuàng)造，市場運(yùn)作”的制度，更需要處理好政府與市場的關(guān)系。政府要做好碳市場的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計，及時修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，同時遵循“市場決定資源配置”的規(guī)律，推動能源資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。

（三）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加快全國化進(jìn)程

在全國7個試點(diǎn)中，每個試點(diǎn)都有自身的優(yōu)勢，在建立全國碳市場的過程中，應(yīng)該積極主動吸取經(jīng)驗(yàn)。如廣東試點(diǎn)在企業(yè)碳排放信息報告審查的工作中，設(shè)置獨(dú)立的技術(shù)評議機(jī)構(gòu)，使得履約核查工作更加公正公平。上海試點(diǎn)增加措施來加強(qiáng)碳交易體系的約束效力：第一，將企業(yè)違法行為記入其信用信息記錄，向工商、稅務(wù)、金融等部門通報有關(guān)情況，并通過政府網(wǎng)站或者媒體向社會公布；第二，取消企業(yè)享受當(dāng)年度及下一年度上海節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持政策的資格，以及三年內(nèi)參與上海節(jié)能減排先進(jìn)集體和個人評比的資格；第三，對企業(yè)下一年度新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估報告表或者節(jié)能評估報告書不予受理。

（作者單位為南華大學(xué)）

[作者簡介：張卓（1995—），女，湖南長沙人，南華大學(xué)學(xué)生。]

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院令第61號《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》[S]. 2016.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會令第17號《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》第三條[S]. 2014.

[3] 廣東省深圳市人民政府政令第262號《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》第二條[S]. 2014.endprint