輸配電價定價政策對電網資產管理的影響

唐曉明

摘 要 電力體制改革政策文件相繼出臺，給電網規(guī)劃、電網投資、資產管理等方面帶來了深遠影響，電網企業(yè)也將面臨更嚴格的成本監(jiān)管，這將是對電網企業(yè)現(xiàn)有財務工作的一次挑戰(zhàn)。比起現(xiàn)有的電網企業(yè)財務管理工作，未來電網企業(yè)的核算信息維度和顆粒度將更為精細。電力體制改革之后，運維成本將按“轄區(qū)、電壓等級、資產類型、作業(yè)類型”等維度歸集反映，要求與成本驅動因素之間的管理更加清晰，并且會計信息披露必須滿足成本監(jiān)審的需求。

關鍵詞 電力體制改革 輸配電價改革 資產管理 電價定價

電力體制改革對電網企業(yè)的收入成本費用的確認方式、盈利模式、現(xiàn)金流結構、投融資管理及資產管理均產生了重大影響。本文對新的輸配電價定價政策在電網資產管理方面產生的影響作簡要分析。

一、電網企業(yè)現(xiàn)有的資產管理

為盡快適應電網企業(yè)的快速發(fā)展，提高資產精益化管理水平，助力公司實現(xiàn)“兩個轉變”，公司積極探索，不斷創(chuàng)新，主動與前端業(yè)務部門溝通協(xié)調，提出了資產全過程價值管理的理念，創(chuàng)建了信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務流程融合、高級智能管控的資產業(yè)務管理模式。

（一）共享海量數(shù)據(jù)，整合信息資源，實現(xiàn)對信息的有效管理

資產管理涉及的專業(yè)多、情況雜、知識廣，不對稱的信息會在管理決策時帶來錯誤的判斷。為實現(xiàn)資源共享、信息對稱，并為后續(xù)的輔助決策奠定基礎，公司財務部與相關業(yè)務部門聯(lián)合，建立了知識及數(shù)據(jù)縱橫交錯的“共享網絡”，對業(yè)務知識進行加工整合，對數(shù)據(jù)信息進行篩選融合，提高了有效信息獲取時效，實現(xiàn)了業(yè)務之間的信息對稱。

（二）融合系統(tǒng)操作，整合業(yè)務流程，推動實現(xiàn)資產業(yè)務全流程融合

ERP系統(tǒng)建設一直致力于各業(yè)務的交互融合，財務集約化建設也一直在推動與前端業(yè)務部門的業(yè)財融合。但由于各業(yè)務的關注重點不同，各專業(yè)均設有個性較強的專業(yè)管理系統(tǒng)，業(yè)務部門的“習慣性違章”等錯誤操作廣泛存在，給資產管理的業(yè)務融合、流程融合、系統(tǒng)融合造成了較大困擾。

為充分融合業(yè)務流程，提高資產數(shù)據(jù)質量，防控重大管理風險，公司嚴把資產入口、出口兩道關口，細化業(yè)務操作處理，固化關鍵流程系統(tǒng)操作，將業(yè)務管理與財務管理進行細致融合，滿足資產全壽命精益化管理的需求。

（三）開展輔助決策，全面統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對基礎數(shù)據(jù)的高級應用

資產管理的核心工作在于其對生產管理、經營規(guī)劃的輔助決策，在于如何將資產的綜合效率效益發(fā)揮至最高。為此，公司在信息共享及業(yè)務融合的基礎上，結合資產全壽命周期管理的理念，廣泛開展資產輔助決策工作。通過對資產進行多角度、多方面的分析預測，能夠更加科學、準確地勾勒出資產現(xiàn)狀及其未來影響，為分析未來經營效益提供了可能，為加強安全生產提供了警示。

二、電網企業(yè)未來的資產管理

在電力體制改革形勢下，電網企業(yè)的盈利模式和監(jiān)管模式發(fā)生了重大改變，“政府主要核定輸配電價，并向社會公布、接受社會監(jiān)督”表明，電網企業(yè)的被監(jiān)管模式將從對購電、售電價格的監(jiān)管轉變?yōu)閷﹄娋W企業(yè)輸配電收入、成本、價格的直接監(jiān)管。其核心是在合理成本和合理回報的基礎上核定價格，將對電網企業(yè)的有效資產、折舊率、運行維護費率以及資本金收益率等關鍵參數(shù)加以控制。因此，把握電力體制改革對電網企業(yè)的影響，明確電網的屬性，分析電網輸配電價定價原則影響要素，優(yōu)化調整企業(yè)投資管理方式及思路，提升電網資產的有效管理水平，是電網企業(yè)面臨的首要問題。

在輸配電價改革背景下，電網企業(yè)須保障賬實一致，加強固定資產價值管理與設備管理的無縫集成，設備資產信息聯(lián)動；強化固定資產分類管理，區(qū)分有效資產與其他資產、存量資產及新增資產。同時，電網企業(yè)今后要過渡到按監(jiān)管業(yè)務和非監(jiān)管業(yè)務核算，根據(jù)監(jiān)管需要區(qū)分業(yè)務環(huán)節(jié)，并按照電壓等級歸集輸配電成本，建立滿足會計、稅務、成本和電價監(jiān)管等不同要求的多維度信息反映體系，深化成本核算精益化，改進更符合監(jiān)管要求的信息披露方式，逐步建立適應輸配電價改革要求的新型資產管理模式。

加強業(yè)財深度融合，實現(xiàn)資產數(shù)據(jù)信息共享。目前，企業(yè)的資產管理更側重于價值維護管理，近幾年公司加強與運檢、調度、信息等部門工作協(xié)同，逐步在推進資產業(yè)務前沿，實現(xiàn)了資產新增、資產退役等業(yè)務協(xié)同。但在資產壽命全周期中最長的設備資產運行維護周期還未實現(xiàn)業(yè)財融合，需以資產價值鏈全周期管理為目標，加強該業(yè)務環(huán)節(jié)的財務與業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)技改、維修等業(yè)務的深度融合，實現(xiàn)對資產維護成本、技改等的多維化實時反映分析，從而為投入產出等決策提供有效基礎數(shù)據(jù)信息。

開展固定資產管理模式轉變研究。由于目前公司資產管理是按照國家電網統(tǒng)一要求，按照資產分類目錄進行資產價值、資產折舊政策等的管理，而輸配電價改革要求按照資產分類目錄、電壓等級兩個維度進行資產價值、資產折舊政策等的管理。目前的電網企業(yè)資產管理模式與輸配電價改革要求的資產管理模式存在較大差異，電網企業(yè)須從價值管理、折舊政策管理、成本核算管理等方面研究輸配電價改革要求的資產管理模式轉變策略，制定轉變路線，實現(xiàn)按計劃、分步驟，在一段時間內逐漸從目前的管理模式轉變到改革要求的管理模式下。

建立資產信息多維度實時管控體系，按照輸配電資產的功能、電壓等級、供電區(qū)域等多維度開展資產統(tǒng)計分析。跟蹤國家輸配電價定價政策出臺情況，會同業(yè)務部門研究輸配電價定價與固定資產電壓等級分類之間的關系，科學地制定與電價定價相適應的電網資產分類標準，在滿足監(jiān)管的基礎上，為企業(yè)爭取合理的輸配電價。

（作者單位為國網山東省電力公司棗莊供電公司）

參考文獻

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