突發(fā)性公共事件中的媒體議程設(shè)置研究

劉開(kāi)源　洪偉

摘要：本文以“山東疫苗事件”的首報(bào)媒體、官方媒體以及自媒體作為研究對(duì)象，比較分析此類事件發(fā)生后不同媒體之間議程設(shè)置的差異，以期為官方媒體樹(shù)立權(quán)威話語(yǔ)形象，構(gòu)建主導(dǎo)話語(yǔ)渠道，引導(dǎo)公共輿論提出有效參考。研究發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)性公共事件的議題設(shè)置之中，首報(bào)媒體為迎合受眾會(huì)出現(xiàn)議題設(shè)置失準(zhǔn)的現(xiàn)象；同時(shí)官方媒體由于保護(hù)性信息的空白進(jìn)而產(chǎn)生議程設(shè)置失焦的現(xiàn)象；而自媒體在把握公眾恐懼的前提下，不乏以營(yíng)銷為目的進(jìn)行外圍信息的議程設(shè)置導(dǎo)致失真。

關(guān)鍵詞：議程設(shè)置；突發(fā)性公共事件；恐懼訴求；媒體保護(hù)性信息

中圖分類號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各類矛盾也日益凸顯，在部分人群訴求得不到有效解決的情況下，不可避免地會(huì)引發(fā)各類突發(fā)性公共事件。不論是早期溫州動(dòng)車“掩埋車頭”事件，還是近期的“塘沽爆炸事件”，公眾潛意識(shí)里形成了“主流媒體報(bào)道滯后，內(nèi)容不全，無(wú)法及時(shí)滿足公眾知情權(quán)”的刻板印象。與此同時(shí)，民眾的主體意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，民眾對(duì)于信息的渴求程度也大為提升，從而導(dǎo)致了以朋友圈為代表的自媒體在信息傳播方面勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而自媒體由于自身屬性的原因面臨著信息可信度的質(zhì)疑，容易導(dǎo)致片面甚至虛假信息掩蓋事實(shí)真相。

公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和判斷與傳播媒介的報(bào)道活動(dòng)之間，存在著高度對(duì)應(yīng)的關(guān)系：傳播媒介給予的強(qiáng)調(diào)越多，公眾對(duì)該問(wèn)題的重視程度越高[1]。本文以“2016年山東疫苗事件”中的首報(bào)媒體、主流媒體以及自媒體作為研究對(duì)象，探索此類事件發(fā)展過(guò)程中不同媒體議之間程設(shè)置特征，以期能夠避免突發(fā)性公共事件爆發(fā)之后出現(xiàn)不可控的輿情事件。在具體操作過(guò)程中，采用案例分析法、內(nèi)容分析法以及比較分析法，進(jìn)行縱向以時(shí)間為軸的事件發(fā)展分析，以及橫向以內(nèi)容為主的報(bào)道分析。

一、相關(guān)研究回溯

（一）研究趨勢(shì)：方法日益規(guī)范，內(nèi)容日益全面

蔣忠波[2]39（2010）指出網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間、網(wǎng)絡(luò)媒體自身之間同樣存在媒介間的議程設(shè)置效果；但作為大眾傳播學(xué)研究的兩個(gè)特征—以數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法和計(jì)算機(jī)的應(yīng)用為工具、嚴(yán)格周密的操作程序，在中國(guó)還不為人所熟知[3]6（郭鎮(zhèn)之，2014年）；蔻嬌[4]33（2015）教授發(fā)現(xiàn)，在新媒體環(huán)境下，在大數(shù)據(jù)全樣本的研究趨勢(shì)下，學(xué)者開(kāi)始探索議程設(shè)置產(chǎn)生的變化；劉凡[5]101（2016）認(rèn)為媒介回歸了原有的功能，能夠充當(dāng)社會(huì)以及受眾信息交流的載體，強(qiáng)調(diào)微博中意見(jiàn)領(lǐng)袖的突出作用；李靜茹[6]91（2016）認(rèn)為新媒體環(huán)境下出現(xiàn)了設(shè)置主體泛化、議題內(nèi)容多元化，新舊媒體的雙向互動(dòng)，但仍存在缺乏深度報(bào)道、議題頻繁更換、新聞?wù)鎸?shí)性有待界定等局限。

（二）信息逆流：公眾逆向影響日益強(qiáng)大

趙雅文、王松[7]57（2016）提出在新媒體環(huán)境中，議程設(shè)置發(fā)生了“流向變革”，信息流向自下而上越來(lái)越多，公眾由政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)的參與者。不僅可以對(duì)政治議程產(chǎn)生影響，甚至可以形成對(duì)政府的倒逼；顧青[8]77（2016）認(rèn)為，主流媒體消息來(lái)源以及觀點(diǎn)十分單一，議程設(shè)置容易出現(xiàn)偏差，無(wú)法凸顯主流媒體的權(quán)威，它應(yīng)該將自己的屬性總結(jié)成為“精英媒體”；在自媒體方面，目前的研究偏向公共政策研究，認(rèn)為網(wǎng)民主要通過(guò)普及知識(shí)、表達(dá)態(tài)度、發(fā)起行動(dòng)三種工具進(jìn)行自媒體議程設(shè)置，自媒體的民意表達(dá)能夠形成輿論倒逼，推動(dòng)政府形成公共政策[9]14（鄧喆，孟慶國(guó)，2016）。

綜上所述，目前關(guān)于議程設(shè)置的研究多以新媒體環(huán)境為研究背景，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向“自下而上”的公眾效果，并未太多區(qū)分不同媒體之間的傳播特點(diǎn)。本文在官方媒體以及自媒體之外，還加以首報(bào)媒體為研究對(duì)象，希望通過(guò)比較分析三者之間的差異，總結(jié)出優(yōu)勢(shì)與不足，為官方媒體構(gòu)建主流輿論引導(dǎo)機(jī)制作出積極的指導(dǎo)作用。

二、媒體議程設(shè)置出現(xiàn)的問(wèn)題：失準(zhǔn)、失焦、失真

突發(fā)性社會(huì)公共事件是指在一定的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的，因人為因素造成的人身、財(cái)產(chǎn)安全遭到威脅，社會(huì)秩序受到破壞，需要采取應(yīng)急處置措施的危機(jī)事件。[10]279媒體作為社會(huì)的輿論機(jī)構(gòu)，在突發(fā)性公共事件的演變發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。研究發(fā)現(xiàn)首報(bào)媒體可能為搶時(shí)效出現(xiàn)“失準(zhǔn)”；跟進(jìn)的主流媒體出于社會(huì)效應(yīng)，在傳播過(guò)程中可能出現(xiàn)“失焦”；自媒體由于核心信息匱乏夾雜利益驅(qū)使，往往出現(xiàn)“失真”。

（一）首報(bào)媒體議程設(shè)置失準(zhǔn)

隨著新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，受眾碎片化以及公眾的淺閱讀成為趨勢(shì)，媒體為迎合公眾淺閱讀的習(xí)慣，經(jīng)常通過(guò)對(duì)事實(shí)進(jìn)行主觀篩選以及刻意放大后果從而引發(fā)巨大的偏差來(lái)獲取公眾的關(guān)注度，但是如此一來(lái)往往會(huì)放大與凸顯負(fù)面效果，會(huì)使得公眾產(chǎn)生片面化的認(rèn)識(shí)，從而引發(fā)了公眾的恐慌心理?！叭ブ行幕碌乃槠y以對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行深入的表述和探討，也無(wú)法呈現(xiàn)出其信息的內(nèi)在價(jià)值”。[11]130

在此次山東疫苗事件之中，作為首報(bào)媒體的“澎湃新聞”在3月18號(hào)發(fā)出一篇名為《上億元疫苗未冷藏流入18省份：“這是殺人”，山東發(fā)協(xié)查函》的文章，報(bào)道發(fā)布之后隨即引來(lái)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，四大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)易、騰訊、搜狐以及新浪立即轉(zhuǎn)載。該文發(fā)布時(shí)間正值周五，媒體將這一議程在首次設(shè)置進(jìn)入公眾視野之中時(shí)，尚未引起足夠高的關(guān)注度，從已有的數(shù)據(jù)來(lái)看，在2016年3月17號(hào)至3月24號(hào)這一周時(shí)間之內(nèi)，四大門戶網(wǎng)站中有關(guān)“疫苗事件”的相關(guān)報(bào)道占此周內(nèi)所有新聞資訊的6%，占比并不是很高，相比之下新華網(wǎng)以及人民網(wǎng)等主流媒體對(duì)于“疫苗事件”的報(bào)道更少，相關(guān)報(bào)道僅占此周新聞資訊的3%左右，說(shuō)明媒體對(duì)疫苗事件的報(bào)道尚未達(dá)到具有影響力的規(guī)模程度。

然而作為首報(bào)媒體的澎湃新聞在設(shè)置“疫苗問(wèn)題”這一議題的同時(shí)，由于充滿噱頭的標(biāo)題之中含有“殺人”二字，并且四大門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載的行為加深了這一議題在公眾之中的傳播。因此在首輪議題設(shè)置之中，媒體在設(shè)置“疫苗議題”的同時(shí)，出于對(duì)公眾公共安全的預(yù)警初衷，以及媒體的公共監(jiān)督的職能，媒體還節(jié)外生枝出了“疫苗殺人”的議題，這一議題強(qiáng)烈地激發(fā)出了公眾對(duì)于自身人身安全的本能恐懼，也激發(fā)了傳播路徑中“恐懼訴求”的生成?！翱謶值奶攸c(diǎn)在于一旦被激發(fā)，就會(huì)比另外任何本能更容易使其他心理活動(dòng)立刻停止，更易于把注意力牢牢固定在一個(gè)物體上，而不及其余”。[12]endprint

（二）主流媒體議題設(shè)置失焦

主流媒體由于自身屬性受到限制，更多的會(huì)考慮社會(huì)正面效果，因此在傳播觀點(diǎn)的時(shí)候會(huì)偏離事實(shí)核心?？v觀近年來(lái)各類突發(fā)性公共事件，官方媒體報(bào)道時(shí)間滯后以及報(bào)道內(nèi)容不全都使其在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中處于被動(dòng)的狀態(tài)。隨著全媒體融合時(shí)代的到來(lái)，議程設(shè)置出現(xiàn)了交互性的設(shè)置特征，作為意見(jiàn)傳播中介的媒體是聯(lián)系公共議題以及政府議題的主要連接點(diǎn)。一般情況下，官方媒體的主要職能在于將政策議題加以合理闡釋告知公眾進(jìn)而形成公共議題，同時(shí)也可將公共議題合理轉(zhuǎn)變?yōu)檎咦h題。

在“山東疫苗事件”中，主流媒體的表現(xiàn)同樣不盡人意，從新華網(wǎng)以及人民網(wǎng)等主流媒體來(lái)看，在二輪報(bào)道持續(xù)發(fā)酵的過(guò)程之中，并沒(méi)有進(jìn)行任何有關(guān)結(jié)果性的實(shí)質(zhì)性報(bào)導(dǎo)。然而公眾對(duì)于事件的問(wèn)責(zé)、結(jié)果以及深究卻依舊持有較高的熱度，主流媒體并沒(méi)有抓住公眾真實(shí)的訴求對(duì)目前存在的認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)行糾正，而是避開(kāi)公眾訴求，說(shuō)一些大的套話以及空話，造成輿論場(chǎng)中事實(shí)性以及保護(hù)性的信息缺失，進(jìn)而加劇了公眾的恐慌，同時(shí)將采取保護(hù)性措施的具體實(shí)施手段讓步給了自媒體，導(dǎo)致在朋友圈之中出現(xiàn)了輿論對(duì)峙以及交鋒的現(xiàn)象。從目前已有的主流報(bào)道的內(nèi)容特征來(lái)看，議程設(shè)置失焦、保護(hù)性信息空白、內(nèi)容多為套話以及空話等是其最主要的特點(diǎn)。

（三）自媒體議程設(shè)置失真

自媒體技術(shù)使得人人都能成為信息的傳播者，但由于多數(shù)公眾的受教育程度以及自身的邏輯思維能力相對(duì)較低，突發(fā)性公共事件發(fā)生后多出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)“恐懼”而不具體論述“事實(shí)”的信息，往往會(huì)表現(xiàn)出不理智以及缺乏獨(dú)立的思考，進(jìn)而導(dǎo)致新聞“失真”，進(jìn)一步引發(fā)輿論對(duì)立現(xiàn)象。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境之中，人們通過(guò)人際傳播在現(xiàn)實(shí)生活之中容易感染群體心理，而在新媒體環(huán)境之中，人們?cè)谔摂M空間之中同樣受到群體心理的影響，群體心理完成了由線上至線下的轉(zhuǎn)移。群體成員中原本已存在的傾向性，通過(guò)群體作用得到強(qiáng)化，使一種論點(diǎn)或態(tài)度從原來(lái)的群體平均水平加強(qiáng)到具有支配性水平。[13]270

在“山東疫苗事件”這一案例之中，財(cái)新網(wǎng)一篇名為《疫苗之殤》的新聞稿件，通過(guò)利用基本的新聞事實(shí)加上與之不符的新聞?wù)掌?，從而將兩個(gè)并不相關(guān)的新聞連接在一起，公眾利用兩者之間的相關(guān)性，從而歸納出了事件的“因果關(guān)系”。在微信朋友圈掀起了關(guān)于“疫苗之殤”系列文章的熱潮。（如表3）表中選取了健康、民生、時(shí)事、文摘、教育以及文化等類型的代表公眾號(hào)，通過(guò)表中具體情況可看出，“疫苗之殤”系列文章在操控公眾情緒方面起著巨大的作用，也體現(xiàn)出自媒體在當(dāng)下的信息傳播環(huán)境之中不容小覷的傳播力量。在《疫苗之殤》系列文章瘋轉(zhuǎn)之后，3月22號(hào)，一篇和菜頭撰寫的《每一個(gè)文盲都喜歡用“殤”字》隨即在朋友圈火了起來(lái)，文章的筆鋒犀利、言辭老道，文章內(nèi)容直指財(cái)新網(wǎng)的文章屬于惡意操控公眾情緒的卑劣增粉手段，自媒體的輿論場(chǎng)出現(xiàn)了智力高低以及道德高低的輿論對(duì)立論戰(zhàn)。

三、對(duì)策與建議：回歸真實(shí)與責(zé)任

在信息嘈雜的新媒體環(huán)境中，自媒體已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取新聞信息的重要渠道。主流媒體出于保護(hù)形成的信息空白，使主權(quán)讓步給了自媒體。在這一進(jìn)一退之間，引發(fā)了系列輿論問(wèn)題。當(dāng)然，首報(bào)媒體是以“時(shí)效”為標(biāo)準(zhǔn)界定的，它可能是傳統(tǒng)的“主流媒體”，也可能是不見(jiàn)經(jīng)傳的“自媒體”，但無(wú)論是哪類形式的媒體，都不能脫離“真實(shí)”的束縛與社會(huì)責(zé)任的拘束。

（一）主流媒體：彌補(bǔ)空白，強(qiáng)化交流

事件發(fā)生后媒體的首要任務(wù)，應(yīng)是及時(shí)補(bǔ)充信息空白以此來(lái)糾正公眾的認(rèn)知偏差，同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注與公眾利益、公眾觀念等關(guān)系最為密切的相關(guān)議題，及時(shí)作出回應(yīng)以及專業(yè)指導(dǎo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)與公眾之間的相互交流，減少事件發(fā)生之后所形成輿情危機(jī)的概率。其次，主流媒體應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，以此來(lái)形成公眾與政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從而占據(jù)輿論的高點(diǎn)，掌握輿論的主要變化態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建突發(fā)性安全事件爆發(fā)之后的輿論引導(dǎo)機(jī)制提出重要的指導(dǎo)?？傮w而言，主流媒體應(yīng)避免面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)所采取的“鴕鳥(niǎo)政策”，在突發(fā)性公共事件發(fā)生之后，要及時(shí)消除公眾的認(rèn)知誤區(qū)，彌補(bǔ)保護(hù)性信息空白的缺失，提升議程設(shè)置能力。

（二）自媒體：增強(qiáng)自律，尋求共識(shí)

自媒體可能出于利益的考慮，忽視信息的本真；同時(shí)也囿于信息的匱乏導(dǎo)致傳播的混亂。一般而言，自媒體善于抓住公眾的具體訴求，可能采用“蒙太奇”的手法，將公眾的主要信息關(guān)注點(diǎn)從中心論點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了外圍信息。這種盲目與趨利的信息傳播，是輿論爆發(fā)與輿情反轉(zhuǎn)的重要因素?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)自媒體的管控，同時(shí)也要求自媒體自身在進(jìn)行議程設(shè)置的過(guò)程中嚴(yán)格自律，提高自身傳播素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)?？赡艿拇胧┦羌訌?qiáng)自媒體與主流媒體的共識(shí)，合理融合突發(fā)性公共事件中的政策議題以及公共議題；二者聯(lián)合降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中紛雜的噪音，從而疏導(dǎo)正向輿論的流通。

參考文獻(xiàn)：

[1]麥庫(kù)姆斯.議程設(shè)置：大眾媒介與輿論[M].郭振子，徐培嘉譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[2]蔣忠波，鄧若伊.國(guó)外新媒體環(huán)境下的議程設(shè)置研究[J].國(guó)際新聞界，2010（06）.

[3]郭鎮(zhèn)之.公民參與時(shí)代的新聞專業(yè)主義與媒介倫理：中國(guó)的問(wèn)題[J].國(guó)際新聞界，2014（06）.

[4]寇嬌.議程設(shè)置研究的文獻(xiàn)綜述和理論思考[J].西部廣播電視，2015（14）.

[5]劉凡.淺析微博議程設(shè)置的形成機(jī)制及影響因素——以“天津塘沽爆炸”熱點(diǎn)事件為例[J].傳播與版權(quán)，2016（03）.

[6]李靜茹.淺析新媒體環(huán)境下議程設(shè)置理論的新特點(diǎn)——以“哈爾濱天價(jià)魚”事件為例[J].傳播與版權(quán)，2016（04）.

[7]趙雅文，王松.新媒體環(huán)境下議程設(shè)置的“流向”變革[J].新聞戰(zhàn)線，2016（05）.

[8]顧青.主流媒體議程設(shè)置的新思考[J].新聞戰(zhàn)線，2016（01）.

[9]鄧喆，孟慶國(guó).自媒體的議程設(shè)置：公共政策形成的新路徑[J].公共管理學(xué)報(bào)，2016（02）.

[10]馮毅.社會(huì)安全突發(fā)事件概念的界定[J].法制與社會(huì)，2010（25）.

[11]劉開(kāi)源，曹珊.新媒體下高校社群的話語(yǔ)權(quán)變遷與輿情引導(dǎo)研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（03）.

[12]威廉·麥孤獨(dú)：社會(huì)心理學(xué)導(dǎo)論[M].俞國(guó)良等譯.杭州：浙江教育出版社，1997.

[13]畢宏音.網(wǎng)絡(luò)輿情形成與變動(dòng)中的群體影響分析[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（03）.

作者簡(jiǎn)介：劉開(kāi)源，男，江西蘆溪縣人，碩士，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院副教授。研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播與新媒體研究；洪偉，男，湖北黃梅人，碩士，江西省廣播電視大學(xué)講師。研究方向：思想政治教育。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）

基金項(xiàng)目：本文系2017年江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地招標(biāo)課題：高校輔導(dǎo)員幸福指數(shù)測(cè)量、影響因素及提升策略研究和2016 年全國(guó)高校學(xué)生工作課題重點(diǎn)項(xiàng)目：基于學(xué)生需求的高校輔導(dǎo)員工作課程化設(shè)計(jì)及應(yīng)用研究階段性成果（編號(hào)LX2016Z001）。endprint