德占時期的青島法制建設(shè)管窺

李鵬飛　李藝

摘要：19世紀末，德國占領(lǐng)青島，開啟了對青島長達17年的殖民統(tǒng)治。德國人在殖民統(tǒng)治期間，頒布了大量的行政、經(jīng)濟和衣食住行等方面的法令，建立了管理華人和非華人的法律制度，使青島的法制出現(xiàn)了立法廣泛、施法嚴格的特點。德占時期青島的法制建設(shè)，客觀上推動了近代青島法制的完善，促進了近代青島城市的興起，也在一定程度上阻礙了近代青島的獨立發(fā)展。德占時期建立了一套以德國法制為基本框架又適應(yīng)青島傳統(tǒng)習慣的法律制度，為法律移植和法律本土化協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供了樣本，對當今我國法制建設(shè)有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：德占時期；青島；法制建設(shè)；法律本土化

中圖分類號：K295.2文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2017）10-0040-03

一、德占時期青島法制建立的背景

青島位于山東半島的南部，是膠州灣沿岸的重要的城市之一，從1891年近代青島城市建置到現(xiàn)今的120多年中，從19世紀末至20世紀初這看似短短的十幾年的時間卻是最不可忽視的一段歷史時期。這一段時期內(nèi)，德國帝國主義侵占青島，使得青島成為中外沖突、交涉的一個縮影，在青島近代史、山東近代史乃至中國近代史上都占有著重要的地位。

德國于1896年正式地向清政府提出了租借膠州灣的要求。隨后1897年的11月，就發(fā)生了“巨野教案”，14日德國以此為借口命其遠東艦隊司令迪特里希率領(lǐng)軍艦抵達膠州灣并在棧橋登陸，面對德國強勢的軍事行動，清政府選擇了一味的退讓政策，最終青島陷入了德軍的控制之中。迫于德國軍隊的壓力，清政府派大臣李鴻章于1898年3月6日與德國駐華公使海靖在北京正式簽訂了中德《膠澳租界條約》，規(guī)定了德國租借膠州灣的期限、德國在青島的鐵路礦務(wù)等事務(wù)以及德國在山東全省的辦事法令[1]。

從19世紀末到20世紀初的十幾年內(nèi)，德國政府想要將青島作為一個殖民地的樣本向世界證明其殖民統(tǒng)治的能力，尤其是德占時期的法學(xué)的建立和傳播，立法、執(zhí)法和司法制度等對于近代青島的法制的形成起到了一定的促進作用。

二、德占時期青島法制的主要內(nèi)容及其特點

（一）德占時期青島的立法情況

德占時期在膠澳租借地主要有三種立法制度，分別是大清律令、德國的法律制度體系和膠澳總督府所頒布的法律制度，這三種制度相互輔助，成為青島法制的淵源。

1.行政方面的法律制度

膠澳總督府在1898年頒布了關(guān)于華人的法律問題的法律制度，在1899年頒布了平民團體參與行政管理法律制度[2]42，在1900年頒布了青島市區(qū)華人守則的法律制度，1901年頒布了律師酬金的法律制度，在1902年頒布了關(guān)于華人事務(wù)的司法管理的法律制度，在1903年頒布了有關(guān)公證人職權(quán)范圍的法律制度[3]230，在1907年頒布了總督府議會的有關(guān)法律制度[3]516等。

2.經(jīng)濟方面的法律制度

膠澳總督府在1898年頒布了建立商業(yè)登記冊和土地登記冊的相關(guān)法律制度，在1899年頒布了青島港務(wù)章程的法律制度，在1902年頒布了關(guān)于營業(yè)執(zhí)照的法律制度[2]196，1903年頒布了青島保護區(qū)地產(chǎn)的相關(guān)法令，1904年頒布了膠澳地區(qū)征收中國地產(chǎn)稅的法律制度[3]296，在1907年頒布了港口規(guī)則的相關(guān)法律制度[8]591，在1908年頒布了對華人的公用設(shè)施征收稅款的法律制度等。

3.衣食住行方面的法律制度

膠澳總督府在1899年頒布了對牛奶供求進行檢查的法律制度，在1900年頒布了涉及藥房和藥品交易等方面的法律制度[5]142，在1902年頒布了接種預(yù)防天花疫苗的法律制度，在1904年頒布了狩獵活動的相關(guān)法律制度，在1905年頒布了對于野生動物的保護的法律制度[6]432，在1908年頒布了垃圾清運的相關(guān)法律制度[7]591等。

（二）德占時期青島的執(zhí)法情況

隨著“歐洲中心論”的不斷發(fā)展，種族問題被越來越多地應(yīng)用于現(xiàn)實的統(tǒng)治管理之中，在德國侵占青島的17年之中，種族問題在德國政府統(tǒng)治之中占據(jù)了十分重要的地位，種族分離而治的方式開始實施并涉及社會生活中的方方面面。

德國在膠澳租借地推行了兩種不同的法律制度體系，一種用于適用歐洲人的法律制度體系，另一種則用于適用華人的法律制度體系?！白饨璧貎?nèi)一切非華裔人士享有平等之司法權(quán)，但對華人則予以特別處理?！盵8]9

德占時期德國人對于歐洲人和華人有著其自己的解釋，并對歐洲人和華人進行了法律上的界定。對于能夠按照歐洲的生活方式生活的人即被視為是歐洲人，適用于歐洲人自己的法律制度體系即德國法律制度體系。歐洲人只要保持歐洲的生活方式不變，就算成為中國公民，仍然適用于德國的法律體系。

對于膠澳租借地的華人，主要適用于三種法律，分別是德國的法律制度體系、膠澳總督府所頒布的法律制度和大清律令。在德國殖民統(tǒng)治青島的17年之中，膠澳總督府在膠澳租借地針對租借地的具體情況頒布了大量的法律法規(guī)，并貫徹執(zhí)行。

（三）德占時期青島的法學(xué)普及和傳播情況

德占青島時期有了大量的立法條令，有了明確的執(zhí)法和司法制度，亦需要將關(guān)于司法制度的內(nèi)容普及傳播。法學(xué)教育和法學(xué)工作是司法制度內(nèi)容傳播的兩種主要途徑。

1.法學(xué)教育

歐洲各國在19世紀之前早已開始普及法學(xué)教育，但中國直到19世紀末20世紀初才開始普及法學(xué)教育。1908年，德華大學(xué)的設(shè)立填補了青島法學(xué)教育的空白，也培養(yǎng)了各種專業(yè)的精英人才。德華大學(xué)包括預(yù)科、本科以及中文科。本科設(shè)置了四個學(xué)系：法政科、工科、醫(yī)科、農(nóng)林科。各門課程的講述都遵循了中國法律的歷史傳統(tǒng)，并給予學(xué)生實踐的機會，讓學(xué)生扮演原告、被告、律師或者法官的角色，模擬法庭審理案件，充足的實踐機會有助于學(xué)生真正能夠?qū)⑺械姆▽W(xué)知識運用到生活實踐之中，增強了學(xué)生們的司法實踐能力。endprint

2、法學(xué)工作

1900年度，司法方面的學(xué)術(shù)研究工作包括清朝法典和大清律例的翻譯活動，并匯集了供法庭判決參考的商業(yè)習慣法，然后印刷出版以供公眾閱讀使用。此外還不斷收集東亞非德國法院相關(guān)判決的通報。

1901年度，法學(xué)工作主要是在完成日常工作的前提下，繼續(xù)研究中國法律資料，積累從法院實際工作中產(chǎn)生的貿(mào)易習慣法。

1905年度，新組成的統(tǒng)一的商會舉辦了關(guān)于法學(xué)和國民經(jīng)濟內(nèi)容的報告會，報告面向大眾，通俗易懂。

（四）德占時期青島的律師制度

德占青島前期，私人對于法律案件的咨詢需要向法院的法官請教，開庭審理的案件也需要請代表出庭，只能委托法院的法官行駛這樣的權(quán)利。但法官在案件意見的咨詢和爭執(zhí)時只能較為客觀地提出建議，并不能充分地為當事人考慮，這便需要有律師的幫助來維護當事人的權(quán)利和法律的權(quán)威。

1901年度，第一位來自遙遠德國的律師來到青島。

1903年度，為滿足雙方當事人的需求，又聘用了兩名律師，并將兩名律師任命為公證人。

1904年度，雖然既是律師又為公證人，但仍對司法制度產(chǎn)生了積極的影響，聘用律師成為了一種法律上的習慣。

到1905年，在青島已經(jīng)有四名德國律師設(shè)所并開業(yè)。

青島的律師事務(wù)所主要受法院的指定或當事人的委托，辦理關(guān)于民事、刑事訴訟案件的代理辯護及法律事務(wù)。此外，還代理法律行為及其他交際事件、證明契約、遺囑、代訂契約等法律文書。在開展業(yè)務(wù)時，除掛牌宣傳外，還在報刊上登載廣告，招攬業(yè)務(wù)。

（五）德占時期青島的警察制度

1899年，青島市警察局成立，由海軍軍營的指揮官、青島的數(shù)名保安人員和邊防警官組成。

1900年度，在衛(wèi)生狀況方面，警察局采取了嚴格的措施以保持青島地區(qū)衛(wèi)生的整潔。監(jiān)察青島地區(qū)華人的衛(wèi)生狀況，檢查街道的路面衛(wèi)生，監(jiān)督垃圾的運輸工作等。

1902年度，為維護青島地區(qū)的治安安全，增加了新的警察所。警察局也特別建立了水上警察。衛(wèi)生警察對華人的健康狀況進行了嚴密的監(jiān)管，以防止疾病的爆發(fā)和蔓延。

1904年度，中國政府官員到青島考察青島的警察制度，了解青島警察局的各方面的工作情況。

1905年度及其以后的年度，青島地區(qū)的治安情況基本正常，公安警察、衛(wèi)生警察、工商警察、水上警察、檢疫警察等也都各司其職，盡職盡責完成自己的工作。

（六）德占時期青島法制的特點

1.立法廣泛

德占時期青島的立法涉及范圍十分廣泛，青島社會生活中的方方面面幾乎都有所規(guī)定。在行政司法方面，涉及平民團體、華人、律師、警察、法院和法官等主體的法律制度；在經(jīng)濟方面，涉及商業(yè)、土地、港口、礦業(yè)、對外貿(mào)易等方面的法律制度；在衣食住行方面，涉及食品檢測、藥品管理、疾病預(yù)防與治療、動物保護、電報業(yè)、節(jié)假日規(guī)定、公共設(shè)施建筑管理、衛(wèi)生檢疫、錢幣制造、垃圾清運等方面的法律制度。

2.施法嚴格

正因為德占時期青島立法的廣泛也使得青島社會的各方面都有法律制度的規(guī)定，這也體現(xiàn)了德占時期青島的嚴格施法。例如警察除了要履行維護治安的職能之外，還需要管理衛(wèi)生、防疫、工商等方面的問題。法官按照法律要求認真審理案件，并且能夠依照正常的法律程序?qū)Π讣鞒稣_的判定和審判，這種審判方式在當時受到老百姓的稱贊。

三、德占時期青島法制的歷史影響

德占青島時期，德國人在青島頒布了大量的行政、經(jīng)濟和衣食住行等方面的法令，逐步建立并完善了青島法制在立法、執(zhí)法和司法方面的空白，構(gòu)建了近代青島的法制框架，在一定程度上推動了近代青島在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的發(fā)展。但德占青島時期是青島城市發(fā)展中一段不可磨滅也不能忘記的屈辱歷史，德國在社會的各方面實施了統(tǒng)治政策和歧視政策，在一定程度上也剝奪了近代青島獨立發(fā)展的權(quán)利。

（一）德占時期青島的法制建設(shè)客觀上推動了近代青島法制的完善

德占時期，青島頒布了大量的法律制度，如關(guān)于華人事務(wù)司法管理和平民團體參與行政管理等行政方面的法律制度，建立商業(yè)登記冊、土地登記冊和征收中國地產(chǎn)稅等經(jīng)濟方面的法律制度，在青島設(shè)立了區(qū)公所、二審高等法院，培養(yǎng)了具有法律素養(yǎng)的法官和陪審員，引進律師制度，建立了監(jiān)獄并完善了警察制度。這使得近代青島建立了一個較為完善的法制框架，在立法、執(zhí)法、司法和行政各方面都建立了較為系統(tǒng)的法律體系，推動了近代青島的法制發(fā)展，為青島的近代城市化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）德占時期青島的法制建設(shè)客觀上推動了近代青島城市的興起

德占時期之前的青島還是一個落后閉塞的小漁村，自給自足的自然經(jīng)濟仍然在社會生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，而此時的德國經(jīng)過了工業(yè)革命，通過政治、經(jīng)濟、軍事、法制等各方面的共同發(fā)展，已然從一個農(nóng)業(yè)國家變身成為工業(yè)國家。德占時期，德國人帶來了先進的司法制度、經(jīng)濟方面的法律制度，推動了法學(xué)教育的普及和傳播，一定程度上促進了近代青島的發(fā)展。

（三）德占時期青島的法制是德國對青島殖民統(tǒng)治的客觀體現(xiàn)，在一定程度上阻礙了近代青島的獨立與發(fā)展

德占時期在青島實行了區(qū)分華人和歐洲人的兩種不同的法律制度，“華洋分治”表現(xiàn)出德國的種族歧視政策。非華人可以享有平等的司法權(quán)力，而華人卻要被特殊處理，設(shè)立單獨的管理華人的法律制度。此外，對于華人又做了大量的條令限制，在一定程度上阻礙了近代青島的獨立發(fā)展。縱使德占時期推動了近代青島城市的發(fā)展，但德占時期德國人真正想要達到的是殖民統(tǒng)治青島的目的。我們既要看到近代青島在城市各方面的變化和發(fā)展，也要做到以這段屈辱的歷史引以為戒。

四、德占時期青島的法制對現(xiàn)代的啟示

我國改革開放以來，恢復(fù)和加快了法制建設(shè)，其中很大一部分來自于對于西方現(xiàn)代先進法律制度的法律移植，這也成為我國現(xiàn)代法制建設(shè)之中一種十分有效的方式。但在法律移植的過程中，不可避免地會遇到西方先進法律制度與我國傳統(tǒng)法律習慣之間的協(xié)調(diào)與融合的問題。法律制度之間有大部分是可以相通的；中國的法律移植也只是部分移植，并沒有全部照搬；中國改革開放以來兼容外包；中國本身的傳統(tǒng)法律制度基礎(chǔ)薄弱。這些因素都使得將西方先進的法律制度移植到中國成為可能。endprint

德占時期德國人將德國的法律制度與當時青島的傳統(tǒng)法律制度相融合，進而建立了一套以德國法制為基本框架又適應(yīng)青島傳統(tǒng)習慣的法律制度，是法律移植和法律本土化協(xié)調(diào)發(fā)展的一個值得研究的樣本。

五、結(jié)語

德占時期青島的法制是德占時期青島近代城市化發(fā)展中十分重要的一部分，在行政、經(jīng)濟、衣食住行等各方面頒布了大量的法令來規(guī)范青島社會的方方面面；執(zhí)行了適用于華人和非華人的兩種不同的法律制度；設(shè)立了區(qū)公所和膠澳德國皇家帝國法院，建立了陪審制度、訴訟制度、法律制度、警察制度等司法制度體系；設(shè)置了法政學(xué)科，傳播并培養(yǎng)法學(xué)人才。德占時期青島的法制建設(shè)構(gòu)建了近代青島的法制框架，完善了近代青島的法律制度，推動了近代青島城市化的發(fā)展，但也阻礙了近代青島的獨立發(fā)展。德占時期青島的法制的實施也給我們帶來了深刻的思考，德占時期青島適用的法制是法律移植和法律本土化的一個樣本，法律移植并不是完全的西化也不能完全的西化，既要適應(yīng)本國的實際情況，又要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，并能夠?qū)W(xué)習西方先進的法律制度，將其與本國的傳統(tǒng)法律制度相協(xié)調(diào)、相融合，發(fā)展并制定出一套適應(yīng)本國發(fā)展的法律制度體系。只有這樣，才能更好地建立社會主義法制社會，達到建立中國特色社會主義法律體系的奮斗目標。

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作者簡介：李鵬飛（1993-）男，山東省膠州市人，漢族，碩士研究生，就讀于中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院傳媒文化專業(yè)，主要研究方向傳媒文化。

李 藝（1991-），女，山東省青島市人，漢族，碩士研究生，就讀于中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院中國史專業(yè)，主要研究方向中國史。

（責任編輯：薛耀晗）endprint