甘肅省財政支出減貧效應(yīng)：機理與政策取向

孫麗娜

【摘要】財政支出是有效解決貧困問題的核心因素。隨著各種扶貧政策的施行，我國財政支出減貧效應(yīng)也取得了較好的成效，但貧困問題依然是我國經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的嚴峻問題。尤其是中國西北部的甘肅省較為突出，由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因，甘肅省的貧困問題始終未能得到根本的解決，如何更好的配置財政支出以增強其減貧效果成為本文研究的主要目標。本文基于甘肅省財政支出在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的現(xiàn)狀，試圖分析財政支出對甘肅省貧困的影響機理，據(jù)以提出財政支出對貧困地區(qū)減貧的政策建議。

【關(guān)鍵詞】財政支出 減貧效應(yīng) 機理 政策取向

一、引言

甘肅省是貧困人口最多的地區(qū)之一，由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢、自然環(huán)境惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差等貧困問題突出，很多縣是國家和省級貧困縣。十三五規(guī)劃“建議”指出強化脫貧工作的進行，這既是實現(xiàn)貧困地區(qū)減貧的前提條件也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，甘肅省一直在為減貧工作的進行不斷的努力。雖然近幾年，地方政府對貧困地區(qū)的財政支出有了一定程度的提高，但貧困問題仍然十分明顯。貧困地區(qū)所面臨的困難更加艱巨而且更加難以克服，很難通過自身的經(jīng)濟體系達到良性的經(jīng)濟循環(huán)從而實現(xiàn)脫貧，財政支出是政府致力于減少貧困的重要政策工具。因此，貧困地區(qū)需要政府通過相關(guān)的財政支出給予特殊的扶持才能實現(xiàn)減貧，所以研究甘肅省財政支出減貧效應(yīng)就顯得尤為重要。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，甘肅省近幾年積極調(diào)整財政支出，加大了民生支出力度，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，2015年甘肅省財政支出用于人民群眾生活方面的教育支出為498.33億元、社會保障和就業(yè)支出為421.31億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出為250.10億元，分別占財政總支出的比例為16.85%、14.24%、8.46%，雖然近年來，地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出有了一定程度的提高但與其他發(fā)達地區(qū)相比依舊偏低，所以在甘肅省科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的財政支出還有待提高，也就是說，通過增加相關(guān)的財政支出可以使貧困地區(qū)人口的生活水平得到進一步提高，從而達到甘肅省貧困地區(qū)減貧的目的。

二、財政支出的減貧機理分析

1.教育支出的減貧機理

首先，教育可以提高貧困人口的綜合素質(zhì)和各方面能力，通過加大對貧困地區(qū)的教育支出來提供更好的初等教育和高等教育，從而進一步提高貧困人口的學(xué)習(xí)能力、技能和智力素質(zhì)，有助于貧困人口獲得更高的收入，也就是說，通過教育支出可以提高勞動者的各方面能力從而提高他們的收入，因此達到教育支出減貧的目的；其次，通過對處于義務(wù)教育階段的學(xué)生減免學(xué)雜費和對職業(yè)中學(xué)貧困生的補助，在一定程度上可以減輕貧困家庭的教育支出費用，提高貧困地區(qū)學(xué)生的毛入學(xué)率，這樣不僅會減少貧困地區(qū)家庭對學(xué)生教育經(jīng)費支出的負擔(dān)，還會增加貧困地區(qū)學(xué)生接受教育的機會，促進教育的公平性，達到教育支出減貧的目的；最后，加大對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費支出，通過提高貧困地區(qū)教師的工資福利及待遇，鼓勵更多的優(yōu)秀教師能夠積極的參與到貧困地區(qū)的教育中，從而解決貧困地區(qū)教師不足的問題，有效的實現(xiàn)教育公平，進而達到教育支出減貧的目的。

2.醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧機理

貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良和疾病是我國在解決貧困問題中遇到的最大的障礙之一。根據(jù)《中國0-6歲兒童營養(yǎng)發(fā)展報告（2012）》顯示，2010年，6-12月齡農(nóng)村兒童貧血患病率高達28.2%，13-24月齡兒童貧血患病率為20.5%。從以上數(shù)據(jù)可以看出貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)存在嚴重不良的情況，急需得到改善。貧困地區(qū)人口的健康水平得以提高的前提條件是要有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一般來說，健康狀況良好的居民的收入相對較高，居民良好的身體狀況又會提高貧困地區(qū)勞動力的質(zhì)量、提高工作的效率，從而獲得更高的收入，使貧困人口擁有減貧能力，并且會進入更加良性的循環(huán)之中；另外通過增加醫(yī)療衛(wèi)生支出還可以減少貧困人口的醫(yī)療費用方面的支出并為其減輕生活負擔(dān)，從而降低貧困發(fā)生的可能性，達到醫(yī)療衛(wèi)生支出減貧的效果。

3.社會保障的減貧機理

社會保障是緩解貧困的重要措施，可以縮小城鄉(xiāng)問的貧富差距，保障貧困人口最基本的生活水平，可以減緩貧困人口的貧困狀況，改善貧困人口的生活質(zhì)量。農(nóng)村養(yǎng)老保險不僅可以保障貧困老人的基本生活，而且在一定的程度上可以為社會、家庭減輕負擔(dān)；農(nóng)村最低生活保障可以讓貧困家庭的最基本的生活條件得到保障，有助于緩解貧困，縮小貧富差距；農(nóng)村五保供養(yǎng)制度通過建設(shè)敬老院，讓貧困地區(qū)最困難的貧困人口得到了最基本的生存保障。因此，通過社會保障支出可以使符合條件的貧困人口擁有最基本的生活保障，從而具有明顯的減貧效應(yīng)。

三、增強甘肅省財政支出減貧效應(yīng)的政策取向

1.加大教育支出

（1）加大貧困地區(qū)教育資金的投入

甘肅省地處西部，教育水平相對落后，優(yōu)秀的教師資源嚴重匱乏，教學(xué)場地和設(shè)備不足等原因使得農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)教育堪憂。雖然近年來政府重視基礎(chǔ)教育并在基礎(chǔ)教育上投入了大量的教育經(jīng)費，但是教育經(jīng)費依然處于不足的狀態(tài)，教育經(jīng)費不足的情況在貧困地區(qū)更為突出，而且教育資源的分配存在嚴重不均等的情況，與上海、北京等地區(qū)相比，甘肅省的教育支出嚴重不足，貧困地區(qū)大多數(shù)是農(nóng)村人口，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間的差距大，從而使貧困地區(qū)的人口受教育程度普遍較低的直接原因就是貧困地區(qū)教學(xué)資源的嚴重短缺?？傊逃?jīng)費的短缺，就會出現(xiàn)貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學(xué)條件十分落后的情況。所以，通過加大對貧困地區(qū)的教育資金的投入，不僅可以解決教育經(jīng)費嚴重短缺的問題，還可以改善教學(xué)條件，讓貧困人口的素質(zhì)得以提高，提升貧困人口各方面能力，有助于貧困人口實現(xiàn)脫貧。

（2）加強貧困地區(qū)教育硬件、軟件建設(shè)

提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的首要任務(wù)是建設(shè)完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，貧困地區(qū)的學(xué)校宿舍條件差甚至還存在著嚴重的不足的情況，不能滿足師生的住宿條件，教學(xué)設(shè)備也存在落后和嚴重不足的情況，這就會阻礙教學(xué)質(zhì)量的提升也是影響優(yōu)秀的教育人才投身于貧困地區(qū)教學(xué)的因素之一。因此，通過加強貧困地區(qū)的硬件設(shè)施，可以創(chuàng)造出一個更好的教學(xué)環(huán)境。同時也要關(guān)注教學(xué)的軟件設(shè)施，在貧困地區(qū)由于教學(xué)資源的限制，老師的授課方式單一，不能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，另外音體美方面的教師存在嚴重短缺，阻礙了學(xué)生個人興趣愛好的體現(xiàn)，還有師資隊伍的水平不高，優(yōu)秀的師資隊伍可以通過他們豐富的知識儲備，提高學(xué)生的知識質(zhì)量，但是由于貧困地區(qū)的教師工資待遇低，直接導(dǎo)致教師匱乏，所以想要解決目前存在的問題，甘肅省政府不僅要將貧困地區(qū)教師的工資福利待遇進一步提高，還要通過加強對貧困地區(qū)教師的相關(guān)培訓(xùn)來豐富專業(yè)知識儲備，以提高其教學(xué)水平，為貧困地區(qū)建設(shè)優(yōu)秀的師資隊伍，從而實現(xiàn)減貧的目的。endprint

（3）加大職業(yè)教育的投入

近幾年甘肅省對義務(wù)教育的財政支出力度在不斷的加大，另外對貧困職中生的補助力度也要不斷加大，這不僅可以降低貧困生的輟學(xué)率，還可以幫助其提升自身的能力，有助于促進教育公平。貧困地區(qū)的大部分學(xué)生由于經(jīng)濟條件的限制接受完義務(wù)教育之后就會輟學(xué)，所以受教育水平相對較低，所掌握的職業(yè)技能相對低下，他們的收入就會遠遠低于城鎮(zhèn)人口，因此急需讓他們通過接受職業(yè)教育獲得職業(yè)技能，因此可以獲得更高的收入，使貧困人口盡快擺脫貧困，否則貧困問題會越來越嚴重。這樣不僅提高了貧困地區(qū)人口的素質(zhì)、培養(yǎng)出建設(shè)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才還可以充分發(fā)揮教育支出的減貧作用。

2.完善社會保障制度

（1）完善養(yǎng)老保險制度

在完善養(yǎng)老保險制度方面，一是將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步的擴大，甘肅省貧困農(nóng)村人口眾多，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍進一步擴大可以使更多的貧困人口享受到養(yǎng)老保險制度的好處，有助于減少貧困，政府要通過各種方式向貧困地區(qū)加強宣傳養(yǎng)老保險制度，讓更多的人積極主動的參加養(yǎng)老保險，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、社會養(yǎng)老；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，由于養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村與城市之間差距大，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的投入存在明顯的傾斜，這就會進一步加大城鄉(xiāng)之間居民的收入差距，不利于政府減貧工作的進行。因此，貧困縣政府應(yīng)該從總量上提高農(nóng)村養(yǎng)老方面的支出，不斷地完善養(yǎng)老保險制度，讓社會保障制度的減貧作用得以充分的發(fā)揮。

（2）加強五保供養(yǎng)工作

在貧困地區(qū)需要供養(yǎng)的五保人員基本都由敬老院收養(yǎng)，但是由于敬老院沒有任何收入，財政撥款是其主要的資金來源，日常開支存在嚴重不足的情況，這就導(dǎo)致敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本的生活設(shè)備簡陋，服務(wù)水平低，需要供養(yǎng)的貧困老人基本的生活條件得不到保障，所以，甘肅省政府應(yīng)對貧困地區(qū)的敬老院進行大力的扶持，增加專項財政支出，幫助其完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)的老人提供舒適的環(huán)境，同時要注重專項資金的使用情況，還要增強資金使用的透明度，充分發(fā)揮資金的作用，才能使五保供養(yǎng)工作充分發(fā)揮讓貧困老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居的作用。

（3）完善農(nóng)村最低生活保障制度

在甘肅省的貧困縣有相當多的人處于貧困狀態(tài)，所以必須進一步加強建設(shè)完善的最低生活保障制度。由于相關(guān)制度的不完善，低保的認定標準過高和認定過程的不公開透明，所以每年的低保人數(shù)沒有太大的變化，導(dǎo)致一些真正需要低保保障的貧困人口被排除到制度之外，低保制度的作用不能得以充分的發(fā)揮。所以，貧困地區(qū)不僅要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定出科學(xué)的保障標準，還要將評定的過程進行公開并核實保障對象的實際生活水平，確保低保政策為貧困人員發(fā)揮到減貧的作用。

3.加大醫(yī)療衛(wèi)生支出

（1）加強醫(yī)療技術(shù)人才隊伍的建設(shè)

貧困地區(qū)存在嚴重的醫(yī)療技術(shù)人員不足和醫(yī)療技術(shù)人員技術(shù)水平不高的問題，就會出現(xiàn)看病難的情況，如果去醫(yī)療條件好的醫(yī)院看病則會增加醫(yī)療費用支出，加劇貧困人口的貧困程度。所以貧困地區(qū)應(yīng)加強醫(yī)療技術(shù)人才隊伍的建設(shè)，增加醫(yī)療人員的數(shù)量、不斷提升醫(yī)療人員的質(zhì)量。對于醫(yī)療技術(shù)人員的數(shù)量不足的現(xiàn)象，要加大人才引進力度，同時需要提高工資福利待遇確保將優(yōu)秀人才留??；另外要加強醫(yī)療人員上崗后培訓(xùn)力度和從業(yè)后的繼續(xù)教育，以全面提高醫(yī)療人員的技能和素質(zhì)，從而更好的為廣大群眾服務(wù)。

（2）加強醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

由于貧困地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不完善，所以就會出現(xiàn)醫(yī)療點規(guī)模小、醫(yī)療儀器設(shè)備落后甚至緊缺、藥品種類少的情況，不能為貧困人口提供基本的醫(yī)療服務(wù)，從而會影響到醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧效應(yīng)。為進一步提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和更好的解決目前存在的問題，政府應(yīng)該加大醫(yī)療衛(wèi)生支出，設(shè)立專項資金，對貧困地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備進行升級改造。通過對醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件才能得到有效的改善，才會使貧困地區(qū)的醫(yī)療水平得以提高，讓醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)更好的為眾多貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。另外為了使專項資金真正能夠用在醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)方面，要公開專項資金的使用情況和去向，以增強政府工作的透明度，讓專項資金能夠落實到減貧的工作中，充分發(fā)揮資金的作用。endprint