全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新

[摘要] 全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的關(guān)鍵舉措。本文結(jié)合實(shí)際闡述了黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、堅(jiān)定態(tài)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部署措施等問(wèn)題，論述了其理論的創(chuàng)新意義和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨； 治國(guó)理政；戰(zhàn)略布局；理論與實(shí)踐意義

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）10-0016-05

所謂從嚴(yán)治黨，就是以馬克思主義黨建理論和黨章黨規(guī)的要求去管黨治黨，做到標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義黨建理論與世情國(guó)情黨情相結(jié)合，對(duì)新形勢(shì)下的全面從嚴(yán)治黨做了許多新論述。這些論述是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨的建設(shè)的寶貴精神財(cái)富，也是重要的理論創(chuàng)新。

把全面從嚴(yán)治黨與完成黨的執(zhí)政使命和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略定位，深化了對(duì)全面從嚴(yán)治黨必要性的認(rèn)識(shí)

從嚴(yán)治黨不是任何政黨都有的一般性做法，而是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、歷史使命決定的特殊性要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著徹底改造社會(huì)的艱巨歷史使命，誕生時(shí)處于舊政權(quán)壓迫之下，為壯大、發(fā)展和取得勝利，必須把自身凝聚成為思想統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致的戰(zhàn)斗整體，把力量集中在一個(gè)攻擊點(diǎn)上，去克服困難、戰(zhàn)勝敵人。如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨任何時(shí)候都需要從嚴(yán)治黨的話，在全面建成小康社會(huì)的新要求下尤其顯得重要。黨的十八大后第一次同媒體的見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在論述了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興歷史使命后指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?這里，習(xí)近平總書(shū)記不是一般性地講從嚴(yán)治黨，而是第一次把從嚴(yán)治黨與完成當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命聯(lián)系起來(lái)，賦予從嚴(yán)治黨更重大的現(xiàn)實(shí)意義和更深遠(yuǎn)的歷史意義。此后，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并把全面從嚴(yán)治黨作為落實(shí)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵舉措。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必要性的論述非常豐富：既有對(duì)從嚴(yán)治黨客觀必然性的深刻理解，又有對(duì)完成這一艱巨任務(wù)的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)。這是因?yàn)椋?dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人處在一個(gè)光榮而神圣的時(shí)刻：比以往任何時(shí)候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興，歷史提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)帶來(lái)巨大的考驗(yàn)和責(zé)任。把握機(jī)遇、完成任務(wù)，就能夠?yàn)槊褡鍙?fù)興作出歷史性貢獻(xiàn)；反之，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，喪失機(jī)遇，就會(huì)愧對(duì)先人與后代。習(xí)近平總書(shū)記在同俄羅斯媒體的談話中指出：“我的執(zhí)政理念，概括地說(shuō)，就是為人民服務(wù)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任?！痹谒P(guān)于民族命運(yùn)和社會(huì)主義前途的深刻思考中，“接力棒意識(shí)”、責(zé)任意識(shí)是與從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系在一起的。他實(shí)際傳遞了一個(gè)令人振聾發(fā)聵的重要信息：對(duì)從嚴(yán)治黨態(tài)度，考驗(yàn)著我們對(duì)黨和人民事業(yè)的態(tài)度，考驗(yàn)著是否對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。從這樣的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨這一艱巨任務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生極大的緊迫感，根絕一切猶豫、克服一切阻力。這是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)階段唯一正確的選擇。

實(shí)事求是地、辯證看待黨內(nèi)狀況，堅(jiān)決順應(yīng)民意民心，把憂患意識(shí)和堅(jiān)定信心結(jié)合起來(lái)，確立了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定態(tài)度

面對(duì)從嚴(yán)治黨的艱巨任務(wù)和存在的嚴(yán)重問(wèn)題，首先有一個(gè)敢不敢抓、敢不敢嚴(yán)的問(wèn)題。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用馬克思主義辯證思維分析這個(gè)問(wèn)題，一方面看到了因積重難返造成問(wèn)題的嚴(yán)重性和發(fā)展下去的危險(xiǎn)性，指出：“近年來(lái)一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因?！?習(xí)近平總書(shū)記還指出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。因此，“必須從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”2。另一方面，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的狀況又有著科學(xué)的研判，相信共產(chǎn)黨可以依靠自身力量解決自身問(wèn)題，要求“全黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠的自信”3。這些論述有充分的理論和現(xiàn)實(shí)根據(jù)。從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)是黨的自我凈化、自我提升。從理論上講，先進(jìn)的共產(chǎn)黨是具有自我凈化能力的。黨是工人階級(jí)的先進(jìn)組織，黨章規(guī)定了黨的最終目標(biāo)、根本宗旨和行動(dòng)指南，這是踐行從嚴(yán)治黨的思想政治基礎(chǔ)。黨章規(guī)定了民主集中的組織原則和嚴(yán)格的紀(jì)律，這是踐行從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。由于入黨是先進(jìn)分子自覺(jué)的政治訴求，是建立在價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上的自愿行為，加入黨組織就意味著接受黨的綱領(lǐng)章程，接受組織的教育，接受組織紀(jì)律的約束，按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，所以對(duì)絕大多數(shù)黨員來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)的要求既是必須做到的，也是能夠做到的。因此從嚴(yán)治黨具有可行性。正如劉少奇同志所說(shuō)：“如果把我們黨比作一個(gè)人的肌體，這是個(gè)充滿活力的肌體，它完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時(shí)的局部的感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會(huì)增強(qiáng)身體的免疫力?！?當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，在于以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和嚴(yán)格有效的正確措施使這種自我凈化能力發(fā)揮出來(lái)。

對(duì)從嚴(yán)治黨的信心還來(lái)自對(duì)民意民心的判斷和順應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?！?他引用了兩個(gè)調(diào)查材料：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)是，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意或比較滿意。中國(guó)社科院一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查顯示，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員、86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國(guó)反腐敗有信心或比較有信心。他指出：“這再次印證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)順黨心、合民意，有著廣泛堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！币虼耍爸灰覀児茳h治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)”1。

實(shí)際生活的經(jīng)驗(yàn)證明，從嚴(yán)治黨能否克服阻力進(jìn)行，取決于三個(gè)因素：黨的路線是否正確，健康力量是否在黨內(nèi)占優(yōu)勢(shì)，以及黨自身的態(tài)度是否堅(jiān)決。在一般情況下，包括在改革開(kāi)放整個(gè)歷史進(jìn)程中，前兩個(gè)因素是始終具備的，黨的路線是正確的，健康力量在黨內(nèi)是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，因此，這里強(qiáng)調(diào)“態(tài)度決定一切”就顯得更加重要了。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次代表大會(huì)都強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨這個(gè)極其重要的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以極大的憂患意識(shí)、非凡的勇氣和科學(xué)方式踐行全面從嚴(yán)治黨，恢復(fù)了“共產(chǎn)黨最講認(rèn)真”的傳統(tǒng)，使管黨治黨的總體情況顯著改觀，在反腐倡廉方面呈現(xiàn)出一條上行線，即：從無(wú)處不在的外在約束，到時(shí)時(shí)刻刻的強(qiáng)制性的內(nèi)在自律，再到無(wú)需提醒的、以覺(jué)悟?yàn)榛A(chǔ)的自覺(jué)，自覺(jué)性在實(shí)踐中的反復(fù)重復(fù)，上升到無(wú)可動(dòng)搖的行為習(xí)慣。近年來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯改善，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是積重難返的思想、組織、作風(fēng)方面的問(wèn)題，得到初步解決或者正在解決之中，黨心民心為之大振。這個(gè)轉(zhuǎn)變證明，從嚴(yán)治黨能否避免走過(guò)場(chǎng)而取得實(shí)際成效，在很大程度上決定于黨自身的態(tài)度，特別是取決于我們黨踐行從嚴(yán)治黨的信心和決心；而這個(gè)決心和信心，又源于對(duì)黨的性質(zhì)、使命的深刻認(rèn)識(shí)，源于對(duì)自身狀況的正確估計(jì)，也源于對(duì)民意民心的正確回應(yīng)。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)系統(tǒng)工程

全面從嚴(yán)治黨是個(gè)系統(tǒng)工程，要解決一系列問(wèn)題，其中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)十分重要。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了思想建黨與制度治黨相結(jié)合的科學(xué)思想，抓住了關(guān)鍵，澄清了這個(gè)問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)，也為正確踐行從嚴(yán)治黨指明了方向。注重思想建設(shè)，是毛澤東建黨學(xué)說(shuō)的根本點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)；另一方面，制度問(wèn)題確實(shí)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此有人問(wèn)，思想教育與制度建設(shè)到底哪個(gè)更重要？顯然，這樣提出問(wèn)題是不科學(xué)的，也是毫無(wú)意義的。習(xí)近平總書(shū)記用辯證思維解決了這個(gè)問(wèn)題。思想建黨與制度治黨同樣重要，二者不是此消彼長(zhǎng)、截然分開(kāi)的關(guān)系，而是相輔相成、密切相連的關(guān)系。思想建黨是基礎(chǔ)，確立了黨的建設(shè)包括制度治黨的正確方向；制度治黨是思想建黨的重要保證。思想建設(shè)的效果必須落地，要在黨員干部心中扎根，也要在制度方面體現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)，制度治黨也不是單純的程序性、技術(shù)性工作，其中滲透著豐富的思想文化內(nèi)涵，要解決建設(shè)什么樣的制度和破除思想障礙的問(wèn)題，也必須以思想建設(shè)來(lái)推動(dòng)、引領(lǐng)。必須使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

據(jù)此，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)思想建黨的內(nèi)容、要求做了系統(tǒng)論述，包括堅(jiān)定理想信念、精神補(bǔ)鈣，牢記宗旨、不忘初心，樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，等等。另一方面，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，一個(gè)重要論述就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。他引用了一句名言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”2。如何去做呢？他指出，“首先要建好籠子。如果籠子太松了，或者籠子很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的”，并提出了建立制度籠子的明確思路：“圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。”1

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，即使內(nèi)在的自覺(jué)性、主動(dòng)性與外在的規(guī)范性、約束性結(jié)合，思想教育領(lǐng)先、制度跟進(jìn)，把思想建設(shè)的成果落實(shí)在制度上，在制度治黨過(guò)程中又始終注意思想教育，就可以不斷地把從嚴(yán)治黨推向前進(jìn)。

深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)，采取正確部署和周密措施，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果

新形勢(shì)下的從嚴(yán)治黨具有許多新特點(diǎn)，對(duì)此采取正確部署和周密措施十分重要。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，根據(jù)黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了從開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中得到的四點(diǎn)重要啟示。這“四點(diǎn)啟示”是對(duì)從嚴(yán)治黨特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)作出從嚴(yán)治黨的正確部署，采取周密措施有重要指導(dǎo)意義。

一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！?守底線是從嚴(yán)治黨最基本的要求，即對(duì)一切腐敗現(xiàn)象零容忍，使腐敗分子在黨內(nèi)無(wú)藏身之地。守不住底線，一切無(wú)從談起。守底線的關(guān)鍵是以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、不逾越半步。僅守住底線是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在守住底線基礎(chǔ)上全面提高黨員、干部的政治思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)向著理想信念宗旨要求的高標(biāo)準(zhǔn)努力，通過(guò)全面發(fā)揮作用達(dá)到治黨目標(biāo)：黨內(nèi)從政環(huán)境優(yōu)化、政治生態(tài)健康向上；各項(xiàng)法規(guī)和制度能夠毫無(wú)保留地得到執(zhí)行；民主集中制全面落實(shí)，黨內(nèi)形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面；黨的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，風(fēng)清氣正，不正之風(fēng)失去市場(chǎng)；黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用；干部具有良好的精神面貌和較強(qiáng)工作能力；基層組織能夠密切聯(lián)系群眾，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心；黨的路線和決策能夠有效地貫徹、消除“中梗阻”等等。

二是要堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。懲治是反腐敗的一個(gè)基本手段，要求嚴(yán)厲查處腐敗，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。只靠懲治是不能徹底解決問(wèn)題的。為什么出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重不正之風(fēng)？除腐敗分子和犯錯(cuò)誤者自身的原因外，組織上也有責(zé)任，如疏于教育，用人失察，好人主義、自由主義，放棄原則、遷就錯(cuò)誤，管理失之于寬、失之于軟乃至失職等等。決不能出現(xiàn)問(wèn)題后抽象地講“吸取教訓(xùn)、下不為例”，要分析、追究造成錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的責(zé)任。要按照在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求，具體分析責(zé)任、實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行必要的處理乃至處分，這才是真正的總結(jié)教訓(xùn)，也是從源頭上防止腐敗、克服不正之風(fēng)的有效舉措。

三是要堅(jiān)持查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一，找到問(wèn)題的根源，通過(guò)改革，在體制機(jī)制上徹底解決問(wèn)題。近年來(lái)的實(shí)踐證明，從嚴(yán)治黨必須突破僅僅一般性地提出要求的工作思路，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向使從嚴(yán)治黨深化下去。無(wú)論單位自我查找、巡視組檢查還是群眾反映情況、舉報(bào)，實(shí)質(zhì)上都是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找突破口。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，更重要、更艱巨的任務(wù)是解決問(wèn)題。要從問(wèn)題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉。這是真正有效的治本之道。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，黨進(jìn)行的多次教育整頓都包含有密切黨群關(guān)系、克服脫離群眾傾向的內(nèi)容和要求，也確實(shí)解決了一些問(wèn)題，但是也有些教育實(shí)際效果不夠理想。在一些單位曾呈現(xiàn)出兩個(gè)“拋物線”現(xiàn)象，即活動(dòng)：發(fā)動(dòng)—高潮—回落；群眾思想情緒：希望—振奮—失望。脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)始終存在，而且在活動(dòng)告一段落之后，不正之風(fēng)還出現(xiàn)某種反彈。究其原因，是在于糾風(fēng)僅僅停留在表面，有缺陷的體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有被觸動(dòng)，導(dǎo)致不正之風(fēng)的根源還存在。黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，在思想教育、提高認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上建立健全一整套保證黨組織密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、辦法和保證措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。有制度無(wú)機(jī)制，制度還會(huì)落空。有鑒于此，許多單位積極探索建立、健全這樣的機(jī)制：群眾利益表達(dá)機(jī)制，群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為群眾辦事、服務(wù)群眾機(jī)制，回應(yīng)群眾訴求接受群眾監(jiān)督機(jī)制，教育動(dòng)員群眾機(jī)制。這一整套機(jī)制把群眾路線的要求制度化、經(jīng)?；?、系統(tǒng)化了，而且提供了執(zhí)行制度的動(dòng)力源。健全的機(jī)制成為貫徹群眾路線的載體，成為防止脫離群眾不正之風(fēng)的最重要的保證。黨的十八大以來(lái)，黨組織、黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性大大提高了，黨群關(guān)系明顯改善。

四是要堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，使從嚴(yán)治黨貫穿于干部工作全過(guò)程。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏。選好人用好人是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是整個(gè)從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)選好用好干部提出了明確要求，即“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”1。這四條，既堅(jiān)持了傳統(tǒng)的“德才兼?zhèn)?、以德為先”，又賦予好干部標(biāo)準(zhǔn)新的時(shí)代內(nèi)涵。選人用人，一個(gè)重要前提是把好政治關(guān)、思想關(guān)、道德關(guān)。有缺點(diǎn)的干部并非不能用，但是，如果把政治思想、道德品質(zhì)上有明顯缺陷的人放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，就會(huì)留下巨大隱患。權(quán)力與私欲相結(jié)合，權(quán)力助長(zhǎng)私欲的膨脹，私欲又導(dǎo)致權(quán)力濫用，惡性循環(huán)，是許多人墮落為腐敗分子的直接原因 。還要看到，信任不能代替監(jiān)督。人的思想道德都不是固定不變的， 即使一個(gè)干部提拔時(shí)符合德才兼?zhèn)涞囊?，面?duì)復(fù)雜的從政環(huán)境和權(quán)力的考驗(yàn)，也可能發(fā)生變化，因此不僅要防止“帶病提拔”，還要及時(shí)給提拔后的干部防病治病。干部晉升得越快，職務(wù)越高，對(duì)其管理監(jiān)督越要嚴(yán)格有效。所以，既要把好選人用人關(guān)，把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來(lái)、用起來(lái)，又要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，把好干部管得更好。

習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)重要論述，解決了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、堅(jiān)定態(tài)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部署措施等問(wèn)題，是對(duì)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的深刻分析和全面闡述，在理論上豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨思想，在實(shí)踐中強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，把從嚴(yán)治黨推向了新階段。

（本文是“北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）”課題的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：BGY2017003）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：姚桓，中共北京市委黨校教授、全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇