衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

溫毅嫻+李文彩

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是物質(zhì)和能量形成的閉合循環(huán)回路以及經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)能源的高效利用，與可持續(xù)發(fā)展理念相符。通過(guò)分析衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議：設(shè)定園區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效能源的供給能力，嚴(yán)格控制耗能增量；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)特色型園區(qū)；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系。

[關(guān)鍵詞]衡陽(yáng)市；工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）09-0080-04

一、引言

工業(yè)園區(qū)是連接微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的重要層面，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中起著承前啟后的關(guān)鍵作用。一般認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是指在某一指定的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃、惠民的政策、科學(xué)的管理和配套的服務(wù)，構(gòu)建適宜企業(yè)成長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)中心”，招商引資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集合，從而構(gòu)建一個(gè)在理論空間上相對(duì)集中的企業(yè)集群。許多國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了研究，并對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的可行性方案。

工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指以工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)依據(jù)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)過(guò)程中符合環(huán)境保護(hù)與資源循環(huán)利用的要求，最大化實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展的模式，是一個(gè)能最大化地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造力的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。從本質(zhì)上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)主要是將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄材料以及能源等進(jìn)行循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的目的，可以有效減少對(duì)稀缺資源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。

二、衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

衡陽(yáng)市是全國(guó)26個(gè)重工業(yè)基地之一，有著堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。截至2015年，在衡陽(yáng)市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)園區(qū)共有10個(gè)，分別是衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衡南工業(yè)集中區(qū)、湖南衡山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、祁東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡陽(yáng)大浦工業(yè)園區(qū)，其中衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于國(guó)家級(jí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展，衡陽(yáng)十大工業(yè)園區(qū)已形成規(guī)模，先后發(fā)展了先進(jìn)制造業(yè)、新材料、電子信息、輸變電、鹽鹵及精細(xì)化工、有色金屬深加工、生物制藥等高新科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[1]。

2015年，衡陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)71%。從各月增速看，全市2月開(kāi)局增速為78%，4月下滑至45%，之后逐月回升。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值上升71%。在規(guī)模工業(yè)中，輕工業(yè)上升78%；重工業(yè)上升62%。規(guī)模工業(yè)的六大重點(diǎn)行業(yè)中，有色金屬冶煉和壓延業(yè)共提高132%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)提高94%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)減少08%；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)上升79%；煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)下跌305%；非金屬礦物制品業(yè)提高69%[2]。年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到954家。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷率992%，比上年減少12%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降，其中：原煤產(chǎn)量31393萬(wàn)噸，下降425%；發(fā)電量6170億千瓦時(shí)，減少28%；飼料11682萬(wàn)噸，下降188%；水泥92978萬(wàn)噸，減少70%；鋼材10946萬(wàn)噸，減少33%，變壓器973103萬(wàn)千伏安，下降01%；十種有色金屬3601萬(wàn)噸，增長(zhǎng)99%[3]。

三、衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低，治污能力相對(duì)落后

目前，衡陽(yáng)市基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，工業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，增長(zhǎng)方式較為單一，經(jīng)濟(jì)效益偏低等。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不斷擴(kuò)張，但是卻很難帶動(dòng)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，原因之一是沒(méi)有充分發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，主導(dǎo)企業(yè)數(shù)量不多。各園區(qū)內(nèi)都存在小規(guī)模的企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)流程單一落后，設(shè)備更新慢，資源浪費(fèi)率較高，清潔技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，污染治理的投入偏低，治污效果不理想，導(dǎo)致污染物排放量較高，環(huán)境污染嚴(yán)重。研究表明，衡陽(yáng)市企業(yè)排放的廢水、廢氣、固體廢棄物對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭?、大氣層、土壤均造成了不同程度的污染，?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕硇慕】荡嬖跐撛谕{。目前，衡陽(yáng)市的工業(yè)化具有工業(yè)化初級(jí)階段的某些特征，加快從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變將是今后的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

（二）工業(yè)能源消費(fèi)過(guò)高，高耗能行業(yè)占主導(dǎo)

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ翘岣呷嗣裆钏降奈镔|(zhì)支撐。衡陽(yáng)市工業(yè)能源消耗以煤炭為主，工業(yè)發(fā)展高碳特征突出，給高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大壓力。煤炭是一種傳統(tǒng)的基礎(chǔ)能源，主要用于鋼鐵制造、電力生產(chǎn)及鍋爐燃燒。2015年三季度全市規(guī)模以上工業(yè)一次煤炭消費(fèi)量為34884萬(wàn)噸。其中，電力、熱力和供應(yīng)業(yè)消耗煤炭最多，尤其是以二次能源轉(zhuǎn)換投入的原煤為主。其次是制造業(yè)，煤炭消費(fèi)12856萬(wàn)噸，占3685%，制造業(yè)中煤炭消耗較多的行業(yè)主要有：非金屬礦物制品業(yè)（6359萬(wàn)噸）、水泥制造（5079萬(wàn)噸）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（1987萬(wàn)噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1322萬(wàn)噸），這四大行業(yè)的煤炭消費(fèi)量之和占規(guī)模以上煤炭消費(fèi)量的4945%[4]。2015年三季度，在全市規(guī)模工業(yè)39個(gè)行業(yè)大類中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)六大高耗能行業(yè)能源消耗量為23692萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為7944%，同比下降622%。從不同行業(yè)來(lái)看，電力熱力的生產(chǎn)、供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)綜合能源消費(fèi)量分別為7239萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、6031萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、536萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2847萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重為2427%、2022%、1797%和955%[5]。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條不系統(tǒng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

工業(yè)園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在一定空間地域內(nèi)聚集和扎堆，縱向成鏈、橫向配套，并以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶緊緊連接在一起。在輸變電產(chǎn)業(yè)中，目前衡陽(yáng)本地參與特變電工配套合作的企業(yè)僅10余家，2014年特變電工在本市的采購(gòu)總量為4500萬(wàn)元，僅占公司外協(xié)件采購(gòu)總量的4%左右。在汽車零部件產(chǎn)業(yè)中，衡陽(yáng)市亞新科、天雁、風(fēng)順等35家汽車零部件企業(yè)，2014年本地采購(gòu)率不足5%，其中天雁機(jī)械每年有21億元的采購(gòu)量，風(fēng)順車橋每年采購(gòu)量為3億多元，在衡陽(yáng)本地的采購(gòu)量均不足1000萬(wàn)元[6]。在鋼管加工行業(yè)中，衡鋼集團(tuán)的原料采購(gòu)是內(nèi)地采購(gòu)，產(chǎn)品銷售是向外銷售，因此每噸鋼管要比沿海企業(yè)多出幾百元的運(yùn)輸成本，又因?yàn)殇摴懿牧仙罴庸さ南掠渭庸ぴO(shè)施不完善，導(dǎo)致每噸鋼管至少損失上千元。這些現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了衡陽(yáng)市工業(yè)生產(chǎn)能力的外溢，從而導(dǎo)致市場(chǎng)空間、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的外溢。

衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的具體原則和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的規(guī)劃和考慮，未重視新進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，只關(guān)心招商資金的數(shù)額，造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不集中、優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)象。衡陽(yáng)市大多數(shù)工業(yè)園區(qū)依舊停滯在單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的時(shí)期，園區(qū)內(nèi)屬于同一生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量太少，就會(huì)導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力下降，不同園區(qū)之間生產(chǎn)流程技術(shù)創(chuàng)新交流、項(xiàng)目合作和企業(yè)管理溝通不足。企業(yè)所需要的生產(chǎn)要素，例如高技術(shù)人才、資金等流動(dòng)動(dòng)力不足，最終呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分散的情況，園區(qū)企業(yè)主體之間競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的動(dòng)力不足，一些園區(qū)內(nèi)部企業(yè)交流計(jì)劃沒(méi)有付諸實(shí)踐，就更談不上和其他園區(qū)企業(yè)之間的有效聯(lián)系。從衡陽(yáng)市整體工業(yè)園區(qū)來(lái)看，部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺少有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

（四）缺乏有力的法律法規(guī)保障和政策體系支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)楣I(yè)園區(qū)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有效的法律保障和企業(yè)行為支持。雖然根據(jù)目前的實(shí)際情況，我國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)管理辦法，但還沒(méi)有形成整體的法律法規(guī)系統(tǒng)。而且，對(duì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)而言，相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策還不成熟，比如與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)相關(guān)的稅收和補(bǔ)貼政策、優(yōu)惠鼓勵(lì)制度、限定管理制度等，都存在一些問(wèn)題：

一是目前的政策制度強(qiáng)調(diào)單個(gè)企業(yè)的排污情況，突出要求企業(yè)排放的廢物量要低于標(biāo)準(zhǔn)水平，必須減少使用有毒有害物質(zhì)。但在實(shí)際操作中，對(duì)企業(yè)而言，某些原材料是生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的物質(zhì)，其廢棄物的排放量難以達(dá)到政府所要求的水平。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，最終目標(biāo)是廢棄物減排和能源的循環(huán)利用，簡(jiǎn)單的要求單個(gè)企業(yè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)降低廢棄物的排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的。政府應(yīng)該強(qiáng)調(diào)整個(gè)園區(qū)各個(gè)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)達(dá)到廢物資源化和有效能源循環(huán)利用的目的?？梢?jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)一段路要走[7]。

二是征收排污稅的體系存在不足。主要表現(xiàn)在污染物質(zhì)的征收范圍比較狹窄和征收污染排放稅的比例較低。由于污染物的征收范圍比較狹窄，很多散發(fā)毒氣物質(zhì)、工業(yè)廢棄材料、工藝過(guò)程中的殘?jiān)?、生活中不可回收的垃圾、?qiáng)磁電輻射等污染有待被加入征收污染稅的范圍。同時(shí)由于征收排污稅的比例較低，據(jù)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)所繳的排污費(fèi)相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10%—15%，所以部分企業(yè)寧愿多繳納排污費(fèi)也不愿更換有損環(huán)境的設(shè)備[8]，此種情況不利于企業(yè)主動(dòng)治理污染。

三是目前國(guó)內(nèi)主要實(shí)行資源稅，而在環(huán)境保護(hù)方面缺少獨(dú)立稅種，因此企業(yè)的注意力都在資源方面，對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)的意識(shí)相對(duì)薄弱。部分企業(yè)使用具有污染性質(zhì)的原材料和工藝流程來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品，由于無(wú)需承擔(dān)例如綠色環(huán)保企業(yè)在環(huán)境治理中類似的相應(yīng)成本，因此價(jià)格比綠色環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格低，占據(jù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。但長(zhǎng)期如此，會(huì)導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)對(duì)環(huán)境治理缺乏信心，消費(fèi)者會(huì)形成不正確的消費(fèi)觀念。

四、衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）設(shè)定園區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)

建立健全適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)，做好園區(qū)的清潔規(guī)劃管理，構(gòu)建綜合網(wǎng)絡(luò)體系，把清潔管理工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分利用好各種資源，使得資源能夠最大化地服務(wù)于工業(yè)；設(shè)定技術(shù)咨詢服務(wù)，只有對(duì)技術(shù)了解的十分透徹，才能更好地為生產(chǎn)服務(wù)。因此應(yīng)制定清潔生產(chǎn)方案，以及相關(guān)的有害物質(zhì)的排放審核制度，對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排放物做好嚴(yán)格的把關(guān)，尤其是一些排放污染物較多或是排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，必須對(duì)其實(shí)行審核制度。鼓勵(lì)他們改善生產(chǎn)方式，完善工藝設(shè)備，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)技術(shù)改良制度，改變?cè)瓉?lái)高排污、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和高科技設(shè)備，學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)更多的機(jī)構(gòu)來(lái)審核企業(yè)是否符合當(dāng)前的清潔生產(chǎn)制度，嚴(yán)格把關(guān)，防止污染較嚴(yán)重的企業(yè)繼續(xù)破壞園區(qū)的整體形象。

（二）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效能源的供給能力，嚴(yán)格控制耗能增量

煤炭作為基礎(chǔ)能源，不僅消耗大量不可再生資源，而且效能偏低，還會(huì)造成環(huán)境污染。因此一方面要加快自身電力建設(shè)步伐和新能源如水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和余熱余壓等的開(kāi)發(fā)和利用，另一方面，要盡快做好能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要盡可能跟上全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的步伐，以確保未來(lái)對(duì)石油、天然氣、電力的有效使用。此外要制定能源消費(fèi)的鼓勵(lì)和限制政策，有效引導(dǎo)合理的能源消費(fèi)品結(jié)構(gòu)。一是提高能源利用效率。實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，因此加快重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備挖掘節(jié)能潛力來(lái)影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以便使低效率、高污染的煤炭消費(fèi)所占比重下降。同時(shí)加速更新傳統(tǒng)產(chǎn)能，排除落后的高能耗設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)體系，運(yùn)用先進(jìn)合理的生產(chǎn)流程挖掘節(jié)能潛力。針對(duì)能源轉(zhuǎn)換中存在的問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新是能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐，能夠降低能源轉(zhuǎn)換中的損失。二是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全能源消費(fèi)的評(píng)審制度，對(duì)于想要進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的新行業(yè)或是已經(jīng)進(jìn)入園區(qū)的行業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，實(shí)現(xiàn)能源最大化的利用；也可以通過(guò)對(duì)能源價(jià)格實(shí)行梯度制，促使各企業(yè)建立節(jié)約能源的意識(shí)[10]。

（三）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)特色型園區(qū)

從當(dāng)前衡陽(yáng)市各園區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，最突出的問(wèn)題就是各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，每一個(gè)單獨(dú)的園區(qū)都形成固定的配套發(fā)展模式，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有突出產(chǎn)品特色，這就導(dǎo)致在招商或是吸引商家投資時(shí)不能吸引外來(lái)企業(yè)，不僅如此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)趨同的另一個(gè)影響就是使得產(chǎn)業(yè)鏈不能夠形成規(guī)模效應(yīng)，各園區(qū)的專業(yè)化水平較低。當(dāng)一個(gè)工業(yè)園區(qū)都是千篇一律的發(fā)展模式時(shí)，商家就會(huì)考慮該園區(qū)是否有繼續(xù)發(fā)展的可能性，不利于吸引更多的投資者。因此，衡陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)在園區(qū)的改革上要朝著專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，改革財(cái)稅制度，園區(qū)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)盡量向同一園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，有利于各企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，形成規(guī)模效應(yīng)，突出發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)[8]。

（四）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系

一是針對(duì)工業(yè)園區(qū)排放廢棄物造成環(huán)境污染，衡陽(yáng)市政府應(yīng)改革現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度，實(shí)行新的環(huán)境制度，從源頭上對(duì)排污企業(yè)排放的二氧化物、氮氧化物等有毒物質(zhì)實(shí)行征稅，根據(jù)排放數(shù)量的多少，靈活變動(dòng)征稅比例范圍。比較容易計(jì)算征稅污染，例如生產(chǎn)過(guò)程中消耗的燃油燃煤的廢棄物以及生活污水等，以及不太容易計(jì)算征稅的像噪音、溫室氣體、有毒氣體、光輻射、電輻射、電磁波等，都要計(jì)入企業(yè)排放污染物的考核指標(biāo)。這樣既有助于政府限制企業(yè)排污的權(quán)限，又增加了政府的稅收，消除了排污收費(fèi)制度的缺點(diǎn)。二是完善工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)惠鼓勵(lì)體系。在減免和資金補(bǔ)貼方面，可以對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行減免或降低營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅收的征收比例；對(duì)于致力于新產(chǎn)品的研發(fā)，導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，允許其申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；政府實(shí)行幫扶制度，積極宣傳園區(qū)內(nèi)的生態(tài)企業(yè)，在需要采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品。在民間融資方面，積極展開(kāi)多方位、多向?qū)У耐度谫Y渠道。政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的民間資本在園區(qū)投資項(xiàng)目或是建設(shè)園區(qū)等，各企業(yè)也可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)水平考慮直接在海外上市，引進(jìn)外資；還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行直接對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投資。

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（責(zé)任編輯：郭麗春劉茜）