我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)背景下棚戶區(qū)改造存在的問題與對(duì)策分析

解大可

摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，棚戶區(qū)改造工程成為人們高度關(guān)注的一個(gè)問題。棚戶區(qū)改造是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，能夠改善城市居民的居住條件及生活環(huán)境，從而更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程。本文對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)背景下棚戶區(qū)改造存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討，旨在為棚戶區(qū)改造提供參考。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)背景下；棚戶區(qū)改造；問題與對(duì)策

棚戶區(qū)是城市中基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不夠完善的區(qū)域， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升機(jī)城市進(jìn)度的不斷加快，棚戶區(qū)改造成為城市發(fā)展過程中的一項(xiàng)重大民生工程及發(fā)展工程。有效推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，不僅能夠改善城市居民的居住條件及生活環(huán)境，而且對(duì)于提升城市整體形象、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但是在城市經(jīng)濟(jì)背景下，目前棚戶區(qū)在改造過程中存在著一些問題及困境，非常不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，因此加強(qiáng)棚戶區(qū)改造存在問題及應(yīng)對(duì)策略的研究意義重大。

一、城市經(jīng)濟(jì)背景下棚戶區(qū)改造存在的問題

（一）安置房建設(shè)推進(jìn)存在較大難度

在棚戶區(qū)改造過程中，安置房用地對(duì)改造的進(jìn)度有重大影響。為確保安置房建設(shè)的正常進(jìn)行，棚戶區(qū)改在的安置房用地也納入土地供應(yīng)計(jì)劃中，并簡(jiǎn)化了有關(guān)的行政審批流程。這樣雖然對(duì)于棚戶區(qū)改造工程有一定的促進(jìn)作用，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，往往由于拆遷量大及安置人員較多等原因，使得現(xiàn)房難以滿足安置需求，加上安置房的建設(shè)也需要較長(zhǎng)的工期，因此許多拆遷戶只能分配到期房，使得安置工作難以推進(jìn)。尤其是在一些老城區(qū)，由于各種條件的限制，拆遷戶往往得進(jìn)行異地安置，加上拆遷戶經(jīng)濟(jì)條件的限制，進(jìn)一步增加了異地落戶的難度，進(jìn)而影響安置期限。

（二）棚戶區(qū)的界定不夠明確

目前，對(duì)城市棚戶區(qū)主要是這樣界定的：在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施及施工功能相對(duì)不夠完善的區(qū)域，往往建筑密度較大，且房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、使用年限長(zhǎng)，因此質(zhì)量較差，安全隱患多。這樣的界定在星系地指標(biāo)上不夠明確，使得棚戶區(qū)界定在認(rèn)定上不夠清晰和統(tǒng)一。對(duì)城市棚戶區(qū)界定的不明確，且國(guó)家將棚戶區(qū)改造有效納入了保障性安居工程考核中，這就會(huì)促使部分地方政府會(huì)將搬遷安置項(xiàng)目以及舊城改造也納入棚戶區(qū)的界定中，雖然這樣可以有效解決土地資源問題及減少資金投入，但是其擴(kuò)大了政策的利用范圍，使得有關(guān)國(guó)家政策難以得到有效落實(shí)，增大財(cái)政補(bǔ)助壓力。

（三）改造資金籌集困難

在城市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施過程中，資金是影響改造推進(jìn)進(jìn)度的一種罪關(guān)鍵因素。而在實(shí)際中，棚戶區(qū)改造資金往往籌集較為困難。一方面，由于棚戶區(qū)改造是一個(gè)復(fù)雜的過程，其涉及到安置用地、拆遷戶搬遷等內(nèi)容，改造涉及的面積及范圍都非常廣，所需資金相當(dāng)巨大，這也使得一些規(guī)模較小但想投入棚戶區(qū)改造行列的建設(shè)單位望而止步；另一方面，目前大多城市中未改造的棚戶區(qū)往往處于偏遠(yuǎn)區(qū)域，由于市場(chǎng)運(yùn)作空間較小，商業(yè)開發(fā)價(jià)值不高，因此很難吸引商戶投資，大多只能有政府出資進(jìn)行拆遷安置，使得資金難以平衡，改造成本過大；此外，由于棚戶區(qū)改造的成本非常高，建設(shè)單位在改造過程中往往需要進(jìn)一步籌集資金以推進(jìn)改造進(jìn)度，直至完成改造工程，但是棚戶區(qū)改造工程不像其他商業(yè)工程項(xiàng)目那樣可以帶來較大的利益收獲，因此在資金的籌集上通常存在較大的困難。

（四）改造資金不足，審批程序冗余

改造棚戶區(qū)往往需要大量資金，然而政府財(cái)政支持的城建資金具有較大缺口，資金不足使得城市棚戶區(qū)改造進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，相關(guān)人員應(yīng)擔(dān)要由整體出發(fā)，加大優(yōu)惠政策的力度，積極吸引市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。此外，由于改造棚戶區(qū)往往需要許多批文，涉及部門較多，需要較長(zhǎng)時(shí)間，這在一定程度上加大了管理成本。

二、棚戶區(qū)改造對(duì)策

（一）明確棚戶區(qū)改造范圍，合理安排拆遷安置規(guī)劃

在棚戶區(qū)改造工程中，明確改造的范圍及合理的安排拆遷安置規(guī)劃非常重要。在棚戶區(qū)改造范圍明確方面，地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理科學(xué)的界定棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，將容積率、配套設(shè)施、人均住房面積及使用年限、抗震性能等指標(biāo)有效納入棚戶區(qū)判斷標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)，還要對(duì)尚未改造的棚戶區(qū)進(jìn)行及時(shí)而全面的了解，根據(jù)實(shí)際的改造難度及居住條件，結(jié)合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定出合理的改造方案。而在拆遷安置安排方面，首先要充分認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)是很難在較短時(shí)間內(nèi)完成的，因此必須要對(duì)安置房的安置地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)用地管理，以切實(shí)做好拆遷安置工作。其次，應(yīng)該在拆遷工程啟動(dòng)前，充分做好安置房源的準(zhǔn)備工作，并規(guī)范有關(guān)操作流程，采取先拆后建原則，以更好落實(shí)居民拆遷安置工作。

（二）制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)助力度

城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住及生活環(huán)境，提升城市整體形象，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但是由于棚戶區(qū)改造涉到居民及開發(fā)商的利益，因此在改造工程推進(jìn)過程中地方政府往往需要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策才能更好地推進(jìn)有關(guān)工作。由于棚戶區(qū)改造涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋拆遷等內(nèi)容，因此為吸引更多的開發(fā)商投入到棚戶區(qū)改在工程中，政府可以從房屋拆遷管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)及綠化補(bǔ)償費(fèi)等方面制定有關(guān)的減免政策；而對(duì)于拆遷量較大的區(qū)域，為降低開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在合理的范圍內(nèi)可以允許開發(fā)商適當(dāng)?shù)靥岣呷莘e率，以確保棚戶區(qū)改造工程有效推進(jìn)。此外，為有力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程，政府需要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，為改造工程提供更多的資金支持。

（三）拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與

由于棚戶區(qū)改造工程成本非常巨大，而且由于工程特點(diǎn)在資金的籌集上通常面臨較大的困難，因此政府要進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，就必須拓寬資金籌措渠道。首先，政府應(yīng)該適度增加金融信貸的支持力度，通過不斷完善政策體系，充分利用商業(yè)信貸融資，加大棚戶區(qū)改造工程的投資規(guī)模；其次，可以通過制定有關(guān)的政策、法規(guī)，通過減免稅捐、協(xié)助貸款等方式，吸引民間資本的參與，以更好地解決棚戶區(qū)改造工程資金籌措問題，確保棚戶區(qū)改造工程的順利進(jìn)行。

（四）創(chuàng)新體制，確定推進(jìn)機(jī)制

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展棚戶區(qū)改造工作，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)制。由市委、市政府設(shè)立城市棚戶區(qū)改造小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政策的制定與研究、對(duì)市建委組織的改造區(qū)片前期策劃進(jìn)行審定、確定運(yùn)營(yíng)商、對(duì)城市招商策略以及營(yíng)銷策略進(jìn)行審定等工作，此外，棚戶區(qū)改造的日常工作有該小組辦公室負(fù)責(zé)，以加快整體棚戶區(qū)改造進(jìn)度。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著城市進(jìn)度的不斷推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，棚戶區(qū)改造是我國(guó)城市發(fā)展中急需解決的重要問題，對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定有重大關(guān)系。但由于棚戶區(qū)改造涉及的范圍及內(nèi)容非常廣泛，涉及到各方的利益，在推進(jìn)中往往存在較大的難度，因此，在棚戶區(qū)改造過程中，應(yīng)全面體現(xiàn)以人為本原則，從思想改造入手，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化棚戶區(qū)改造政策及改造的資金配置，有效推進(jìn)改造工程，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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