如何打造縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展“升級(jí)版”

肖玉明

[摘 要] 湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所一直依賴的低要素成本、低環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)正在消失，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命。必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，遵循縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分用好國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移等眾多戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，堅(jiān)持以深化供給側(cè)改革提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效，堅(jiān)持以“四化”同步引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以改革開(kāi)放激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，堅(jiān)持以人為本厚植縣域民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；供給側(cè)改革；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F120.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）11-0084-08

自湖北省委、省政府2003年明確提出“加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全省上下一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”[1]以來(lái)，湖北省各級(jí)各地采取了一系列舉措推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入實(shí)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出發(fā)展速度高于全省平均水平（“十二五”期間，縣域GDP年均增長(zhǎng)11.8%，高出同期全省GDP增幅1.1個(gè)百分點(diǎn)。2016年增長(zhǎng)8.4%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善（三次產(chǎn)業(yè)比由2011年的19.6：49.4：31.0調(diào)整為2016年的16.9：49.8：33.3）、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快（縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.3%，近5年年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上）、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)（“十二五”時(shí)期，縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%和13.2%，雙超經(jīng)濟(jì)增速）的局面，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)（縣域GDP、投資占全省的比重分別由2011年的56.7%、60.5%提高到2016年的60.5%、69.6%）[2]。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題，如何破解矛盾，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造科學(xué)發(fā)展“升級(jí)版”，值得深入思考。

一、當(dāng)前湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題

雖然湖北省縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但必須深刻認(rèn)識(shí)到，從宏觀上講，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利影響；從湖北省縣域經(jīng)濟(jì)自身情況，其整體發(fā)展水平依然不高，一些結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題尚未得到有效根治，又面臨提升創(chuàng)新發(fā)展能力、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生特別是精準(zhǔn)脫貧三大攻堅(jiān)任務(wù)，無(wú)論與全國(guó)還是與中部兄弟省份比較，縣域經(jīng)濟(jì)依舊是湖北省的短板。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。一是產(chǎn)業(yè)層次不高。縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2016年三次產(chǎn)業(yè)比為16.9：49.8：33.3，第一產(chǎn)業(yè)占比仍然過(guò)大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題比較突出、轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、總量偏小。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不佳。產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品和知名品牌少。四是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新的高端人才等要素聚集與供給不足，裝備水平低，產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，拓展提升緩慢。

2.整體發(fā)展水平不高。應(yīng)該肯定，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)近幾年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與兄弟省份相比，仍存在較大差距。一是從中部地區(qū)看，2015年，湖北省縣市GDP占全省的比重為44.4%（河南、湖南、安徽、江西、山西分別為70.0%、59.4%、48.4%、56.4%、53.1%），地方一般公共預(yù)算收入占全省比重為27.5%（河南、湖南、安徽、江西、山西分別為38.4%、31.4%、33.2%、48.8%、25.3%）[3]，在中部6省排名中，湖北省分別居倒數(shù)第一、倒數(shù)第二，這在一定程度上說(shuō)明湖北省縣域經(jīng)濟(jì)不僅發(fā)展不夠，而且質(zhì)效也不高。二是從全國(guó)看，在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”排名中，湖北省的大冶、宜都、棗陽(yáng)3市均在80名開(kāi)外，而湖南4個(gè)“百?gòu)?qiáng)縣”中有3個(gè)躋身“五十強(qiáng)”，同屬中部的河南、江西也有縣市入圍“五十強(qiáng)”；比之江浙等發(fā)達(dá)省份，差距就更大?？傮w看，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平仍然不高，面臨前有標(biāo)兵、側(cè)有強(qiáng)兵、后有追兵的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。

3.資源環(huán)境約束趨緊。一是環(huán)境保護(hù)壓力大。湖北省江河湖泊眾多，大部分工業(yè)特別是重化工業(yè)主要是沿江沿河沿湖布局，2016年中央提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，進(jìn)一步增加了湖北省整治沿江工業(yè)、節(jié)能減排和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的責(zé)任和壓力，沿江發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目的環(huán)境空間極為有限。據(jù)調(diào)查，地處枝江市、作為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的三寧化工公司，近年計(jì)劃投資100億元擴(kuò)大產(chǎn)能，但需要能耗指標(biāo)255萬(wàn)噸標(biāo)煤，因企業(yè)自身通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能僅可置換出101萬(wàn)噸指標(biāo)，剩余指標(biāo)沒(méi)有著落（枝江市全年新增標(biāo)煤指標(biāo)只有7.9萬(wàn)噸），導(dǎo)致擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目難以上馬。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大。湖北省縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，一些資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但長(zhǎng)期是地方財(cái)政的重要支柱，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然面臨或大規(guī)模增加技改投入或關(guān)停企業(yè)導(dǎo)致稅源減少等難題，還要負(fù)責(zé)企業(yè)關(guān)停后的相關(guān)補(bǔ)償、人員安置以及社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，壓力較大。

4.要素成本制約加劇?？h域發(fā)展面臨的土地、用工、人才、資金等要素瓶頸制約日益凸顯，成為亟待破解的難題。一是融資成本高。湖北省企業(yè)的融資方式主要是貸款，但現(xiàn)在銀行抽貸、壓貸、惜貸現(xiàn)象普遍，存在壓低抵押資產(chǎn)折貸比、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)融資造成了很多不利影響，致使融資難，融資貴問(wèn)題突出。二是物流成本高?？h域物流設(shè)施配套相對(duì)滯后，物流環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、效率低，導(dǎo)致物流成本上升，減損了企業(yè)有限的利潤(rùn)。三是用工成本上升。一方面，企業(yè)職工的薪酬水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)上漲而不斷攀升；另一方面，企業(yè)為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，還要投資建設(shè)吃住娛等生活設(shè)施，增加了企業(yè)的非生產(chǎn)性支出。據(jù)不少地方反映，確保用工已成為招商引資的一個(gè)重要條件。endprint

5.行政審批改革有待深化。近年來(lái)，湖北省大力推進(jìn)行政審批制度改革，搭建了一批網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)，但企業(yè)、群眾對(duì)改革的獲得感不強(qiáng)。一是效率不高。目前仍存在審批環(huán)節(jié)過(guò)多問(wèn)題，且大多是串聯(lián)式，某一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)，后續(xù)的審批手續(xù)無(wú)法正常推進(jìn)，有時(shí)既要在線上申報(bào)審批，有關(guān)部門(mén)還要在線下組織紙質(zhì)申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)審批，既不經(jīng)濟(jì)也無(wú)效率。二是監(jiān)管不夠。行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，同時(shí)缺乏監(jiān)管，審批的隨意性和自由裁量權(quán)偏大，有的企業(yè)、群眾在申報(bào)審批過(guò)程中由于對(duì)程序、要求等不了解，還要來(lái)回反復(fù)地跑，行政審批“最后一公里”不暢通問(wèn)題仍然存在。

6.民生改善挑戰(zhàn)眾多。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，導(dǎo)致農(nóng)民穩(wěn)定增收難度加大，也使縣域財(cái)政收入和稅收增速放慢，財(cái)政收支矛盾加劇，影響到對(duì)民生事業(yè)的保障能力，影響到全面小康社會(huì)質(zhì)量的提升和鞏固。特別是目前湖北省尚有287.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，這部分人口大多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、移民安置區(qū)和脆弱生態(tài)功能區(qū)，是貧中之貧、困中之困、難中之難，按照到2020年必須全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)要求，任務(wù)十分艱巨。

二、對(duì)提升縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

如上所述，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所一直依賴的低要素成本、低環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)正在消失，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如何培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，已成為縣域發(fā)展的新使命。必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，遵循縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分用好國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移等眾多戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短持續(xù)發(fā)力，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

1.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。在當(dāng)代，虛擬經(jīng)濟(jì)有異軍突起之勢(shì)，但國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)始終是強(qiáng)縣之基、富民之本，抓好產(chǎn)業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。因而必須牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一的理念，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新為基點(diǎn)，以綠色為導(dǎo)向，依托創(chuàng)新打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?，服務(wù)業(yè)特色化、精細(xì)化，農(nóng)業(yè)精品化、品牌化，實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)趨同且缺乏特色，是制約湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持以主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向區(qū)域功能化轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)組織向集群集約化發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)省、市（州）級(jí)調(diào)控，在市（州）全域謀劃縣域主要產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展、特色發(fā)展，解決好縣域重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和耦合度，提高資源配置效率，力爭(zhēng)每個(gè)縣市區(qū)培育形成兩三個(gè)“拳頭”產(chǎn)業(yè)和一批名優(yōu)品牌產(chǎn)品。二要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量。產(chǎn)業(yè)增量是影響轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵變量，只有產(chǎn)業(yè)增量是優(yōu)質(zhì)的，才談得上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”等深入發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，著重解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)配套能力差等問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。三要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)存量。湖北省縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量上取得突破。要加快實(shí)施企業(yè)技改工程和信息化工程，注重用新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度和整合消化過(guò)剩產(chǎn)能力度，提高產(chǎn)品科技含量，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、產(chǎn)品附加值較低的問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要堅(jiān)定綠色發(fā)展方向。有研究揭示，環(huán)境污染實(shí)質(zhì)上是資源的低效率利用，表明產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)流程方面存在不足。綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨，必須堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。要在清潔生產(chǎn)、綠色營(yíng)造和資源循環(huán)利用上下功夫，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染預(yù)防技術(shù)的攻關(guān)應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)和再生資源龍頭企業(yè)，抓好“三高一低”企業(yè)的關(guān)停整治、技改升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決資源利用率不高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力問(wèn)題，力求在綠色發(fā)展中搶占先機(jī)。

2.堅(jiān)持以深化供給側(cè)改革提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、低端產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足、發(fā)展質(zhì)效不佳等深層次矛盾的治本之策。習(xí)近平同志指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)結(jié)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵4] 156這就是說(shuō)，要通過(guò)改革創(chuàng)新，提高制度供給的有效性，矯正資源配置扭曲，解決要素、產(chǎn)品供給的有效性不足問(wèn)題。很明顯，政府是矛盾的主要方面，關(guān)鍵是解決好政府職能上的錯(cuò)位、缺位、越位問(wèn)題，否則，不僅難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而且難以優(yōu)化政府作用，解決結(jié)構(gòu)性供給側(cè)的問(wèn)題也就毫無(wú)可能。為此，一要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。必須堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的信心和方向，加快以“放管服”為核心的行政體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接控制和配置，把該放權(quán)于基層、還權(quán)于市場(chǎng)或社會(huì)的依次放歸到位，真正讓市場(chǎng)來(lái)決定資源配置、平衡供求關(guān)系，使市場(chǎng)自我創(chuàng)新、自我升級(jí)的功能得到充分發(fā)揮。政府要把職責(zé)和作用主要定位于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。二要區(qū)分政府和市場(chǎng)在完成供給側(cè)改革任務(wù)中的職責(zé)。從理論上說(shuō)，在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，政府與市場(chǎng)的職責(zé)是清楚的。其中，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求平衡，主要依靠市場(chǎng)來(lái)完成；政府主要致力于做好“降成本”和“補(bǔ)短板”工作。但事實(shí)上，各地產(chǎn)能供過(guò)于求、房地產(chǎn)庫(kù)存偏多、杠桿率虛高等問(wèn)題的產(chǎn)生除了市場(chǎng)因素的作用外，還與政府行為（如審批、招商、監(jiān)管等）緊密相關(guān)，因此完成“三去”任務(wù)，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，政府也不能置身事外。三要明確縣域在供給側(cè)改革中的主攻方向。從實(shí)踐看，縣域作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)在完成“三去”任務(wù)方面進(jìn)展較順利，今后應(yīng)通過(guò)全面深化改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，增加“良治”制度供給，降低企業(yè)制度性交易成本；另一方面，要更多運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，進(jìn)一步解決“三去”問(wèn)題，提高投資的有效性，加快補(bǔ)強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展短板，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、功能性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)品和綠色特色優(yōu)質(zhì)工農(nóng)產(chǎn)品的供給。同時(shí)，要把完成這些任務(wù)與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決避免反向而行。endprint

3.堅(jiān)持以“四化”同步引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！盵5] 20當(dāng)前，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題較突出，必須按照“四化”同步發(fā)展規(guī)律的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要堅(jiān)持“三化”帶“一化”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是湖北省“四化”同步發(fā)展的短板。要遵循“四化”同步發(fā)展邏輯，堅(jiān)持以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動(dòng)“三農(nóng)”邁向更高發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。二要大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是縣域發(fā)展的新趨勢(shì)。要堅(jiān)持以工業(yè)理念、互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。找準(zhǔn)融合點(diǎn)，在做“精”農(nóng)業(yè)、做“強(qiáng)”加工業(yè)、做“特”第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，在農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商和全產(chǎn)融合發(fā)展上做文章。培育支撐點(diǎn)，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型主體加快發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。健全推進(jìn)機(jī)制，搭建農(nóng)村綜合性信息、創(chuàng)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)，加大財(cái)稅等政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。三要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”[4] 160。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和發(fā)展體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，特別要統(tǒng)籌謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，避免縣域經(jīng)濟(jì)縣城化，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、帶動(dòng)就業(yè)好的荊楚強(qiáng)鎮(zhèn)。

4.堅(jiān)持以改革開(kāi)放激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升發(fā)展活力，根本出路在于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，使政府自覺(jué)把工作重心放到提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及要素保障和創(chuàng)造更加開(kāi)放、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全消費(fèi)的發(fā)展環(huán)境上。為此，一要加快全面深化改革步伐。特別是要按照湖北省“一主兩副多極”發(fā)展戰(zhàn)略、著力打造“多極”支撐發(fā)展格局的要求，加快推進(jìn)“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入開(kāi)展新一輪的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低制度性交易成本，提高全要素生產(chǎn)率。二要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極用好中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)這個(gè)“金字招牌”，搭建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”平臺(tái)，在政策層面真正做到內(nèi)資外資、內(nèi)商外商一視同仁，以大開(kāi)放倒逼改革、推進(jìn)發(fā)展。值得重視的是，當(dāng)前各地習(xí)慣于用提供更多更優(yōu)惠政策的辦法來(lái)招商引資，這種做法在短期內(nèi)可能有效，但從長(zhǎng)期看，不僅易破壞市場(chǎng)規(guī)則，而且必然因政府不堪重負(fù)而難以為繼。三要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些新挑戰(zhàn)，特別是民間投資出現(xiàn)了方向不明、意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足的情況。為此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善和落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和各類企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)政策，堅(jiān)決打破歧視、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，廣泛激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的積極性，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。四要?jiǎng)?chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。完善考核督查督辦機(jī)制，顯著增加綠色生態(tài)的考核權(quán)重，發(fā)揮綠色發(fā)展“新標(biāo)桿”“信號(hào)燈”的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，特別要重視建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施人才支持計(jì)劃，從制度層面為改革創(chuàng)新者、干事創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航、加油鼓勁，重獎(jiǎng)重用包括基層干部、企業(yè)家和技術(shù)人才等在內(nèi)的各類有功之臣，充分激發(fā)人才活力，促推各地競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位。

5.堅(jiān)持以人為本，厚植縣域民生，共享福祉。發(fā)展的最終目的在于保障和改善民生。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊民生短板、持續(xù)推進(jìn)共享發(fā)展。一要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的突出短板?，F(xiàn)在湖北省農(nóng)村仍有287.5萬(wàn)貧困人口，按照到2020年不落一人地解決貧困問(wèn)題的部署要求，任務(wù)極為艱巨。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在縣域。各地應(yīng)堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，特別是要謀遠(yuǎn)選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)入股、扶貧資金入股等方式將貧困戶緊密聯(lián)在一起，以“繡花”功夫既精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)前期工作，又做好技術(shù)管護(hù)、市場(chǎng)銷路等后續(xù)工作，不斷培育造血功能，確保貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、貧困人口精準(zhǔn)脫貧有門(mén)路。二要堅(jiān)決打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境是最大、最公平的公共產(chǎn)品，如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)今世界的重大課題，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。必須牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，努力追求生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，堅(jiān)決摒棄以破壞資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。堅(jiān)持把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治放在更加突出位置，大力實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化環(huán)境污染的統(tǒng)籌預(yù)防、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，堅(jiān)決守住山青、水秀、天藍(lán)、地綠的生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。三要堅(jiān)決打好民生改善持久戰(zhàn)。民生問(wèn)題無(wú)小事，改善民生是必做的長(zhǎng)期功課。要多措并舉促富民、抓惠民、保安民，堅(jiān)持以增加居民收入為核心，圍繞人民群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定一批重點(diǎn)民生工程，加大政策惠民力度，努力為人民群眾辦實(shí)事、解難題。順應(yīng)資源要素（包括資本、人才等）向縣域回流的新趨勢(shì)，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)“雙創(chuàng)”向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，讓更多的人靠勤勞和智慧富裕起來(lái)。創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和維穩(wěn)工作，全面維護(hù)生產(chǎn)安全、市場(chǎng)安全和社會(huì)安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)共享和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]endprint