完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考

歐陽慶芳+胡小宇

[摘 要] 黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的黨內(nèi)規(guī)范制度的總稱，也是我國反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)政黨內(nèi)的重要部分。當(dāng)前我國的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成，但這一體系在制度上無統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容有盲區(qū)，單項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性欠缺，還有部分法規(guī)操作性不強(qiáng)。完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度，需要頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法，科學(xué)確定法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)，突出程序性法規(guī)制度建設(shè)力度，特別需要明確與國家反腐立法的銜接，做到相輔相成，實(shí)現(xiàn)反腐敗規(guī)范體系的整體效能，真正推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和與時(shí)俱進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉；黨內(nèi)法規(guī)；制度體系

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）11-0051-07

反腐倡廉是事關(guān)黨和國家生死存亡的重大政治問題，也是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！盵1]健全法制是反腐敗斗爭健康有序進(jìn)行的根本保證，2015年6月26日在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的完善與發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，懲治預(yù)防腐敗，完善中國特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。

一、黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的內(nèi)涵與特征

要揭示黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的涵義，離不開對(duì)“反腐倡廉”和“黨內(nèi)法規(guī)”概念的理解和把握。“反腐倡廉”這一提法在中央有關(guān)重要文件或報(bào)告中出現(xiàn)多年，已經(jīng)成為慣常用語，指向的內(nèi)容就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，“黨內(nèi)法規(guī)”的提法也由來已久。早在1938年，毛澤東同志在中共六屆六中全會(huì)上就指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[2] 528 。1992年黨章修改時(shí)，“黨內(nèi)法規(guī)”被正式寫入黨章。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定，是指黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱[3]。結(jié)合這兩個(gè)基本概念，我們認(rèn)為，所謂黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的黨內(nèi)規(guī)范制度的總稱，包括中央、中央各部門和省、自治區(qū)直轄市地方黨委頒布的不同層級(jí)的法規(guī)。反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)主干法規(guī)，其內(nèi)容根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》中的列舉，主要包括權(quán)利運(yùn)行與監(jiān)督、預(yù)防腐敗、查辦腐敗案件、紀(jì)律處分制度和黨員申訴、處理檢舉和控告、紀(jì)律監(jiān)察體制機(jī)制等6個(gè)方面。

黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是我國反腐倡廉法治體系在執(zhí)政黨內(nèi)的重要組成部分。我國反腐倡廉法規(guī)制度的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國內(nèi)法中，所有法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章中涉及反腐倡廉的規(guī)范都屬于此范疇；有地方立法權(quán)的地方人大、地方政府制定的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章中涉及反腐倡廉規(guī)范的也屬于此范疇。隨著2005年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，在我國承諾范圍內(nèi)，履行反腐敗國際公約已是我國的義務(wù)。也就是說，反腐倡廉法規(guī)制度的外延已經(jīng)延伸至包括《聯(lián)合國反腐敗公約》在內(nèi)的相關(guān)國際法規(guī)范。在黨內(nèi)法規(guī)這一塊，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)自體系的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理并修訂出臺(tái)了一系列法規(guī)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，近4年來，修改和新制定的反腐倡廉方面的法規(guī)多達(dá)20多部，形成了以黨章為核心，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要支撐，其他若干規(guī)定、辦法、細(xì)則等為基礎(chǔ)，涵蓋預(yù)防、規(guī)制和懲治三大功能的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系[4]。在長期的反腐敗實(shí)踐中，我國形成了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律并行的規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，這是由我國國情和黨情決定的，與我國政治體制運(yùn)行實(shí)際相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)在反腐敗實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是整個(gè)法治反腐的重要手段和武器。

和反腐倡廉法律相比，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)具有以下特征 ：一是適用對(duì)象的特定性。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)本質(zhì)上屬于政黨內(nèi)部的管理規(guī)范，在嚴(yán)格意義上，僅對(duì)本黨組織及本黨黨員起約束作用。二是行為規(guī)范的嚴(yán)厲性。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，為了保障黨的先進(jìn)性和純潔性，在黨員行為的規(guī)范上要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。三是規(guī)范功能的多元性。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)注重“以法治黨”和“以德治黨” 的結(jié)合，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，綜合治理，更加關(guān)注黨的內(nèi)部建設(shè)， 體現(xiàn)了指引和導(dǎo)向功能。四是懲戒手段的特殊性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨內(nèi)對(duì)黨員的處分限于警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種，這和國家法律規(guī)定的公民因違法行為承擔(dān)的法律責(zé)任有所區(qū)別，主要是基于黨員的政治身份做出的決定。應(yīng)當(dāng)明確的是，黨員干部受黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的雙重約束，而非排斥和選擇關(guān)系。

二、我國黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系存在的主要問題

改革開放30多年來，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)建設(shè)取得了顯著成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十七大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門起草制定法規(guī)制度近60部，各省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起草制定反腐倡廉制度和規(guī)范性文件達(dá)500余件[5]。這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為補(bǔ)充的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系已經(jīng)初步形成，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制逐步建立[6]。中國特色的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本形成，為反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。盡管我黨反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化取得了明顯進(jìn)步，但從當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際來看，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象仍不斷發(fā)生，說明我們的法規(guī)制度建設(shè)中也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：endprint

1.制度有空白，反腐倡廉法規(guī)體系存盲區(qū)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，勢(shì)必出現(xiàn)許多新的問題。面對(duì)這些新情況，原有的制度已不適應(yīng)新的工作任務(wù)和要求，或者存在明顯的漏洞，使腐敗仍有藏身之處。如有的制度重懲戒輕預(yù)防，在信息公開、利益沖突防治、黨員權(quán)益保障等方面存在制度空白點(diǎn)。還有的制度只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒有明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理。有的即使建立了制度，但也沒有形成完備的制度體系，缺乏監(jiān)督程序，制度落實(shí)不了或執(zhí)行不到位，部分規(guī)定不夠明確，沒有提出具體的時(shí)限要求和措施，導(dǎo)致操作中自由空間大，落實(shí)效果不好。

2.制度無統(tǒng)領(lǐng)，反腐倡廉法規(guī)體系化不足。我國現(xiàn)階段黨內(nèi)廉政法規(guī)的數(shù)量還是比較多的，但比較分散，規(guī)定的內(nèi)容過于零散繁雜，法規(guī)體系化程度不高。有時(shí)為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，出現(xiàn)一種新的腐敗現(xiàn)象或者新的腐敗領(lǐng)域，就制定一項(xiàng)法規(guī)，部分法規(guī)應(yīng)時(shí)性強(qiáng)，有的甚至存在互相重復(fù)或沖突的情況，其主要問題是缺少一部反腐倡廉方面的總則性法規(guī)作為統(tǒng)領(lǐng)。另外，反腐倡廉法規(guī)制度體系雖然包括了綱要、條例、暫行規(guī)定、通知、意見及辦法等各個(gè)層面，但與其他方面的制度立法相比較，從《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》到一系列的“通知”“意見”，基本處于政策性文件層面。這些規(guī)定的原則性不可謂不強(qiáng)，但卻難以體現(xiàn)出法規(guī)制度應(yīng)有的權(quán)威性。從法理上分析，暫行規(guī)定、通知、意見等只是法律規(guī)范體系中層級(jí)效力較低的規(guī)范性文件，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。現(xiàn)有的反腐倡廉法規(guī)制度“碎片化”現(xiàn)象較嚴(yán)重， 部分除了主干法規(guī)外，有些配套的法規(guī)不完善，使法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性大打折扣。

3.制度不配套，單項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性欠缺。反腐倡廉法規(guī)制度體系由若干單項(xiàng)具體政策法規(guī)制度構(gòu)成，每一個(gè)具體政策法規(guī)都有不同的內(nèi)容、目標(biāo)和特定的作用對(duì)象，各自在一定的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，但是反腐倡廉法規(guī)制度體系絕非各個(gè)單項(xiàng)性質(zhì)與功能的簡單疊加，而是各個(gè)單項(xiàng)性質(zhì)和功能的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)單項(xiàng)之間存在必然的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：如果各個(gè)單項(xiàng)之間相互協(xié)調(diào)則能增強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度體系的整體功能；反之則會(huì)抵消某些法規(guī)制度的作用。同時(shí)一些法規(guī)制度的規(guī)定較為零散，導(dǎo)致效應(yīng)分散。如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國旅游的通知》等規(guī)定零散、重復(fù)，有損黨的法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，不利于強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)。此外，在立法中還應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的配套制度和監(jiān)督制度，如公共部門的良好管理制度、決策過程的公開透明制度、公務(wù)人員及其家屬財(cái)產(chǎn)披露機(jī)制等等。否則法規(guī)制度因缺乏配套措施和程序性規(guī)定，“中看不中用”的現(xiàn)象就很難杜絕。

4.制度彈性大，部分法規(guī)操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度體系中，倡導(dǎo)性要求比較多，不少法規(guī)政策規(guī)定只有實(shí)體性內(nèi)容而缺少程序性規(guī)定，致使執(zhí)行乏力。因而，只有制定出臺(tái)規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，才能確保反腐倡廉法規(guī)制度的全面落實(shí)。目前反腐敗各項(xiàng)制度的制定尚待統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)范性程序，導(dǎo)致了許多制度脫離實(shí)際，難以操作。還有的制度出臺(tái)缺少科學(xué)的專業(yè)論證程序，可能會(huì)產(chǎn)生新的問題。如針對(duì)專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)域的腐敗問題而制定的制度必須要經(jīng)過專業(yè)人士的論證，與業(yè)務(wù)流程中的管理制度相融合才能起到作用，否則落實(shí)不了，或者影響業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。另外，對(duì)反腐倡廉法規(guī)缺少權(quán)威審批和退出程序，如果法規(guī)制度的彈性大，可以隨意制定和廢止，那么就會(huì)缺少嚴(yán)肅性和權(quán)威性。所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審批制度的出臺(tái)和退出，對(duì)制度的合理性負(fù)責(zé)，操作者才能有所遵循，保持制度落實(shí)的剛性。

三、完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，必須把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系[7]。按照這一要求，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)就是要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實(shí)提高制度設(shè)計(jì)科學(xué)化水平，真正建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

1.頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法。從我國目前現(xiàn)有的法律體系來看，尚未出臺(tái)一部專門的關(guān)于反腐倡廉的法律。只有制定出一部系統(tǒng)全面的專門的反腐法，建立反對(duì)腐敗、倡導(dǎo)清廉的基本法律制度，才能有效地保證反腐倡廉工作的順利開展。參照國外，很多國家在反腐敗立法上都可以給我們黨和國家（在本文則主要指執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨）提供一些有益借鑒。早在1906年，英國就率先制訂了《反腐敗法》，隨后美國的《廉政法》，印度的《防止腐敗法》和新加坡的《反貪污法案》等也相繼出臺(tái)。這足以表明，健全的反腐法律體系對(duì)反腐成效的影響是舉足輕重的。因此，我國有必要盡快制定出一部系統(tǒng)的、全面的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的反腐敗基本法，統(tǒng)一界定反腐敗的內(nèi)容，體現(xiàn)公民反腐敗的權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)制度，規(guī)定對(duì)腐敗分子的處罰、規(guī)定，對(duì)包庇、慫恿腐敗分子的責(zé)任追究制度等等。然后結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，配套出臺(tái)《黨員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》《反腐敗公民舉報(bào)法》《廉政新聞監(jiān)督法》等等，全面完善和構(gòu)筑具有中國特色的社會(huì)主義反腐倡廉法律體系。理所當(dāng)然，相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度亦進(jìn)行整合或制定配套措施、規(guī)定以完善。在黨章之下，制定《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗條例》，作為指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的總則性規(guī)范，規(guī)定黨內(nèi)反腐倡廉的基本理念、基本原則、框架性制度，統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)其他具體法規(guī)[4]。在此基礎(chǔ)上，逐步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、懲處機(jī)制、法規(guī)執(zhí)行機(jī)制和法規(guī)效果評(píng)估機(jī)制等分類法規(guī)，完善其配套規(guī)定，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、全面完備的規(guī)范體系。

2.科學(xué)確定法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)。反腐倡廉法規(guī)制度在內(nèi)容上是一個(gè)龐大的體系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨建等各個(gè)方面，其中對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是核心和關(guān)鍵。當(dāng)前，主要是圍繞改革權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)民主機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、業(yè)績考核制度、權(quán)力公開制度等群眾呼聲強(qiáng)烈等問題，一是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門等重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群，縮小權(quán)力運(yùn)行的自由裁量空間，強(qiáng)化權(quán)力制約的監(jiān)督機(jī)制。二是應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)、政府采購?fù)稑?biāo)、資金管理、財(cái)政稅收、土地、組織人事、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛征求意見，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定規(guī)范措施，并使制度更切合實(shí)際、更利于操作和執(zhí)行。endprint

3.突出程序性法規(guī)制度建設(shè)。反腐倡廉法規(guī)體系中不僅包含制約權(quán)力的實(shí)體性內(nèi)容，更要有體現(xiàn)公正的程序性設(shè)計(jì)。要增強(qiáng)程序正義意識(shí)，增加必要的程序性規(guī)定，通過嚴(yán)密的程序設(shè)置規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力的行使和運(yùn)用。程序制度的制定應(yīng)該符合其內(nèi)在的規(guī)律要求，從客觀實(shí)際出發(fā)，方式、順序、時(shí)效等不可隨意顛倒或缺少。在實(shí)際工作中，工作程序往往是由不同層次和分支程序組成的一個(gè)程序系統(tǒng)。在制定程序制度時(shí)應(yīng)該化繁就簡，既要符合客觀需要，又要便于操作，按照不同的層次、不同分支分別制定相應(yīng)的程序，形成一個(gè)系統(tǒng)的程序制度。還有在程序上應(yīng)完善關(guān)于法規(guī)制度的“立、改、廢”機(jī)制。定期對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行梳理、評(píng)估，建立制度審批和退出機(jī)制。重視制度可行性調(diào)研，對(duì)于不能發(fā)揮作用、落實(shí)不了的制度，該廢止的廢止，該完善的完善，避免隨意出臺(tái)和隨意廢止制度。

4.明確與國家反腐立法的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與國家反腐法律有各自的適用范圍、約束標(biāo)準(zhǔn)、懲戒手段，其在反腐敗規(guī)范體系中的功能定位也不同，但二者并行不悖。只有做到兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，反腐敗規(guī)范體系的整體效能才能得到最大程度的發(fā)揮。全面從嚴(yán)治黨，適用反腐倡廉法規(guī)，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系。那些可以或者已經(jīng)由國家相關(guān)法律規(guī)定的，應(yīng)盡量通過國家法律來規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)要聚集法律底線之上的行為約束，不能越俎代庖規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者無依據(jù)擴(kuò)大其適用范圍，確保與國家法律體系的和諧融洽。2015年10月中央政治局會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》即是力促“紀(jì)法分離”的實(shí)踐。修改后的條例將舊條例中70多條與國家法律重合的內(nèi)容刪除，規(guī)定黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理，在法紀(jì)之間做到邊界清晰，涇渭分明。

對(duì)于黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與國家反腐立法的銜接配合，良性互動(dòng)，還要求在制度建設(shè)上，增強(qiáng)問題意識(shí)，找準(zhǔn)制度的空缺和漏洞，制定有針對(duì)性，可操作性的規(guī)范，使兩者在具體案件的處理中能順暢地對(duì)接，共同發(fā)揮對(duì)腐敗的震懾和懲戒作用。當(dāng)前在國家監(jiān)察委員會(huì)的體制改革試行中尤其要注意案件檢查工作條例與國家刑事法律的對(duì)接。另外在功能上，要發(fā)揮黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的及時(shí)性、靈活性特點(diǎn)，對(duì)于國家法律法規(guī)規(guī)定尚不完善的方面，可以先行制定相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，及時(shí)分析和總結(jié)反腐倡廉法規(guī)的執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法規(guī)，通過法定程序，適時(shí)上升為國家法律法規(guī)。當(dāng)然，在注重與國家反腐敗立法銜接的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新形勢(shì)和新情況，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實(shí)施效果開展評(píng)估，檢驗(yàn)各項(xiàng)制度和程序是否合理，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的清理、修訂、解釋和廢止與否提供依據(jù)，推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善，運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是今后黨內(nèi)立法工作的目標(biāo)和努力方向。作為黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心內(nèi)容，反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該朝著法治化、規(guī)范化和制度化方向不斷邁進(jìn)。中國共產(chǎn)黨只有加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的力度，才能讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]endprint