全面推進(jìn)依法治國(guó)要正確處理“五大”關(guān)系

楚向紅

[摘要]為了準(zhǔn)確把握和落實(shí)十八大以來(lái)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，確保全面推進(jìn)依法治國(guó)不斷取得新的成效，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下“五大”關(guān)系：黨與法的關(guān)系，法與權(quán)的關(guān)系，民主與法治的關(guān)系，從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)的關(guān)系，立足國(guó)情與借鑒中外法治經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó) 依規(guī)治黨 五大關(guān)系

習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇?！盵1]p8黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新高度，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新構(gòu)想，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，為了準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，確保依法治國(guó)不斷取得新的成效，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下“五大”關(guān)系。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中具有決定性意義。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，如何認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系，是實(shí)施“人治”或者“法治”的決定性因素，直接關(guān)系到依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立之初，由于受蘇聯(lián)集權(quán)政治模式的深刻影響，加上在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨的“一元化”體制，使得中華人民共和國(guó)成立初期建立起來(lái)的政治體制的主要特征表現(xiàn)為權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政。因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨的多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)人和黨員干部群眾都“認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨權(quán)必然大于法權(quán)，樹立法律權(quán)威就會(huì)損害黨的權(quán)威，加強(qiáng)法治建設(shè)，就是以法抗黨”，“因而造成建國(guó)以后以黨代法、以言代法局面的長(zhǎng)期存在”[2]p220。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在深刻總結(jié)改革開(kāi)放前社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，政治體制改革不斷深入推進(jìn)。特別是依法治國(guó)基本方略的確立和實(shí)施，為正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系提供了根本依據(jù)。新的形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

1.依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史的必然選擇，是人民的必然選擇，也是依法治國(guó)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是依法治國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本前提。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)偏離正確的道路和方向，必然走向失敗。以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，這是我國(guó)依法治國(guó)同資本主義法治在本質(zhì)上的一個(gè)區(qū)別。

2.黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這既是依法治國(guó)的重要原則，也是依法治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”十年內(nèi)亂之后，更是深刻地認(rèn)識(shí)到了“人治”的危害性和“法治”的必要性。1982年9月，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則寫入了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。同年12月，這一原則又載入了修正的《中華人民共和國(guó)憲法》中，為正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法的關(guān)系問(wèn)題提供了最高的憲法依據(jù)。但不能否認(rèn)的是，在具體實(shí)踐中，一部分黨員干部群眾對(duì)黨與法的關(guān)系問(wèn)題還存在著模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如何從根本上解決還需要進(jìn)一步的探索。新的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，始終堅(jiān)持和完善依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、依法行政。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治?？v觀中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主法制發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)的法制建設(shè)實(shí)踐中作出的必然選擇。歷史的發(fā)展已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)才能不斷推向深入。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就無(wú)從談起。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，進(jìn)一步提高中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的能力和水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)這種高度統(tǒng)一的辯證關(guān)系，要求我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐上都要正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的關(guān)系，堅(jiān)決肅清和糾正把二者割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理法與權(quán)的關(guān)系

法與權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)進(jìn)程中需要解決的又一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)和處理法與權(quán)的關(guān)系，也是各級(jí)黨政組織、各級(jí)黨員干部經(jīng)常面臨的最直接的考驗(yàn)。法與權(quán)的關(guān)系處理得不好，就有可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，嚴(yán)重?fù)p害法律的地位和權(quán)威，同時(shí)還會(huì)滋生大量的腐敗現(xiàn)象。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終堅(jiān)持憲法法律至上，必須始終堅(jiān)持“法大于權(quán)”，堅(jiān)定不移地同“權(quán)大于法”的觀念和現(xiàn)象作徹底的斗爭(zhēng)。新的形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)和處理法與權(quán)的關(guān)系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

1.必須堅(jiān)持“一切權(quán)力屬于人民”的憲法理念?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民。依法治國(guó)的本質(zhì)，就是堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，支持和保證人民當(dāng)家作主。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵4]只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的基礎(chǔ)上并依靠法治作保障，才能最大限度地保證廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。始終堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，始終堅(jiān)持人民主體地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的精髓。全面推進(jìn)依法治國(guó)，主體是人民群眾，核心是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是法治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

2.以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“法大于權(quán)”。堅(jiān)持“法大于權(quán)”，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，徹底解決“權(quán)大于法”的問(wèn)題。為此，要始終堅(jiān)持憲法法律至上的基本原則，徹底破除封建特權(quán)思想，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持法律面前人人平等、職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究等基本法治理念，將權(quán)力置于法律約束之下和法律規(guī)范之內(nèi)，始終堅(jiān)持在法治的軌道內(nèi)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，要加大對(duì)違法用權(quán)行為的懲罰力度，大力打擊知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、貪贓枉法等不法行為。endprint

3.牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。正確認(rèn)識(shí)和處理法與權(quán)的關(guān)系，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平指出：“要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。”[5]為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，始終對(duì)權(quán)力懷有敬畏之心，正確認(rèn)識(shí)和處理法與權(quán)的關(guān)系，自覺(jué)堅(jiān)持“法大于權(quán)”，始終做到“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，始終做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，嚴(yán)格按照社會(huì)主義法治的原則想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)持用法治思維和法治方式徹底破解“權(quán)大于法”的難題，引導(dǎo)依法用權(quán)的良好風(fēng)尚。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理民主與法治的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義法治的實(shí)踐中，在如何正確認(rèn)識(shí)和處理民主與法治兩者的關(guān)系問(wèn)題上，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)曲折的探索過(guò)程。從1957年6月反右派運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，以毛澤東為主要代表的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生了偏離，到“文化大革命”期間發(fā)展到頂峰。毛澤東認(rèn)為，由法律規(guī)定和保障的民主制度是“小民主”，而那種脫離憲法和法律約束、以“四大”為主要形式的群眾運(yùn)動(dòng)則是“大民主”，并給予高度的肯定。這種嚴(yán)重割裂民主和法制之間辯證關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)那一時(shí)期我國(guó)的民主法制建設(shè)造成了災(zāi)難性的影響。改革開(kāi)放以后，以鄧小平為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)前期社會(huì)主義民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制之間是相輔相成的關(guān)系，必須將民主和法制緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“兩手抓”，這就為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)指明了發(fā)展方向。正確認(rèn)識(shí)和處理民主與法治二者之間的關(guān)系，應(yīng)該把握好以下幾個(gè)方面：

1.民主是法治的基礎(chǔ)。民主的核心和本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的原則，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位。社會(huì)主義法治建設(shè)始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，這既是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是依法治國(guó)的重要原則和遵循。只有始終堅(jiān)持人民的主體地位，不斷擴(kuò)大人民民主，才能使憲法法律成為廣大人民群眾意志和利益的集中體現(xiàn)，并依據(jù)憲法法律最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，才能不斷鞏固和擴(kuò)大依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

2.法治是民主的保障。在現(xiàn)實(shí)的民主政治生活中，民主的維護(hù)和發(fā)揚(yáng)必須依靠法治作保障。離開(kāi)法治的約束和保障，民主的秩序就有可能被破壞，民主也就有可能成為極少數(shù)人的“暴政”。中國(guó)共產(chǎn)黨將依法治國(guó)確定為治國(guó)理政的基本方略，目的就是為了更好地保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利：“依法治國(guó)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。”[6]p329在我們國(guó)家，人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式和政權(quán)組織形式，同時(shí)也是依法治國(guó)的重要組織保障。因此，為著堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，在社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。

3.堅(jiān)持民主與法治相結(jié)合。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，堅(jiān)持民主與法治相結(jié)合，就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相結(jié)合。為此，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善人民代表大會(huì)制度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義民主和法治精神，積極建設(shè)社會(huì)主義法治文化，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)的規(guī)劃和部署。在依法治國(guó)的實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持人民的主體地位，要保證廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律的規(guī)定，有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，通過(guò)各種途徑和形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)尊重和保護(hù)人權(quán)，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

四、正確認(rèn)識(shí)和處理依規(guī)治黨與依法治國(guó)的關(guān)系

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

1.依規(guī)治黨是依法治國(guó)的政治保障。對(duì)于黨規(guī)黨法與國(guó)法二者之間的關(guān)系，鄧小平指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[7]p147習(xí)近平也在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)指出，制度治黨、依規(guī)治黨是依法治國(guó)的政治保障。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。只有依規(guī)治黨搞好了，依法治國(guó)才有推進(jìn)的可能性。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷提高自身建設(shè)的法治化水平，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨的能力和水平，通過(guò)黨要管黨、從嚴(yán)治黨來(lái)不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在理論、政治、組織、制度等各方面的優(yōu)勢(shì)，做依法治國(guó)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者、推動(dòng)者。

2.依法治國(guó)是依規(guī)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要依托。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的必然選擇，也是確保制度治黨、依規(guī)治黨取得成功的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要依托。離開(kāi)了依法治國(guó)，制度治黨、依規(guī)治黨就失去了基礎(chǔ)和依托，成為一句空話。因此，要通過(guò)依法治國(guó)的強(qiáng)制和保障作用，將中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)限定在憲法法律的范圍內(nèi)，切實(shí)保障黨規(guī)黨法得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不斷提高黨運(yùn)用法治思維和制度思維依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的能力和水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮依法治國(guó)在制度治黨、依規(guī)治黨中的激勵(lì)約束作用，把法治精神和法治原則貫穿于制度治黨、依規(guī)治黨的全過(guò)程，堅(jiān)決鏟除黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，依法反腐、依法治腐，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入。

3.堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，既需要中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)憲法法律來(lái)依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，又需要中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)建黨管黨、從嚴(yán)治黨，從而實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國(guó)是依規(guī)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的政治保障，二者統(tǒng)一于依法治國(guó)的實(shí)踐中。為此，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)。endprint

五、正確認(rèn)識(shí)和處理立足國(guó)情與借鑒中外法治經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的實(shí)踐中，在認(rèn)識(shí)和處理立足本國(guó)國(guó)情與借鑒中外法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問(wèn)題上，有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)深刻的教訓(xùn)。中華人民共和國(guó)成立之初，在“一邊倒”外交政策的影響下，社會(huì)主義法制建設(shè)受到了蘇聯(lián)模式的極大影響，簡(jiǎn)單、大量地移植蘇聯(lián)法制建設(shè)的模式，這對(duì)后期中國(guó)自主地進(jìn)行法制建設(shè)產(chǎn)生了難以估量的影響。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)和處理新舊法制關(guān)系方面，在“打破舊制度，建立新制度”的口號(hào)下，存在著簡(jiǎn)單的“一刀切”現(xiàn)象，表現(xiàn)出新法制對(duì)舊法制的徹底決裂，使新法與舊法的歷史傳承關(guān)系被人為地中斷，舊法制建設(shè)中的有益成分和經(jīng)驗(yàn)被徹底拋棄。這種認(rèn)識(shí)和做法，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)也造成了很大損害。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極借鑒中外法治建設(shè)的有益成果和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又不照抄照搬，警惕全盤“西化”，社會(huì)主義法治建設(shè)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和處理立足本國(guó)國(guó)情與借鑒中外法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之間的關(guān)系，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力：

1.積極學(xué)習(xí)和借鑒我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的精華。我國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)五千年的文明發(fā)展歷史，中華法系博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在公元前21世紀(jì)，我國(guó)就已經(jīng)制定了奴隸制的習(xí)慣法；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，已經(jīng)開(kāi)始制定成文法，并形成了自成體系的成文法典；漢唐時(shí)期，我國(guó)的法典已經(jīng)比較完備，并為后期歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。我國(guó)古代社會(huì)在法制建設(shè)方面積累的法制智慧和法制資源，為人類社會(huì)法治文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為社會(huì)主義法制建設(shè)提供了賴以植根和發(fā)展的沃土。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟我國(guó)古代法制探索中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，棄其糟粕、擇善而用，積極傳承和發(fā)揚(yáng)中華法律文化中的精華，充分發(fā)揮其對(duì)當(dāng)今社會(huì)主義法治建設(shè)的借鑒價(jià)值。

2.積極借鑒和吸收國(guó)外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。積極借鑒國(guó)外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，吸收人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)問(wèn)題上的一貫主張。新時(shí)期，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”[4]為此，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持辯證地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外法治建設(shè)有益成果、有益經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持“以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收”的基本原則，但絕不能是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，不搞“全盤西化”，不搞“全面移植”，也絕不照抄照搬國(guó)外的法治理念和模式。

3.立足國(guó)情，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵8]p81從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地域遼闊、人口眾多、民族眾多、發(fā)展很不平衡，再加上我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、公民素質(zhì)和價(jià)值觀念等與其他國(guó)家有很大的不同，這些都決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要在始終堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治國(guó)同時(shí)代特色、中國(guó)特色相結(jié)合，辯證地學(xué)習(xí)和借鑒中外法治建設(shè)的有益成果、有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

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[4]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（1）.

[5]做焦裕祿式的縣委書記 心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-13.

[6]江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[7]鄧小平文選（第2卷）[G].北京：人民出版社，1994.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[G]北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯/陳 洪endprint