中華人民共和國(guó)成立初期陳云災(zāi)民救助思想探析

由佳慧

[摘要]中華人民共和國(guó)成立初期（1949—1952），嚴(yán)重的災(zāi)荒導(dǎo)致各地百姓的日常生活受到嚴(yán)重威脅，中共中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云，以賑災(zāi)、防災(zāi)為原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織、救災(zāi)工作，還提出一系列的災(zāi)民救助的方針和措施，在組織糧食大調(diào)運(yùn)、組織生產(chǎn)自救、發(fā)展農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備糧食、興修水利、恢復(fù)鐵路交通等方面為中華人民共和國(guó)成立初國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，也給我們現(xiàn)在的救災(zāi)、賑災(zāi)工作提供積極的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

[關(guān)鍵詞]中華人民共和國(guó)成立初期 陳云 災(zāi)民救助 對(duì)策

自古以來(lái)，對(duì)災(zāi)民的救助工作就是維護(hù)人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要工作。新中國(guó)成立初期，全國(guó)各地相繼發(fā)生蟲(chóng)病、洪澇等自然災(zāi)害。暴雨連綿，河流泛濫，水患嚴(yán)重，加上連年戰(zhàn)爭(zhēng)破壞大量水利設(shè)施加劇了水患，同時(shí)又爆發(fā)一些病蟲(chóng)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)海嘯等等，都加重了人民的生活困難。防災(zāi)、減災(zāi)，賑災(zāi)，關(guān)系到人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。在新中國(guó)成立之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)恢復(fù)發(fā)展中，時(shí)任中共中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的陳云，把災(zāi)民救助工作提升到戰(zhàn)略高度，時(shí)刻關(guān)注人民生活，將一系列的賑災(zāi)方略運(yùn)用于救災(zāi)實(shí)踐中。這一系列賑災(zāi)、救災(zāi)思想對(duì)于今天我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益有重要的指導(dǎo)意義。

一、災(zāi)情的嚴(yán)重性及影響

1949年春天起至冬，全國(guó)各地接連出現(xiàn)干旱、洪澇、冰雹、凍害、蟲(chóng)災(zāi)、疫病等自然災(zāi)害，其中水患最為嚴(yán)重。內(nèi)地梅雨連連，沿海臺(tái)風(fēng)不斷，導(dǎo)致河堤崩塌、洪水泛濫。從1949年下半年至1950年初，全國(guó)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害已造成了嚴(yán)重的后果。1949年中華人民共和國(guó)成立初期，就面臨著河北、山東、皖北、蘇北、河南等地的嚴(yán)重水災(zāi)[1]p1。陳云在1950年4月13日中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議中作報(bào)告指出：“去年的災(zāi)害，除極小部分是旱災(zāi)外，都是水災(zāi)。華東的皖北、蘇北、山東，華北的河北、平原（舊省名，1952年撤銷，分別劃歸山東河南兩?。@幾個(gè)省區(qū)的不少地方受災(zāi)很重。華中、西南、東北、西北各省的個(gè)別地方，也有災(zāi)情。全國(guó)合計(jì)，受災(zāi)程度不同的農(nóng)田1億2795萬(wàn)畝，災(zāi)民共約4000萬(wàn)人。其中集中的大塊的重災(zāi)區(qū)，共2800百余萬(wàn)畝，最需要救濟(jì)的重災(zāi)民約有700萬(wàn)人[2]p78-79。1950年全國(guó)各地的災(zāi)情也比較嚴(yán)重，受災(zāi)面積達(dá)7000萬(wàn)畝。1951年北方的幾個(gè)地方先后發(fā)生旱災(zāi)，東北、山東和其他某些地方發(fā)生了水災(zāi)，共計(jì)水旱受災(zāi)面積5600萬(wàn)畝[3]p313。自1949年新中國(guó)成立，陳云總結(jié)了初期幾年的整個(gè)農(nóng)業(yè)災(zāi)情：水災(zāi)最多，洪澇其次，旱災(zāi)第三。在河北、山東、河南、蘇北、皖北幾個(gè)地區(qū)澇災(zāi)發(fā)生較多，破壞耕地約有1億畝。“這些地區(qū)的老百姓經(jīng)常遭受水害，人口大批死亡、流散?！盵3]p83

糧食問(wèn)題關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。1949年，華東、華中、華北大部分地區(qū)糧食歉收，東北地區(qū)收成也不好，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的糧荒。1950之后的幾年間，全國(guó)大部分地區(qū)糧食短缺甚至糧荒問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。全國(guó)各地有“三四千萬(wàn)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民，四千萬(wàn)左右遭受不同程度的各種災(zāi)害的農(nóng)民，五千萬(wàn)人口的缺糧戶。除此以外，還有漁民、牧民、鹽民、林民和船民約一千二百萬(wàn)人左右。所有這些人，都需要糧食供應(yīng)?！盵2]p276糧食短缺，人民群眾的日常生活困難重重，大批災(zāi)民游弋于街頭，問(wèn)題不斷。例如1949年10月，因紙幣發(fā)行的大量增加，華北災(zāi)區(qū)及棉產(chǎn)區(qū)糧貴等導(dǎo)致全國(guó)幣值大跌，物價(jià)猛漲。京津、華東等地的米、布、油、煤等基本物資價(jià)格很不穩(wěn)定，極大地影響了人民生活[2]p32-33。副食品供應(yīng)緊張。在小麥遭受凍災(zāi)的地區(qū)，糧食供求狀況很緊張。食油、肉類在許多地方也供不應(yīng)求。即便是人民群眾最普通的吃、穿、用、油、鹽、柴、米問(wèn)題，也因此大受影響[2]p128。一些鬧災(zāi)荒的地區(qū)豬減少了，豬肉和其他副食品供應(yīng)便緊張了起來(lái)[3]p14、26。針對(duì)上述情況，陳云深入分析了這一時(shí)期的災(zāi)情，并提出了一系列災(zāi)荒救治方針和措施。1949年12月17日，陳云給馬寅初發(fā)電報(bào)，針對(duì)糧荒問(wèn)題提出：“我們的方針，力爭(zhēng)不餓死人?！盵2]p43可以看出陳云的救災(zāi)主張?bào)w現(xiàn)了“以民為本”的指導(dǎo)思想。

二、陳云的災(zāi)民救助思想與實(shí)踐

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)者之一，對(duì)于災(zāi)民救助問(wèn)題，陳云指出：“老百姓不僅在軍事上、政治上看我們，他們還透過(guò)經(jīng)濟(jì)看我們，看物價(jià)能不能穩(wěn)定，還餓死不餓死人。這些問(wèn)題是老百姓關(guān)心的，也是對(duì)我們的考驗(yàn)?！盵2]p60-61陳云還提出了“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”“無(wú)糧則亂”“一要吃飯二要建設(shè)”等一系列思想觀點(diǎn)，并領(lǐng)導(dǎo)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)實(shí)施了一系列的賑災(zāi)、救災(zāi)措施。

1.組織糧食大調(diào)運(yùn)

新中國(guó)成立初期，針對(duì)華東、華北等地區(qū)的嚴(yán)重缺糧情況，陳云主張并組織糧食大調(diào)運(yùn)。所謂“大調(diào)運(yùn)”是指糧食全國(guó)性、跨地區(qū)的長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)?！耙环矫?，從交通不便但有余糧的地區(qū)，用各種方法運(yùn)出相當(dāng)數(shù)量的公糧到交通線上。同時(shí)，從去年收成較好歷來(lái)又有余糧出境的省區(qū)，在不超過(guò)歷年出境糧食的限度內(nèi)，運(yùn)出若干公糧接濟(jì)災(zāi)區(qū)和大城市?！盵4]p81長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，雖然運(yùn)費(fèi)高，代價(jià)大，甚至有部分地區(qū)運(yùn)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了糧價(jià)，但有利于防止一些余糧區(qū)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況，也有利于解決大中城市數(shù)萬(wàn)人民的日常生活困難。對(duì)余糧區(qū)有利，對(duì)全國(guó)也有利。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)1949年華北、華東最低限度的估算，華東缺糧11億斤，華北缺糧18億斤，共29億斤，因此決定由東北調(diào)入15億斤，華中調(diào)來(lái)11億斤，共26億斤，同時(shí)電詢四川能否下?lián)苋膬|斤以救濟(jì)災(zāi)區(qū)糧荒[2]p42。他還強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持糧食調(diào)運(yùn)工作。對(duì)于阻止糧食調(diào)運(yùn)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，陳云主張采取嚴(yán)厲手段：“誰(shuí)阻止糧食外運(yùn)，就砍誰(shuí)的頭。”[4]p627此外，陳云格外重視糧食調(diào)運(yùn)工作中的交通運(yùn)輸問(wèn)題。陳云在1950年2月10日政務(wù)院第19次政務(wù)會(huì)議上作了關(guān)于救災(zāi)問(wèn)題的發(fā)言，他指出：長(zhǎng)期缺糧的主要是大城市與沿海地區(qū)，中國(guó)國(guó)大，交通不便，山里的糧食運(yùn)不出來(lái)，運(yùn)糧的根本辦法在于修鐵路[5]p31。據(jù)記載，1949—1952年間重視鐵路修復(fù)工作，特別是成渝、天蘭鐵路和湘桂鐵路工程中的來(lái)賓至睦南關(guān)（即今友誼關(guān)）段的竣工，對(duì)新中國(guó)初期的糧食長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)起到了重要作用，使災(zāi)區(qū)的災(zāi)情得到有效緩解。endprint

2.組織災(zāi)民生產(chǎn)自救

對(duì)于救濟(jì)災(zāi)民方式，陳云指出：“我們救濟(jì)災(zāi)民，重點(diǎn)是組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。政府的救濟(jì)糧食是用在協(xié)助災(zāi)民進(jìn)行各種生產(chǎn)上面，而不是只管發(fā)放不管生產(chǎn)的單純救濟(jì)辦法?！盵2]p82救災(zāi)的方式多種多樣，生產(chǎn)自救才是救災(zāi)的重點(diǎn)，能收到立竿見(jiàn)影的效果，能幫助災(zāi)民順利度荒。1949年12月政務(wù)院頒布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)救荒，在災(zāi)害已經(jīng)形成時(shí)，比單純的調(diào)運(yùn)糧食、賑濟(jì)更加有效。遵照中央財(cái)經(jīng)委的指示，各地根據(jù)自身特色開(kāi)展了多樣性生產(chǎn)，組織災(zāi)區(qū)人民織蒲包、編席、捕魚(yú)、挑鮮、挖藕、割柴、運(yùn)鹽、磨豆腐、做粉等。

另外，結(jié)合大工程建設(shè)實(shí)行以工代賑。這雖然是一種暫時(shí)性的就業(yè)安置措施，但能緩解災(zāi)區(qū)災(zāi)民的燃眉之急，又能組織大部分失業(yè)者參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此也成為當(dāng)時(shí)最主要的救濟(jì)方式。據(jù)上?！洞蠊珗?bào)》1950年5月15日?qǐng)?bào)道：上海高橋區(qū)修理海塘?xí)r，動(dòng)員了郊區(qū)的流浪災(zāi)民176人參加，每方土可獲工賑米1—1.2升。以每人每天挖兩方土計(jì)算，一天可得三四升米，三口之家就可以維持一般的日常生活。在南京，1950年3月，發(fā)動(dòng)失業(yè)工人、災(zāi)民31萬(wàn)人次參加修堤疏浚工作，出工2109萬(wàn)個(gè)。

3.重視災(zāi)害預(yù)防工作

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好糧食儲(chǔ)備。為了積極應(yīng)對(duì)各種災(zāi)荒，陳云時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注糧食問(wèn)題，積極部署糧食儲(chǔ)備工作。陳云在1951年5月16日中國(guó)共產(chǎn)黨第一次宣傳工作會(huì)議上提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”[2]p143的思想。新中國(guó)成立初期，水旱災(zāi)害嚴(yán)重頻發(fā)，陳云在1951年中財(cái)委第六十一次委務(wù)會(huì)議的發(fā)言中指出：若要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相當(dāng)?shù)谋Ｕ希捅仨氃O(shè)法防止水、旱、病、蟲(chóng)等災(zāi)害[3]p295。又在1952年中央人民政府委員會(huì)第十五次會(huì)議的報(bào)告中專門(mén)談到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中消滅旱、澇、蟲(chóng)災(zāi)問(wèn)題，尤其是對(duì)河南開(kāi)封、陳留（舊縣名，1957年并入開(kāi)封縣）、鄭州、洛陽(yáng)，晉南，平原省，以及山東一部分地區(qū)的蟲(chóng)災(zāi)防治提出了意見(jiàn)，認(rèn)為河南省把所有人都動(dòng)員起來(lái)消滅蟲(chóng)災(zāi)的辦法值得提倡與推廣[3]p391。

此外，陳云還領(lǐng)導(dǎo)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)積極召開(kāi)各種農(nóng)業(yè)會(huì)議、糧食會(huì)議和城市供應(yīng)會(huì)議等。1951年5月16日，他在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議的講話中指出，為了應(yīng)付水旱災(zāi)害，要注意儲(chǔ)備糧食?！拔页３Ｏ耄覀?cè)诩Z食方面要做一點(diǎn)保險(xiǎn)工作。我們手里有一百億斤糧食，就可以應(yīng)付局面。當(dāng)然最好是有二百億斤，一百億斤放在農(nóng)民手里，一百億斤放在我們手里，這樣就可以戰(zhàn)勝更大的災(zāi)荒?！盵2]p141-142

重視水利事業(yè)發(fā)展，積極興修水利。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，陳云一直重視水利建設(shè)。陳云認(rèn)為：“在農(nóng)業(yè)的災(zāi)情中，水災(zāi)多于旱災(zāi)，澇災(zāi)又多于洪災(zāi)。澇災(zāi)在河北、山東、河南、蘇北、皖北更多一些，約占一億畝耕地?！贬槍?duì)新中國(guó)成立初期的水旱災(zāi)問(wèn)題，陳云常說(shuō)：“水在農(nóng)業(yè)里頭非常重要，現(xiàn)在我們指揮不了，以后要積極地做治本的工作。”“水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計(jì)?！盵2]p141“休整水利，力爭(zhēng)豐收，這是農(nóng)業(yè)工作中的第一個(gè)問(wèn)題?！盵2]p1301949年水災(zāi)共沖了1.2億畝地，加上連續(xù)12年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，我國(guó)糧食總產(chǎn)量比抗戰(zhàn)前糧食的最高年產(chǎn)量減少了600億斤[4]p758。1950年全國(guó)又有5000萬(wàn)畝到7000萬(wàn)畝地遭受水災(zāi)[2]p141。對(duì)于受災(zāi)地區(qū)的人民群眾來(lái)說(shuō)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人民群眾有飯吃、有衣穿，這是頭等大事。而要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須防治水患、修堤疏浚、興修水利。

1950年夏，淮河地區(qū)暴發(fā)洪水，形勢(shì)嚴(yán)峻。毛澤東四次批示，要求國(guó)務(wù)院研究部署治淮。陳云領(lǐng)導(dǎo)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)積極貫徹中央指示，從人力、物力、財(cái)力等方面保證治淮工作順利進(jìn)行。截止到1951年6月，第一期治淮工程即將竣工前，治淮花費(fèi)了10億斤米。陳云說(shuō)：“治淮為好事，花了近十億斤米，其政治意義很大?！盵4]p759此外，陳云還積極參與決策了長(zhǎng)江上游的荊江分洪工程，以及黃河石頭莊溢洪堰工程的修建?！盎春恿饔?、河北潮白河流域有好幾年不收麥子了，1951年這些地方的麥子豐收了。從1949年秋到1952年夏，人民政府在水利上花了很大的力量，修建土石方十億三千萬(wàn)立方米，投資八十二億斤糧食，約合二億銀元?！盵4]p762

興修水利、修堤疏浚既能從根源上消除水旱災(zāi)害的影響，又是救災(zāi)度荒的重要措施之一，在災(zāi)荒期間各災(zāi)區(qū)廣泛實(shí)施，其成效也是立竿見(jiàn)影。修建、修復(fù)一大批水利工程，大大緩解了水患?jí)毫Γ岣吡朔篮榭购的芰?，也解決了部分災(zāi)區(qū)人民群眾的生活困難。

三、陳云災(zāi)民救助思想的指導(dǎo)意義及啟示

新中國(guó)成立初期，陳云的災(zāi)民救助思想和實(shí)踐具有重要的社會(huì)意義。

其一，保障了災(zāi)民生活。新中國(guó)成立初期，陳云就把對(duì)災(zāi)民的救助定位成政治任務(wù)，重視災(zāi)害防治工作，通過(guò)組織糧食大調(diào)運(yùn)、組織生產(chǎn)自救、發(fā)展農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備糧食、興修水利、恢復(fù)鐵路交通等一系列實(shí)踐，使災(zāi)民擺脫生活的威脅，既解決燃眉之急，又緩解災(zāi)區(qū)壓力，多元化的救助措施有效地保障了災(zāi)區(qū)災(zāi)民的日常生活。

其二，多樣性的災(zāi)民救助措施，有助于災(zāi)后的恢復(fù)與重建。新中國(guó)成立初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著災(zāi)荒這個(gè)棘手的問(wèn)題，加上水、旱、風(fēng)、雹、霜、蟲(chóng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，使人民群眾的生活受到威脅，這種嚴(yán)峻的情勢(shì)引起陳云的高度關(guān)注與重視。在救災(zāi)過(guò)程中，臨災(zāi)救助，結(jié)合災(zāi)民生產(chǎn)自救，幫助災(zāi)民順利度荒；以工代賑，組織失業(yè)災(zāi)民參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)；等等。這些措施既有效緩解災(zāi)區(qū)的燃眉之急，解決災(zāi)民的日常生活困難，又有助于災(zāi)區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為日后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

其三，有利于社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。新中國(guó)成立初期，災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻。不少災(zāi)民為了生存逃至外地避荒，既不利于生產(chǎn)自救，也增加了其他地區(qū)的壓力。黨和政府積極組織災(zāi)后宣傳教育工作，減少了災(zāi)民外逃現(xiàn)象，大大緩解了地區(qū)間的矛盾，有利于災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)秩序，使災(zāi)民生活得到保障。

其四，初步彰顯了人民政權(quán)的執(zhí)政能力，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。新中國(guó)成立初期的嚴(yán)重災(zāi)情，使人口眾多的中國(guó)雪上加霜。要有針對(duì)性地、快速解決災(zāi)民問(wèn)題，必須要有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有人民政府的有力組織，必須要有一大批德才兼?zhèn)涞母刹?。如果沒(méi)有一個(gè)全新的政權(quán)，如果這個(gè)政權(quán)的執(zhí)掌者不具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)控、整合等執(zhí)政能力，災(zāi)民救助就無(wú)從談起。中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府采取多樣性的災(zāi)民救助措施，有效地解決了棘手的災(zāi)荒，成功地救助了災(zāi)民，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府形象。在此過(guò)程中，也提升了中國(guó)共產(chǎn)黨的整合能力、宏觀調(diào)控能力，鞏固了國(guó)家政權(quán)的掌門(mén)人——中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。endprint

中華人民共和國(guó)剛剛成立，就成功解決了災(zāi)荒問(wèn)題，成功救助了數(shù)千萬(wàn)災(zāi)民，彰顯了“全心全意為人民服務(wù)”的政府形象。當(dāng)前，我國(guó)仍面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)的狀況，黨和政府仍然面臨著嚴(yán)峻的救災(zāi)難題，從60余年前陳云成功救助災(zāi)民的思路與對(duì)策來(lái)看，我們至少可以得到以下啟示來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在的社會(huì)救助工作：

（一）“以民為本”的指導(dǎo)原則

陳云堅(jiān)持和貫徹中共中央的指示，提出了組織糧食調(diào)運(yùn)、組織生產(chǎn)自救、組織興修水利、恢復(fù)鐵路交通等一系列災(zāi)民救助思想并付諸實(shí)施，彰顯了執(zhí)政黨“執(zhí)政為民、為民服務(wù)、以人為本”的思想和原則。

（二）政府在災(zāi)民救助中發(fā)揮主導(dǎo)作用

我國(guó)的社會(huì)資源動(dòng)員模式乃是政府主導(dǎo)型，災(zāi)民救助問(wèn)題的解決與政府行為密切相關(guān)。因此，要發(fā)揮政府在包括災(zāi)民救助的社會(huì)救助工作中的主導(dǎo)作用，實(shí)時(shí)更新治理理念、調(diào)整治理模式顯得尤為重要。

（三）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生放在首位

陳云在領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)工作過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)工作最終目的就是“保障和改善民生”。尤其是在國(guó)家遇到重大災(zāi)情困難之時(shí)，更要把解決人民的生活問(wèn)題擺在首位。從陳云的災(zāi)民救助思路與對(duì)策中可以看出，體現(xiàn)了黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生放在首位。

（四）堅(jiān)持信息公開(kāi)，直言災(zāi)情的嚴(yán)重性

在新中國(guó)成立初期的災(zāi)荒救治過(guò)程中，陳云秉持信息公開(kāi)的原則，對(duì)黨內(nèi)、黨外及普通民眾通告相關(guān)災(zāi)荒信息。通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙等，把災(zāi)荒的真實(shí)情況告知全國(guó)人民，既引起了社會(huì)各界對(duì)災(zāi)區(qū)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也激發(fā)了人民群眾的自救積極性，取得了前所未有的效果。陳云在1950年4月13日的中央人民政府第七次會(huì)議上，如實(shí)匯報(bào)了災(zāi)情的嚴(yán)重性，他說(shuō)：根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》所載國(guó)民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)的報(bào)告，1932年的救濟(jì)糧3億2040萬(wàn)斤，工賑糧6億斤，農(nóng)貸種子等1億斤，共計(jì)10億2040萬(wàn)斤。其中至少有3億斤并未運(yùn)到災(zāi)區(qū)。1949年的災(zāi)民比1932年少1200余萬(wàn)人，用于救濟(jì)糧食則多25萬(wàn)5800噸，并將全部運(yùn)到災(zāi)區(qū)。[2]p82陳云的報(bào)告全文刊登在1950年4月15日的《人民日?qǐng)?bào)》上。不僅彰顯了黨和政府救災(zāi)治荒的強(qiáng)大自信心和堅(jiān)定的信念，人民群眾更是體會(huì)到了黨和政府的關(guān)懷，從而增強(qiáng)了全國(guó)救災(zāi)的凝聚力。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，改變?yōu)拿竦囊蕾囆睦?/p>

從新中國(guó)成立初期陳云的災(zāi)民救助思路與對(duì)策中可以看出，僅僅依賴政府救助是治標(biāo)不治本，而應(yīng)采取多種手段進(jìn)行綜合的災(zāi)情治理。一方面根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需要臨災(zāi)救助，緩解災(zāi)區(qū)的燃眉之急；另一方面充分開(kāi)發(fā)災(zāi)區(qū)自身潛能，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展多元化的救災(zāi)工作，提升災(zāi)民的渡災(zāi)信心。

陳云關(guān)于新中國(guó)成立初期災(zāi)民救助的思想與實(shí)踐對(duì)于60多年后的社會(huì)救助工作仍有指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)正處于改革和建設(shè)的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在關(guān)鍵時(shí)期重新學(xué)習(xí)陳云的災(zāi)民救助思想，可以讓我們從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)實(shí)踐。

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明endprint