論精準(zhǔn)扶貧語境下的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

呂東洋

[摘要]基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著推動黨的路線方針政策在基層落地生根的重要責(zé)任。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)工作融入扶貧攻堅的各方面和全過程，構(gòu)建以基層服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的新機(jī)制，使基層黨組織建設(shè)工作更好地服務(wù)和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 基層黨組織 服務(wù)型

我國自1986年扶貧開發(fā)以來，通過30年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就。但是，我國仍然有一定數(shù)量的貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展水平依舊滯后?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這無疑是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央、中央政府高度重視扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧的理念逐步成型。隨著“精準(zhǔn)扶貧”攻堅活動的深入開展，迫切需要各級黨組織尤其是貧困地區(qū)基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織與農(nóng)民密切接觸，了解農(nóng)村狀況，深知農(nóng)民想法，在精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)中有著絕對的“帶路”優(yōu)勢，在全面實現(xiàn)農(nóng)村小康和建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中發(fā)揮更為重要的作用。面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，如何通過基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步前行，是現(xiàn)階段基層黨組織自身發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧的含義和要求

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵1]2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時再一次指出：“要更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！盵2]2015年6月18日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會上的講話中指出，扶貧開發(fā)推到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，各地都要在這幾個精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效[3]。相對于傳統(tǒng)的粗放扶貧，這種新的扶貧思路無疑是正確和高效的，精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧是扶貧方式的革命性變革，將實現(xiàn)由“局部”向“全局”、“抽象”向“具體”、“硬件”向“軟件”、“業(yè)內(nèi)”向“業(yè)外”、“漫灌”向“滴灌”、“定性”向“定量”、“單一”向“綜合”的轉(zhuǎn)變[4]p28-30。

精準(zhǔn)扶貧要堅持以問題導(dǎo)向，堅持以群眾需求為關(guān)鍵，堅持黨建和扶貧雙推進(jìn)，堅持“扶貧”和“扶智”同實施。首先，要堅持以問題為導(dǎo)向。這如同看病求醫(yī)要先找到病癥所在，精準(zhǔn)扶貧要始終堅持把找問題放在第一位，要通過不斷地深入調(diào)研找出地區(qū)長期貧困的原因，要嚴(yán)格按照中央確定的“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”總原則，只有找到“貧根”，才能對癥下藥、靶向治療。第二，要堅持以群眾需求為關(guān)鍵?！靶喜缓夏_只有穿的人知道”，病人身上哪里有問題沒有誰比病人自己更具發(fā)言權(quán)。所以精準(zhǔn)扶貧要把群眾需求作為關(guān)鍵，堅持以人為本、對癥下藥。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，不能搞“強(qiáng)壓式”扶貧和“照搬式”扶貧，盡可能按照群眾的需求實施精準(zhǔn)扶貧，得到群眾的支持和理解，使得扶貧項目能夠更快更好地實行。第三，要堅持黨建和扶貧雙推進(jìn)?！盎疖嚳觳豢烊寇囶^帶”，緊抓基層黨建就是抓住生產(chǎn)力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的根基，是農(nóng)村脫貧致富的“火車頭”，要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須依靠基層黨組織這個“火車頭”和廣大黨員干部群眾合力來完成。這就要求堅持黨建和扶貧雙推進(jìn)，堅持黨建、扶貧一起抓，堅持將黨支部建在扶貧項目的產(chǎn)業(yè)鏈上，堅持樹好農(nóng)村“明白人、帶頭人”，實現(xiàn)黨員做給群眾看、群眾跟著黨員干的局面。真正讓政治上明白、思路上明白，帶頭推動發(fā)展、帶頭服務(wù)群眾，能帶領(lǐng)群眾干事、干得成事的黨員干部進(jìn)基層黨組織，堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)黨建、扶貧兩個輪子發(fā)力，帶領(lǐng)貧困群眾坐上脫貧快車[5]。第四，要堅持“扶貧”和“扶智”同實施。“授人以魚，不如授人以漁”。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑[6]。扶貧最根本的在于轉(zhuǎn)的觀念，精神脫貧比物質(zhì)生活脫貧更重要。既要在資金、項目上給予貧困地區(qū)支持，同時也要在人才培養(yǎng)、教育資源等方面給予一定傾斜，對貧困地區(qū)群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思維，掌握技能，從思想上祛除“貧根”，使貧困地區(qū)群眾適應(yīng)新時期的發(fā)展要求，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，徹底擺脫貧困。

二、強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對精準(zhǔn)扶貧的重要意義

黨的十八大報告在提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的基礎(chǔ)上，針對基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[7]p26。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這一目標(biāo)的提出，是基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新實踐的理論提升和概括，適應(yīng)了時代發(fā)展需要。2014年5月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中明確指出：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員?！盵8]貧困地區(qū)基層黨組織是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在貧困地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細(xì)血管”，是黨和人民群眾相聯(lián)系的“橋梁和紐帶”，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)”。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

1.抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)基層黨組織是貧困地區(qū)基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在貧困地區(qū)最堅實的組織力量支撐，是黨聯(lián)系貧困地區(qū)群眾最扎實的紐帶。我們黨96年的奮斗歷程和68年的執(zhí)政經(jīng)驗反復(fù)證明：黨關(guān)于扶貧建設(shè)開發(fā)的理論和主張，需要貧困地區(qū)黨組織和黨員廣泛深入地宣傳解釋和模范帶頭執(zhí)行；上級組織對扶貧工作的各項部署，要通過基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去實施和完成；農(nóng)民群眾生活的改善，要靠貧困地區(qū)基層黨組織來推動落實；黨在基層群眾中的形象和威望，要靠基層的各級黨組織來維護(hù)。只有抓好貧困地區(qū)基層黨組織這個關(guān)鍵，才能進(jìn)一步促進(jìn)和推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。endprint

2.抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是檢驗黨的作風(fēng)建設(shè)成效的重要舉措

黨在貧困地區(qū)的基層組織根植于地區(qū)社會基層，廣大黨員干部與困難群眾工作生活在一起，與困難群眾聯(lián)系最直接、最密切，最能直接把握困難群眾的訴求和期盼，也最便于幫助他們解決現(xiàn)實困難和問題。貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，貧困地區(qū)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)得怎樣，黨員干部的素質(zhì)和水平如何，廣大困難群眾眼里看得最真切，心里掂得最清楚。因此，切實抓好貧困地區(qū)基層黨建工作是檢驗黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的直觀要求和重要標(biāo)尺。

3.抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的迫切需要

經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，我國已有6.6億人成功擺脫了貧困，中國的扶貧開發(fā)取得的成就令世界矚目。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2014年全國還有14個連片貧困地區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、7017萬貧困人口。從目前情況看，雖然我們在扶貧幫困方面做了大量卓有成效的工作，但在部分貧困地區(qū)貧困群眾的困難還沒有完全解決?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。只有緊緊抓住貧困地區(qū)基層黨組織這個“牛鼻子”，才能把廣大困難群眾緊緊凝聚在一起，以堅不可摧的力量持續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅工作。

三、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位，服務(wù)意識不強(qiáng)

思想是行動的先導(dǎo)。有什么樣的思想意識，就會有什么樣的行動作為。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是全面加強(qiáng)基層黨建的一項重要舉措。部分黨員干部對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，缺乏緊迫感和責(zé)任感，仍習(xí)慣于通過召開會議、行政命令等方法來推動工作，沒有實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。有的基層黨組織角色轉(zhuǎn)換不過來，認(rèn)為黨組織只要完成上級交辦的任務(wù)，管理好黨員就行了，沒有順應(yīng)形勢的發(fā)展變化當(dāng)好人民的服務(wù)員。有的基層黨組織滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新，服務(wù)功能和服務(wù)能力不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期廣大黨員和群眾日益增長的服務(wù)需求。少數(shù)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)群眾意識淡薄，把黨賦予的權(quán)力當(dāng)買賣，搞權(quán)錢交易，既損害了群眾的利益，也降低了黨的威信。

2.戰(zhàn)斗力不足，服務(wù)能力不高

能力素質(zhì)是硬杠。基層組織和黨員干部服務(wù)的能力水平如何，決定了服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效和廣大群眾的滿意程度。貧困地區(qū)部分黨支部書記和支部成員文化程度低，帶頭致富的本領(lǐng)較差，黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到極大影響。從思想素質(zhì)看，部分基層干部思想觀念陳舊，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏開拓意識、創(chuàng)新意識。從能力素質(zhì)看，有的基層干部習(xí)慣于用行政手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗來開展工作，缺少新思路、新措施。從培養(yǎng)新一代新黨員來看，部分基層組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的村甚至存在多年不發(fā)展一名新黨員的現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村黨員以中老年黨員為主，黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)不合理。老年黨員的精力有限、身體狀況差，不能有效參與村里的事務(wù)管理，更不能進(jìn)行有效監(jiān)督；一些老黨員思想封閉、觀念落后，既不能帶頭干，也不能做通其他村民的思想工作。由于年齡偏大，不少農(nóng)村黨員想問題、辦事情仍然習(xí)慣采用老一套方法，有的還屬“扶貧”對象，生活水平不如當(dāng)?shù)胤屈h群眾，基本失去了感召力，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，而有知識、有文化、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的年輕黨員又比較欠缺。

3.服務(wù)制度不夠完善

目前大多數(shù)基層黨組織已經(jīng)制定實施了一些建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的規(guī)章制度，但還沒有形成系統(tǒng)完善的制度體系。黨中央和中央政府出臺的有關(guān)規(guī)范基層黨組織職責(zé)和活動的相關(guān)制度性文件在落實的過程中，往往只被“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”。有些基層黨組織內(nèi)部渙散、職責(zé)不清，工作推不開，黨內(nèi)生活不正常。在開展黨群活動時，不宣傳發(fā)動、不規(guī)范議事程序、不公開議事結(jié)果，普通群眾的意愿得不到真正反映，黨務(wù)政務(wù)公開透明度不高?；鶎狱h組織干部之間職責(zé)不明確，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不抓黨建“主業(yè)”，甚至好像忘記自己所肩負(fù)的責(zé)任，導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)制度建設(shè)沒有成效，其他黨員也無法發(fā)揮先鋒模范作用。

四、精準(zhǔn)扶貧語境下強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識

中國革命和建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗告訴我們：黨與農(nóng)民血肉相連，黨的事業(yè)和中國的發(fā)展進(jìn)步離不開農(nóng)民的支持和參與。我們要肯定農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民的利益。各級黨組織必須加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，使之認(rèn)識新時期基層黨組織建設(shè)工作重心必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要，黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部既要做黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，又要做走群眾路線的服務(wù)者。要以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為抓手，進(jìn)一步明確規(guī)定基層黨組織的在聯(lián)系服務(wù)黨員群眾中的功能定位，不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)廣大黨員的“總服務(wù)器”。第一，要讓基層黨員干部進(jìn)一步明確全必全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)，基層黨組織和黨員要始終把服務(wù)群眾作為首要任務(wù)和職責(zé)，解決服務(wù)群眾觀念理念不夠清晰的問題。其次，要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，讓黨員干部深刻認(rèn)識到，黨的基層組織是干群關(guān)系、黨群關(guān)系的第一線，是維系黨和群眾血脈聯(lián)系的橋梁。密切聯(lián)系群眾是黨在革命戰(zhàn)爭時期制勝的法寶，也是沿襲至今的優(yōu)良作風(fēng)。

2.建設(shè)干部隊伍，提高服務(wù)能力

基層黨組織在發(fā)揮服務(wù)功能的同時，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”?；鶎狱h員干部隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著基層黨組織服務(wù)質(zhì)量和水平的優(yōu)劣。要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)頭人。直正拓寬視野，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取“兩推一選”、公推直選、公開選聘、選派第一書記等方式，注重從優(yōu)秀村干部、本地能人、大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人中選配村支書，選好領(lǐng)頭人，實現(xiàn)“能人當(dāng)家”。要加強(qiáng)培訓(xùn)提素質(zhì)。以村級黨員、干部為重點(diǎn)，把服務(wù)群眾需求與黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，以專題化、短期化、小型化、差別化的培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，著力解決基層黨員干部能力不足的問題。要強(qiáng)化激勵增活力。推行績效工資制，綜合考慮村情實際和干部業(yè)績，多干多得、少干少得；健全并落實激勵保障機(jī)制，每年定期組織開展優(yōu)秀村班子、村干部評選表彰活動，鼓勵和支持村干部特別是年青村干部多學(xué)習(xí)勤鉆研，爭取更多的人能夠考入公務(wù)員，讓有作為的干部政治上有待遇、經(jīng)濟(jì)上得實惠、社會上有口碑。endprint

3.建章立制，進(jìn)行制度保障

基層服務(wù)型黨組織的各項建設(shè)需要系統(tǒng)的規(guī)章制度來加以規(guī)范。制度建設(shè)具有其他各項建設(shè)不可替代的作用，只有建立起符合實際、行之有效的制度和機(jī)制，才能真正使貧困地區(qū)的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作走向常態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作是一個包括思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，而所有這一切，都必須把制度建設(shè)貫穿其中，以健全的制度作為保證[9]p37。認(rèn)真搞好制度建設(shè)，也是保證基層黨支部各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，認(rèn)真完成黨務(wù)政務(wù)工作，規(guī)范約束每一個成員思想和行為的重要保障。制度建設(shè)作為加強(qiáng)貧困地區(qū)基層服務(wù)型黨組織的一項保證措施，要切實落實好。首先，要完善黨員聯(lián)系群眾制度。黨員要放下架子，自覺深入群眾中去，了解群眾的訴求。完善領(lǐng)導(dǎo)、黨員和群眾的“雙聯(lián)”活動機(jī)制。其次，要建立完善以廣大人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的基層服務(wù)型黨組織考評制度。對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效最有發(fā)言權(quán)的是群眾，廣大群眾滿不滿意是最高標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步建立完善以廣大群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部服務(wù)成效考評制度，把服務(wù)民眾的成效作為對基層黨員干部考評、獎懲的重要依據(jù)。

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責(zé)任編輯/陳 洪endprint