沈陽社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

李罡

【摘 要】近年來，我國社會轉(zhuǎn)型以及社會體育組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快了我國城市體育服務(wù)體系的完善腳步，同時如何更好的完善我國城市體育服務(wù)體系也就成為了當(dāng)前體育理念研究的熱點。城市體育公共服務(wù)體系的完善是開展全民健身運動、提高整體國民素質(zhì)的基礎(chǔ)與保障，理應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，本文就著重探討一下如何完成沈陽社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】沈陽；公共體育服務(wù)；構(gòu)建；完善

近年來，隨著全民健康體育思想的不斷發(fā)展，全國各地都掀起了全民健身潮，而公共體育服務(wù)體系的發(fā)展速度卻明顯有些滯后，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前大部分群眾的健身需求。近幾年，各地政府和體育行政部門也都將“順民意、謀民利、得民心”為準(zhǔn)繩，加大了在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系方面的投入，并取得了一定的成績。

一、堅持政府主導(dǎo)

當(dāng)前我國在構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中，還存在著缺乏明確目標(biāo)和規(guī)劃、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡、體育社會組織供給體育公共服務(wù)能力不強等諸多問題。如何改變體育社會組織發(fā)展緩慢，發(fā)展空間不足的現(xiàn)狀？我個人認(rèn)為最關(guān)鍵的是必須堅持政府主導(dǎo)，政府應(yīng)該為全民健身活動蓬勃開展提供堅強的保障。雖然國家目前提出了構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但較之于文化、衛(wèi)生等服務(wù)體系來說，推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面都存在一定差距，體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也還有待進一步完善。全民健身事業(yè)是公益性事業(yè)，是政府的應(yīng)盡工作職責(zé)。應(yīng)建立全民健身事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，將全民健身公共服務(wù)預(yù)算納入各級政府財政預(yù)算中，作為各級政府年度工作考核的指標(biāo)，同時，對全民健身事業(yè)特別是全民健身服務(wù)業(yè)，要在財政、稅收、金融等方面給予政策支持。

二、完善體育公共服務(wù)體系法律建設(shè)

公共體育法律法規(guī)是保障全民健身公共服務(wù)體系健康、有序發(fā)展的基本條件。然而，目前我國體育公共服務(wù)體系的法律法規(guī)幾乎沒有，現(xiàn)有的法律中能找到關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)提供公共服務(wù)的法律依據(jù)是《憲法》第21條的規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！倍鳛轶w育領(lǐng)域中的基本法——《體育法》中卻沒有關(guān)于體育公共服務(wù)的規(guī)定。

法律法規(guī)的缺失使政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)無法實現(xiàn)“有法可依”，在這種狀態(tài)下，從法律主體的角度來講，體育公共服務(wù)主體的法律定位就會不清楚：體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個人等公共服務(wù)提供者之間的法律關(guān)系不清，各類公共服務(wù)主體缺乏明確的職能定位與法律地位。目前的現(xiàn)狀就是，體育行政部門對于自己是否越位、缺位還是錯位沒有法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時也不能通過法律規(guī)定的授權(quán)方式、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)對象，把握如何合理放權(quán)。“這怎么可能使體育公共服務(wù)合法、合理、持續(xù)、有序地推進？”“通過修改《體育法》，明確政府的體育公共服務(wù)職能，對政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)各方主體作出相應(yīng)的規(guī)定，這對于推進政府體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)是一個契機。在當(dāng)前的社會條件下，由國務(wù)院制定專門的政府體育公共服務(wù)的行政法規(guī)推進政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)，保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依是一種更好的立法策略。

三、加快體育社會組織發(fā)展

2012年全國人大第十一屆五次會議《政府工作報告》把培育發(fā)展社會組織確定為“當(dāng)前和今后一段時期深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，強調(diào)了社會組織工作對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，并把社會組織納入國家整體工作體制和運行機制，社會組織發(fā)展迎來了空前的歷史機遇。2013年，又被國家體育總局確定為“體育組織建設(shè)年”，力求厘清和解決體育社會組織面臨的管理部門多元，政出多門，注冊制與未登記并存等管理中的突出問題。體育社會組織建設(shè)迎來了前所未有的巨大發(fā)展機遇。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織和各類體育協(xié)會、各類健身俱樂部等體育組織在全民健身事業(yè)中作用巨大，各級體育部門要善于引導(dǎo)和發(fā)揮他們的作用，積極支持和協(xié)助他們廣泛開展貼近群眾、形式多樣的全民健身活動，并為他們組織開展各類活動提供必要的場館條件、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，共同營造濃厚、持久的全民健身氛圍。

另外，廣大群體工作者一定要“跳出體育看體育、跳出體育干體育”，在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的同時，把目光更多地投向那些熱愛體育事業(yè)，具有良好社會形象和感召力，愿意為推動全民健身事業(yè)投入資金、付出勞動的社會各界人士。“可以聘請他們在各類體育社團任職，鼓勵支持他們依法依規(guī)組織群眾體育活動，并為他們開展工作創(chuàng)造條件，提供方便，使其成為‘政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)新格局中的重要組成部分。也可以通過發(fā)揮體育院校的人才和科研基地的力量，培育和孵化體育社會組織。要降低體育社會組織的準(zhǔn)入門檻，形成民政、全民健身部門、稅務(wù)部門合作的監(jiān)督、評估、購買全民健身服務(wù)的管理體制。

參考文獻：

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