論棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

張美英

摘 要：根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結(jié)合自身在棚戶區(qū)拆遷改造工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，闡述了棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，指出棚戶區(qū)拆遷改造能夠顯著地提高拆遷戶的生活水平和消費(fèi)水平，而且政府通過(guò)出讓土地使用權(quán)，也能獲得一定的土地才能收入，同時(shí)棚戶區(qū)拆遷改造還能帶動(dòng)建筑等行業(yè)的發(fā)展，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。最后針對(duì)棚戶區(qū)拆遷改造過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，指出在拆遷改造當(dāng)中要避免強(qiáng)拆出現(xiàn)，采用對(duì)話等方式解決矛盾，希望能夠?qū)ε飸魠^(qū)拆遷改造，以及文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)提供一些幫助和啟示。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；拆遷；文明城市；衛(wèi)生城市；價(jià)值

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.057

在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)，能夠極大地提升城市的形象，改善城市的投資與發(fā)展環(huán)境。在這種情況下，各地在城市建設(shè)的過(guò)程中，都將文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)作為促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市形象、吸引投資的一項(xiàng)重要措施。而在文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)當(dāng)中，棚戶區(qū)的拆遷改造是一項(xiàng)重要內(nèi)容，城市當(dāng)中的棚戶區(qū)臟亂差，并且還存在極大的安全隱患，居民的生活條件非常有限，生活環(huán)境也比較差，是影響文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。本問(wèn)就在這一背景下展開(kāi)研究，針對(duì)棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的關(guān)系，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，闡述了自己的意見(jiàn)。

1 淺析棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市之間的關(guān)系

在城市化進(jìn)程的過(guò)程中，文明城市與衛(wèi)生城市建設(shè)是提升城市形象，吸引投資和定居的一項(xiàng)有效的措施。建設(shè)文明城市衛(wèi)生城市，對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到良好的促進(jìn)和幫助作用。為了提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各地都將文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要措施。在創(chuàng)建文明城市衛(wèi)生城市的過(guò)程中，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)非常重要的工作，棚戶區(qū)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的區(qū)域，人民群眾的生活水平生活質(zhì)量比較低，既制約了城市的建設(shè)與發(fā)展，也影響到城市居民生活水平的提升。因此，但文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的過(guò)程中，必須重視和加強(qiáng)棚戶區(qū)的拆遷改造工作，針對(duì)棚戶區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、居民類型和結(jié)構(gòu)的確定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的棚戶區(qū)拆遷改造方案，并嚴(yán)格落實(shí)到工作實(shí)踐當(dāng)中，通過(guò)棚戶區(qū)的拆遷改造工作來(lái)解決長(zhǎng)期存在的臟亂差的問(wèn)題，從而為文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)棚戶區(qū)的拆遷改造工作，由本區(qū)域的居民生活質(zhì)量有密切的關(guān)系，在創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的過(guò)程中，必然會(huì)重視和加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了道路工程之外，還包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和公共文化設(shè)施等，而這些設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑能夠?yàn)榕飸魠^(qū)生活質(zhì)量和生活水平的條件。從中可以看出棚戶區(qū)拆遷改造雖然是文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的重要組成部分，但是兩者之間并不是包含關(guān)系，只是在工作內(nèi)容上有所重疊。二者真正的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互提升的關(guān)系。

2 棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

2.1 有利于提高居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平

一個(gè)城市居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平，對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，可以說(shuō)居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平越高，該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就越高。當(dāng)然，居民的生活質(zhì)量與消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成的，在棚戶區(qū)拆遷改造與文明城市衛(wèi)生城市建設(shè)的過(guò)程中，棚戶區(qū)的居民生活環(huán)境生活質(zhì)量有了明顯的提高。一方面在住房條件上有了明顯的提高，棚戶區(qū)一般都是城市臟亂差的代表，居民的住房條件比較差，住房面積狹小、很多還是危房，甚至一些棚戶區(qū)的家庭當(dāng)中還沒(méi)有獨(dú)立的廁所，依然在使用公共廁所。很多垃圾堆放在棚戶區(qū)的周圍，容易滋生細(xì)菌和病菌，威脅著棚戶區(qū)居民的生命健康。此外棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等。而在棚戶區(qū)改造當(dāng)中，這些問(wèn)題都能得到妥善的解決，相對(duì)于改造之前，棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量有了一個(gè)質(zhì)的提升，同時(shí)棚戶區(qū)在拆遷改造的過(guò)程中，這些居民的消費(fèi)水平也有了明顯的提升，在城市中棚戶區(qū)的拆遷改造工程一般都會(huì)給居民一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)貼，而這些現(xiàn)金補(bǔ)貼主要用于改善其生活質(zhì)量上，比如說(shuō)房屋裝修、購(gòu)買家用電器的，而消費(fèi)水平的提升，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到良好的促進(jìn)作用。

2.2 在增加財(cái)政收入的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持

政府在履行公共服務(wù)和管理職能的過(guò)程中離不開(kāi)財(cái)政的支持，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入也有密切的關(guān)系，財(cái)政收入水平越高，政府可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金也就越多，政府可以通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件——投資環(huán)境，出臺(tái)投資優(yōu)惠政策等多項(xiàng)措施來(lái)吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)實(shí)行中央和地方兩級(jí)財(cái)政制度，列為中央財(cái)政項(xiàng)目的所有的才能收入必須上繳國(guó)庫(kù)，而列為地方，還剩的可供地方政府支配，但是地方政府可支配的財(cái)政項(xiàng)目是非常少的，主要來(lái)源于稅收，而稅收與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時(shí)候，政府的財(cái)政收入時(shí)間是非常有限的，可供經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的支出也是非常有限的。在這種情況下，政府之所以投入巨資，進(jìn)行棚戶區(qū)拆遷改造，一個(gè)非常重要的原因就是能夠在棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中獲得利益。城市當(dāng)中的棚戶區(qū)的地理位置都是非常好的，等拆遷改造的過(guò)程中，政府可以通過(guò)出讓土地使用權(quán)獲得土地資金，而土地租金并不納入地方財(cái)政預(yù)算實(shí)際上就是地方政府的預(yù)算外資金，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，有了這些資金可以，拿出更多的資金投入到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。同時(shí)通過(guò)棚戶區(qū)的拆遷改造，本市的投資和發(fā)展環(huán)境也會(huì)有一個(gè)明顯的提升，改造以后，新建小區(qū)或者是其他設(shè)施的，配套設(shè)施建設(shè)都是比較齊全的，包括各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等，此外在棚戶區(qū)的拆遷改造過(guò)程中，政府針對(duì)企業(yè)的建設(shè)還會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，這包括稅收、管理等很多方面上，同時(shí)也會(huì)吸引大量的優(yōu)秀的年輕人才在本地聚集，渭北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的優(yōu)秀人才。

2.3 能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

棚戶區(qū)拆遷改造也能有效地帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只有有了消費(fèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。棚戶區(qū)拆遷改造是一項(xiàng)巨大的投資建設(shè)工程，少則幾億、多的上百億元，在拆遷改造的過(guò)程中既需要拆除原來(lái)的地面建筑，又需要建設(shè)新的建筑，不管是住宅建設(shè)項(xiàng)目，還是商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)的過(guò)程中，不僅能夠帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，遇見(jiàn)住院密切相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，也能得到有效的促進(jìn)，比如說(shuō)零售業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，同時(shí)在棚戶區(qū)拆遷改造的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，而這種契約崗位不僅是拆遷改造過(guò)程中在拆遷改造以后新的地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中也會(huì)需要各類人才，這些新增的就業(yè)崗位，可以有效地解決城市當(dāng)中部分人群的就業(yè)問(wèn)題。消費(fèi)增加了，才能解決各類產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，企業(yè)才能生產(chǎn)新的產(chǎn)品。從而帶動(dòng)本地區(qū)既經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，各類建材、產(chǎn)品可能不是本地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)的，但是商品的流通是必然存在的，在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。endprint

3 棚戶區(qū)拆遷改造過(guò)程中應(yīng)該注意的一些問(wèn)題

3.1 避免強(qiáng)拆出現(xiàn)

最近幾年因?yàn)閺?qiáng)拆導(dǎo)致的社會(huì)矛盾不斷的增多，甚至對(duì)強(qiáng)拆當(dāng)中出現(xiàn)了很多不應(yīng)該出現(xiàn)的死亡問(wèn)題。首先需要明確的一點(diǎn)是，強(qiáng)拆是嚴(yán)重違反《物權(quán)法》的行為，雖然國(guó)家規(guī)定了在某種比較特殊的情況下可以強(qiáng)制拆遷，這并不意味著開(kāi)發(fā)商在，棚戶區(qū)拆遷改造當(dāng)中可以為所欲為。開(kāi)發(fā)商在棚戶區(qū)拆遷改造的過(guò)程中，應(yīng)該盡量采用對(duì)話協(xié)商的方式解決拆遷過(guò)程中的賠償事宜。盡量通過(guò)協(xié)議的方式協(xié)商的方式來(lái)解決矛盾，一旦出現(xiàn)暴力拆遷的問(wèn)題，將會(huì)極大地影響到新公司的社會(huì)上的形象。對(duì)于拆遷改造過(guò)程中的釘子戶，在公正公平的基礎(chǔ)上向其說(shuō)明拆遷改造的政策，如果說(shuō)確實(shí)不愿意拆遷，也不能暴力拆遷。在這種情況下，可以通過(guò)更改設(shè)計(jì)方案來(lái)避開(kāi)拆遷戶的區(qū)域。

3.2 充分征詢拆遷戶對(duì)拆遷方案的意見(jiàn)

在制定拆遷賠償方案的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該要求，被拆遷戶選派代表與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)對(duì)話溝通的方式來(lái)協(xié)調(diào)賠償方案。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以提出自己的拆遷方案。當(dāng)然，作為被拆遷戶的居民也可以提出自己的賠償方案，對(duì)居民提出的拆遷賠償方案房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上確定該方案與自己的方案的差距。政府在棚戶區(qū)拆遷改造過(guò)程中，如果涉及的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與居民就賠償方案進(jìn)行協(xié)商，可以從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)溝通交流的方式，提出上雙方都能接受的一個(gè)方案。要求被拆遷戶在選派代表的時(shí)候必須與代表簽訂代表協(xié)議書(shū)，所有的被代表的居民都應(yīng)該在協(xié)議書(shū)上簽字，委托其全權(quán)代理區(qū)拆遷賠償方案的磋商工作。但是被拆遷戶居民對(duì)于委托人的談判結(jié)果應(yīng)該具有否定權(quán)，談判結(jié)果如果能贏得70%以上的被拆遷戶的支持，則應(yīng)該是為被拆遷戶接受了拆遷方案。對(duì)于進(jìn)委托了，拆遷賠償談判代表又拒不承認(rèn)談判結(jié)果的居民，可以另外進(jìn)行協(xié)商談判，也可以通過(guò)溝通交流的方式讓其接受賠償方案。仍然不接受的，可以視為拒絕拆遷。此案在拆遷賠償方案好應(yīng)該靈活一些，可以通過(guò)賠償現(xiàn)金和房屋等多種形式進(jìn)行組合，滿足不同才遷戶的需要。

總之，棚戶區(qū)拆遷改造是文明城市與衛(wèi)生城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制約一個(gè)城市文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)的重要問(wèn)題，做好棚戶區(qū)拆遷改造工作，不僅能夠顯著地改善棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和生活水平，對(duì)于文明城市和衛(wèi)生城市建設(shè)也具有重要意義，同時(shí)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到良好的促進(jìn)作用。政府必須制定詳細(xì)的棚戶區(qū)拆遷改造方案，在維護(hù)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，保證方案的貫徹執(zhí)行，以推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]王雷.棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程——解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2013，（08）.

[2]陳碧紅.棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題分析及建議——以長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)棚戶區(qū)改造為例[J]. 中外建筑，2008，（08）.endprint