農(nóng)民工市民化意愿的實證研究

李玉姣

[摘? 要]將農(nóng)民工納入住房保障體系是實行農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的重要舉措。本文利用2016年《中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》，考察住房公積金繳納、住房性質(zhì)對農(nóng)民工市民化意愿的影響，發(fā)現(xiàn)住房公積金使農(nóng)民工的居留意愿和落戶意愿顯著提高，自有住房會加強(qiáng)農(nóng)民工的居留意愿和落戶意愿。因此，要充分發(fā)揮住房公積金在農(nóng)民工市民化中的推動作用，必須健全住房保障制度，以此推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工市民化;住房公積金;住房性質(zhì);新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]C913? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）08-0069-07

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實施，而市民化的核心問題是滿足其城市安居所需的住房。住房需求的保障是個人生活最基本的條件之一，只有“片瓦遮頭”才能讓人有一種安全感，而不至于毫無依靠。2017年我國農(nóng)民工總量高達(dá)28652萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人。這樣龐大的農(nóng)民工群體成為推動我國社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、社會組織體系變化的重要因素，也深刻影響著各地區(qū)的人口流動和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對于農(nóng)民工而言，市民化進(jìn)程中最大的困難就是住房問題。因此，農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵在于解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房問題。事實上，我國在2005年出臺的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中就提出允許農(nóng)民工參加住房公積金的相關(guān)制度。2016年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，其中表明中央財政在安排城市保障性住房等相關(guān)專項資金時給予更多支持，將采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)，推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這些舉措的實施成為降低農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民工居住安全的重要手段，更是推進(jìn)農(nóng)民工市民化和新型城鎮(zhèn)化的重要工具。所以本文從住房公積金入手，并且結(jié)合住房性質(zhì)，分析住房對農(nóng)民工市民化意愿的影響，進(jìn)而探尋如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工市民化意愿是他們自己是否打算在城市長期生存的判斷決定，是市民化身份轉(zhuǎn)變的來源，這不僅事關(guān)他們自己及家庭的發(fā)展，更關(guān)系著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。目前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工市民化展開大量的研究，關(guān)于該群體是否愿意在城市居住得出許多不同的結(jié)論。孫小龍等（2015）針對2014年上海、南京、蘇州等地的農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿開展實證研究，發(fā)現(xiàn)84%的外出農(nóng)民工存在返鄉(xiāng)定居的傾向。[1]2016年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》顯示，49%的農(nóng)民工不愿意進(jìn)城，66%的農(nóng)民工表明到了一定年紀(jì)將會返鄉(xiāng)生活。而張文武等（2018）從城市規(guī)模與市民化意愿的角度研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工傾向于到大城市和小城市定居，而對于在中型城市的定居意愿并不強(qiáng)烈。[2]由此說明，農(nóng)民工的城市居住意愿存在不穩(wěn)定性，因此研究農(nóng)民工市民化意愿的影響因素就顯得尤為重要了。

早期農(nóng)民工市民化的影響因素研究側(cè)重于整體性描述，而現(xiàn)在逐漸由個人因素轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝シ矫娴目剂浚栽谟绊懸蛩匮芯恐?，住房問題是最重要的一個話題，只有滿足其在城市的居住安全，才能真正使其家庭穩(wěn)定地在城市居住生活，實現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。祝仲坤和冷晨昕（2018）考察了農(nóng)民工住房狀況對其市民化身份認(rèn)同的作用，發(fā)現(xiàn)擁有自由住房的農(nóng)民工，其城市身份的認(rèn)同感較高。[3]王先柱和王敏（2017）指出將農(nóng)民工納入住房公積金系統(tǒng)，對于農(nóng)民工的購房能力起著改善作用，同時也是住房公積金制度的一種完善。[4]汪潤泉和劉一偉（2017）調(diào)查了住房公積金對流動人口城市定居意愿和購房意愿的影響，發(fā)現(xiàn)住房公積金的參與可以提高農(nóng)民工在城市定居的心理預(yù)期。[5]趙寧（2016）發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)城后的住房難題成為城市定居中的主要障礙，需將新生代農(nóng)民工的保障性住房納入城市公共服務(wù)中，解決其住房問題，為他們提供良好的社會環(huán)境，促進(jìn)城市融入。[6]王偉等（2016）指出住房公積金和養(yǎng)老保險對于新生代群體的城市定居有著重要作用，但是在三四線城市的效果不好。[7]王桂新和胡?。?015）也指出住房公積金作為住房保障的主要內(nèi)容在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中有著重要的作用。[8]然而鄭小晴和胡章林（2008）卻指出由于農(nóng)民工的流動性使得其繳納的住房公積金在省間轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)問題，因此弱化了其繳納住房公積金的意愿。[9]

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)民工住房問題的研究成為當(dāng)前探索農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，但是關(guān)于這方面的實證研究較為匱乏。因此，本文從關(guān)于市民化意愿的居留意愿和落戶意愿兩個層面展開實證研究，以農(nóng)民工的住房公積金繳納以及現(xiàn)居住的住房性質(zhì)為出發(fā)點，分析它們對于農(nóng)民工市民化的作用強(qiáng)度。以此，希望能對加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化提供一定的借鑒意義。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生計生委2016年《中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》。該調(diào)查采用多層、多階段、成規(guī)模比例的抽樣方法，覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共32個省級行政單位。本文選取年齡大于18歲、戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口、外出流動一個月以上的流動人口作為本文農(nóng)民工的研究對象，最終樣本包括136586個觀測值。

（二）模型設(shè)定與變量選取

借鑒寧光杰和劉麗麗（2018）、楊巧和陳誠（2019）的思路[10][11]，將農(nóng)民工市民化意愿指標(biāo)分為居留意愿和落戶意愿，因此本文構(gòu)建二元選擇模型并利用Probit模型進(jìn)行實證研究，具體模型設(shè)定如下：

模型中Y_stayingi為被解釋變量，由居留意愿和落戶意愿分別衡量。HPFi和Housei為核心解釋變量，分別為表示第i位農(nóng)民工的住房公積金繳納和當(dāng)前住房性質(zhì)。Zi為一系列控制變量。為地區(qū)虛擬變量，控制不可觀察的地區(qū)因素。εi為隨機(jī)擾動項。

為此，本文提出如下政策建議：

（一）健全住房保障制度

擴(kuò)寬公共住房保障渠道，優(yōu)化農(nóng)民工居住環(huán)境，維護(hù)其居住安全感。一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，將農(nóng)民工住房問題添加到住房發(fā)展規(guī)劃中，鼓勵社會資本參與建設(shè)，多種方式改善農(nóng)民工居住條件，如廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等。另一方面，健全住房保障制度，把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障的范圍內(nèi)，特別是長期在城市工作生活、有穩(wěn)定收入但居住困難的農(nóng)民工群體。同時，逐步把穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入到住房公積金制度的范圍內(nèi)，給予相應(yīng)補(bǔ)助。企業(yè)可按照用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，面向用工單位或農(nóng)民工出租，改善他們的住宿生存環(huán)境，并且，政府可按照一定規(guī)定，給予農(nóng)民工住房租賃機(jī)構(gòu)一定的稅收減免，降低他們的居住成本。

（二）建立多位一體的成本分?jǐn)倷C(jī)制

農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實現(xiàn)需要大量的財政資金，僅僅依靠財政負(fù)擔(dān)不能解決，需要政府、企業(yè)和個人構(gòu)建多位一體的成本分?jǐn)倷C(jī)制，以此保障基本公共服務(wù)體系對農(nóng)民工群體的覆蓋。首先，政府作為基本公共服務(wù)提供的主要責(zé)任主體，需要承擔(dān)主要的支出行為，協(xié)調(diào)央地之間、人口流入流出地之間的成本比例與分?jǐn)倷C(jī)制。具體來說中央政府應(yīng)在義務(wù)教育、社會保險等方面承擔(dān)較多的支出責(zé)任，以減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)，使其將財政投入重點聚焦于城市保障性住房和就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，全方位保障農(nóng)民工城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。其次，企業(yè)也要積極承擔(dān)農(nóng)民工市民化公共服務(wù)的責(zé)任，特別是農(nóng)民工的社會保險，承擔(dān)起雇傭農(nóng)民工的工傷、生育、失業(yè)等醫(yī)療保險的繳費責(zé)任，參與農(nóng)民工公共服務(wù)的成本分?jǐn)傔^程。最后，個人作為基本公共服務(wù)的受益者，也應(yīng)根據(jù)自身能力承擔(dān)一定比例的公共服務(wù)成本，減輕政府和企業(yè)投入公共服務(wù)的支出壓力，以保障農(nóng)民工市民化的順利實施。

（三）完善農(nóng)民工社會參與機(jī)制

政府與社會要努力營造農(nóng)民工社會融入氛圍，關(guān)心并豐富其政治、文化、社交等方面的活動，積極引導(dǎo)與推薦農(nóng)民工參加黨組織、工會或者社團(tuán)組織，擴(kuò)大農(nóng)民工在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中的占比，使其參加社會管理，與城鎮(zhèn)居民平等共享選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等公民權(quán)利，行使法定民主政治權(quán)力，完善其社會參與機(jī)制。同時，關(guān)懷農(nóng)民工的精神文化生活，加強(qiáng)科普宣傳教育，利用城市基本公共文化服務(wù)體系，如博物館、圖書管、社區(qū)活動中心等設(shè)施，一方面可以提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和科學(xué)水平，另一方面促進(jìn)農(nóng)民工與市民間的交流與互動，擴(kuò)大其社交范圍，使得農(nóng)民工能更加融入城市生活并定居于此，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 杜福洲