關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

鮑小勇

摘 要：在我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政府機(jī)關(guān)、政法單位等不同的社會(huì)公共服務(wù)。我國(guó)行政事業(yè)單位在維護(hù)公共安全、維持公共教育、建造公共設(shè)施、完善公共保障、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效改善廣大人民群眾的生活條件、維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定等方面起著極為重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展國(guó)家加大了對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的投資力度，投入的資金數(shù)額越來(lái)越多?？v觀目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，很多方面還存在著不足和問(wèn)題。文章對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探究，探尋提升我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效策略，以期為促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-090-02

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位為了盡快適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行了多次改革，并取得了不俗的成績(jī)。回顧我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的歷程不難發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并未從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。長(zhǎng)此下去，我國(guó)必然會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置的不合理、資金使用效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，這在很大程度上加劇了目前行政事業(yè)單位資金嚴(yán)重短缺局面的惡化，嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位的快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位也逐漸順應(yīng)潮流加快了發(fā)展的速度，各行政事業(yè)單位的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。但是，國(guó)家財(cái)政投入畢竟是有限的，在國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金投入不斷減少的情況下，很多行政事業(yè)單位中資金不足的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一些共性的、突出的問(wèn)題，如：預(yù)算編制缺乏完整性、預(yù)算的控制力度不夠、會(huì)計(jì)核算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、內(nèi)部控制缺乏健全性、固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性、政府采購(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，并且與新預(yù)算法的要求還存在較大的距離。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，如何才能對(duì)照新預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì)提高自身財(cái)務(wù)管理工作的要求，這是每一個(gè)行政事業(yè)單位亟待正視和研究的問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制存在問(wèn)題

預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是我國(guó)行政事業(yè)單位從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位中一項(xiàng)非常認(rèn)真、十分嚴(yán)謹(jǐn)、不能有半點(diǎn)馬虎的工作。但是，就目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作來(lái)看還存在著很多問(wèn)題。如：預(yù)算編制的程序不合理，尚未形成規(guī)范化體系；預(yù)算編制的內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確反映本單位的實(shí)際情況；預(yù)算編制的可信度差；預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏細(xì)化；關(guān)于資金預(yù)算的編制比較粗獷，故意隱匿了具體的使用資金數(shù)量；預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。

（二）對(duì)預(yù)算管理的控制缺乏力度

對(duì)預(yù)算管理的控制缺乏力度也是各行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題之一。這一問(wèn)題存在于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全過(guò)程中，直接對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行帶來(lái)了影響。如：預(yù)算編制由于缺乏客觀性基礎(chǔ)使得行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作存在一定的隨意性、主觀性；預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，很難調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性；控制制度缺乏完善性、缺乏一個(gè)有效的、與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算控制制度；預(yù)算編制的參與度低。

（三）會(huì)計(jì)核算工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效果好壞的最重要的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。但是，就目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作來(lái)看，水平較低，很多核算工作顯得十分凌亂，特別是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控上更是顯得蒼白無(wú)力。如：在對(duì)支付票據(jù)的審核上缺乏嚴(yán)格性，造成會(huì)計(jì)資料的嚴(yán)重失真；在資金的管理上缺乏合規(guī)性；存在一定的坐支現(xiàn)象、公款私存現(xiàn)象；對(duì)財(cái)政資金的管理不到位。

（四）內(nèi)部控制不完善、不健全

內(nèi)部控制是一項(xiàng)現(xiàn)代管理理念和方法，不僅適用于企業(yè)的內(nèi)部管理，更適用于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與管理。內(nèi)部控制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，保證了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全與完整，提高了行政事業(yè)單位的管理效率。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題十分明顯，如：內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制制度不健全，缺乏有效的良好的信息溝通與交流，缺乏完善的外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)等。

三、優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

（一）以新預(yù)算法為契機(jī)，盡快更新財(cái)務(wù)管理理念

首先，做好在行政事業(yè)單位內(nèi)部新預(yù)算法的學(xué)習(xí)和宣傳工作。這就要求行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須組織單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員、相關(guān)人員全面地、認(rèn)真地研讀新預(yù)算法，對(duì)新預(yù)算法中的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容、基本原則、各項(xiàng)規(guī)定等掌握在心，一定要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，配合相關(guān)部門(mén)做好新預(yù)算法的實(shí)施，并制定適合本單位的配套規(guī)章制度。這主要是由于我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各行政事業(yè)單位應(yīng)該本著從實(shí)際出發(fā)的基本原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、認(rèn)真分析和制定本單位的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，制定出與新預(yù)算法相配套的規(guī)章制度。

（二）全面推進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展

行政事業(yè)單位內(nèi)部可以根據(jù)自身的實(shí)際成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由財(cái)務(wù)主管部門(mén)主要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)。如：在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)一定要進(jìn)行深入調(diào)研，并充分聽(tīng)取各職能部門(mén)在預(yù)算方面的具體要求。再如：行政事業(yè)單位可以設(shè)立動(dòng)態(tài)化的預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于一些涉及到的基本數(shù)據(jù)為了滿足數(shù)據(jù)的要求可以半年進(jìn)行一次更新，而對(duì)于一些專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目數(shù)據(jù)可以進(jìn)行一年一次更新。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程必須要嚴(yán)格規(guī)范，并強(qiáng)化預(yù)算的責(zé)任意識(shí)。另外，各行政事業(yè)單位還應(yīng)該遵照新預(yù)算法中的要求開(kāi)展全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)預(yù)算績(jī)效管理。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制的完善與實(shí)施

內(nèi)部控制的實(shí)施保證了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全與完整，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可信，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠遵守相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政法規(guī)。因此，行政事業(yè)單位必須加快內(nèi)部控制的完善與實(shí)施力度。如：為內(nèi)部控制的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，提高包括行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的內(nèi)部控制意識(shí)，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷更新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與管理的技術(shù)手段。

綜上所述，對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作是其執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理效率的高低直接影響到行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)關(guān)于公共財(cái)政改革的逐步深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作肩負(fù)著重要?dú)v史使命，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，需要各單位在不斷地實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷摸索，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：山西省地質(zhì)勘查局二一二地質(zhì)隊(duì) 山西長(zhǎng)治 046000）

（責(zé)編：趙毅）