現(xiàn)代城市建設管理中公眾參與制度的研究

孫玉

摘要：公眾參與推動了城市建設管理的民主化進程，體現(xiàn)了城市建設管理中代表最廣大人民根本利益的宗旨。本文探討現(xiàn)代城市建設管理中參與制度的改進和完善。

關鍵詞：城市建設管理；公眾參與；程序和對策

民主的城市管理制度在各個城市廣泛展開以后，各個城市的居民都踴躍參與城市管理的各項活動。政府對于城市建設管理采取公開征求意見的方式，這就說明政府實行民主政治的意愿在增強，政府在積極的響應社會主義民主制度的號召。在這種方式中，公眾在積極表達參政的意見，表明公眾的政治覺悟也在不斷地提高，從以往的不關心政治或者是關心不到政治到現(xiàn)在的能夠參與政治，都反應了時代的進步。政府是在科學的決策時候推行的城市管理的方針和政策，科學決策的前提應該包括集中民智，采納公眾的意見。公眾的意見和建議在某種程度上來說是良莠不齊的，但是民眾需要表達。在這種互動中能夠更好地避免政府觸犯公眾的權益和底線，有利于減少社會危機的發(fā)生。同時，民主的方式可以讓公眾在政府推行政策的過程中減少阻礙。

1公眾參與機制的現(xiàn)實意義

1.1有助于建立城市管理的長效機制

在《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中有一條條“加快把世博經驗轉化為城市管理長效機制”中明確指出，要不斷擴大公眾參與。提出這條建議的原因就是在世界矚目的世博會當中，上海作為舉辦世博會的城市獲得了觀看世博會者的一致好評，不僅是因為盛大的世博會，也是因為上海城市建設管理。市民管理，公眾意見開始受到重視并且公眾的全力開始收到保護。公眾提意見的主要是保護、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市管理等方面，具有大力推進公眾參與的客觀條件和現(xiàn)實需求這些細節(jié)雖然影響不大，但是確實與公眾的生活有很大的關聯(lián)。有關于建立城市建設管理的長效機制的相關提問中，有人提出市民參與的觀點。這就說明公眾參與是具有幫助建立城市管理呢長效機制的作用的，因此，有堅持公眾參與機制的必要。

1.2有助于均衡城市經濟的有序發(fā)展

這個作用強調的重點在于“均衡”二字。一個城市要發(fā)展得更快更好，一定是強調整體的發(fā)展。但是現(xiàn)實是有許多城市的發(fā)展是存在不均衡的問題的，這些問題在一般情況下不容易被上層制訂城市管理制度的領導者注意到，因此可能會導致一個城市的發(fā)展更加不均衡，最終導致城市的整體水平無法得到提升。公眾參與的好處就在于能夠及時反映制度存在的漏洞，或者是反映一些上層決策者無法看到的細節(jié)問題。在不斷增強，對政治經濟、社會文化的參與要求日益增強，因此開辟通暢的合法參與途徑，并且運用最先進的手段讓信息及時傳達是值得重視的。

1.3公眾參與是世博精神的重要傳承

蒂貝瓊卡在迎世博時致電中國的文章中說道：“美好的城市得以建立，目標的一致性也很重要，即當地政府、私營企業(yè)以及城市居民都要清楚什么是城市發(fā)展的最大困境。人們只有把自己當作城市的主人，并為其取得的成果而感到由衷自豪，這座城市才能真正取得可持續(xù)發(fā)展?！边@番發(fā)言很好地反應了世博會和上海的城市管理的精神，即公眾的共同參與。公眾參與了才能夠對城市建設的成果懷有期待，才能夠在其中貢獻自己的心意。如果一個公眾在城市管理中提出了對亂扔垃圾的現(xiàn)象加以管制的意見，那么他本人一定會先考慮自身的行為。因此，公眾的參與很大程度上影響著政府關于城市建設管理的一項制度的推行的順暢程度。

2我國建設公眾參與制度的對策

2.1以轉變觀念為前提

要公眾參與城市建設管理，首先要讓公眾改變以往的制度都是由上層來決定，政治與自己無關的之類的觀點。在很長時間之內，中國實行的都是比較獨斷的政治制度，決策由政府和領導者來制訂，民眾只能無條件服從。但是現(xiàn)在我國進入了一個嶄新的時代，新的時代應該有更加新的面貌和更先進的制度。民主可能是以前的許多人不曾想過的，因此要改變公眾這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。

其中需要注意的是要讓政府表示自己的態(tài)度。在本地的電視臺和廣播新聞中，公開表示對于公眾參與城市建設管理的行為非常歡迎，并且對于好的建議會接納，對于民眾反應的問題一定會積極地盡快解決。加大公眾對于政府的信任度，才能夠讓公眾放心地表達自己。

2.2以社區(qū)自治為條件

讓公眾大范圍地參與政治，首先要讓他們管理小區(qū)域，比如說他們所居住的社區(qū)。社區(qū)的決策影響的公眾相對來說更少，對社區(qū)的管理也是對于公眾管理能力的一個鍛煉。社區(qū)的問題主要是一些和公眾的生活相關的事，與公眾的切身利益相關，公眾更有參與的興趣。先讓社區(qū)進行自治，也是對于公眾自我管理能力的培養(yǎng)。在社區(qū)自治的過程中，有表現(xiàn)比好的居民，或者是提出優(yōu)秀有用意見比較多的居民可以推薦他們去參與城市建設管理的相關決策的制訂。

2.3以培養(yǎng)團體意識為基礎

公眾參與城市建設管理的前提是他是能夠代表大多數居民的意愿的，不能是代表了自己的個人意愿去提意見，因為人都是有利己性的。但是如果一個人參與城市建設管理，他就不能以一己私欲為先，他的管理意見應該是代表公眾的，至少是代表了大部分的公眾的。因此，在參與城市建設管理的之前一定要有團體意識。比如說在進行城市綠化的時候，他應該優(yōu)先考慮整個城市的市民以及所需要的成本，要考慮能夠最大地讓市民獲益?？赡茏詈蟮慕Y果是綠化的地區(qū)離參與者居住的區(qū)域很遠，但是能夠保證大部分受益是最終的目的。

2.4建立長效治理機制，實現(xiàn)公眾參與目標

要建立長效治理機制，就需要先明確職能的定位。有了明確的目標才能夠形成更加具體的方針政策，才能夠幫助整個城市的市民更加有動力。從2011-2020年，我們先把公眾參與的框架和體系初步建立起來，并能有效地開展一系列活動，收到明顯成效。

總之，公眾參與是民主制度的體現(xiàn)，有利于城市的發(fā)展。endprint