推進基層黨校教研咨一體化的幾點思考

摘要：教研咨一體化體現(xiàn)了新時期黨校工作的發(fā)展趨勢，對推進黨校教學科研工作，順利完成大規(guī)模培訓輪訓干部的任務具有重要的意義。作為黨校的教學科研工作者，必須敏銳地把握目前的形勢和機遇，努力探索教研咨一體化的實現(xiàn)機制和路徑。

關鍵詞：基層黨校；教研咨一體化；思考

所謂黨校教研咨一體化，就是在黨校教研一體化的基礎上，加入為黨委政府決策服務的要素，使得黨校教研工作緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作而展開，更好地發(fā)揮科研為教學和黨委政府決策服務的職能，實現(xiàn)黨校教學過程、科研過程和決策咨詢服務過程的有機統(tǒng)一。它的內涵被形象地概括為“教學出題，科研解題，答案進課堂，成果促發(fā)展”。

一、當前推進教科研咨一體化的難點和突出問題

（一）直接支持黨委政府中心工作比較難，教學科研咨政存在脫節(jié)現(xiàn)象

黨校教學、科研的考核自成體系、各自獨立，教研人員既要承擔繁重的教學任務，又要應對硬性的科研考核，時間、精力顧此失彼。有的教研人員缺少明確的專業(yè)定位和科研方向，教學專題和科研課題設置缺乏相對穩(wěn)定的學科歸屬目標，導致教學科研選題的游擊性和隨意性，缺乏精準的聚焦和長期性的關注，與學科建設、社會實際結合不緊。

（二）黨?？蒲心芰退降闹萍s，理論研究成果創(chuàng)新性不足，政治導向、理論引領作用不到位

近年來，基層黨校廣大教研人員圍繞黨的重大會議精神，發(fā)表了一系列理論宣傳文章，發(fā)揮了較好的政治導向和理論引領作用，但理論創(chuàng)新和超前意識都有不足，存在著“現(xiàn)學現(xiàn)用”、“不重理論武裝，偏重理論包裝”的問題。由于目前黨校的教研人員大多來自高校，對黨委政府具體工作和調研還缺乏了解，而且教研人員數(shù)量較少，工作任務比較繁重，時間、精力和經(jīng)費難以保障，所以工作難度比較大。

（三）教咨二者的結合比較困難，決策支持功能發(fā)揮不突出

從實際來看，黨?？蒲谐晒傮w上重量輕質，缺少精雕細刻、厚積薄發(fā)的精品力作，基礎性理論研究多、實證性研究少；重復研究多、原創(chuàng)性研究少。有的咨政課題角度不新，調研不透，理解不深，針對性不強，缺乏有力度、有分量的拳頭產(chǎn)品，與新型地方智庫的時代要求和地方黨校的功能地位很不相稱。

（四）科研成果進不了黨校課堂

一是一些地方黨校教員做科研沒有緊緊圍繞黨性教育以及黨和國家的重大理論進行，做出的科研沒有體現(xiàn)黨校特色，自彈自唱、自言自語的成份比較多，因而進不了黨校課堂。二是科研成果認定、科研課題立項及科研成果評獎上存在問題。一些地方黨校教員不圍繞黨和國家重大理論和實踐問題做科研，不圍繞黨委和政府中心工作做科研，不圍繞教學專題做科研，而僅憑個人興趣愛好做科研。

二、推進黨校教學、科研、咨詢一體化的路徑思考

（一）鼓勵教師結合自己的特長或特點，積極探索教科咨一體化的多種模式

近年來，全國各地基層黨校正確處理教學與科研的關系，積極探索實踐，尋求教學科研一體化實現(xiàn)路徑，取得了一定的認識和成績。筆者認為，可以建構教學主導型、科研主導型、學科主導型、項目主導型、基地主導型等多種教學科研一體化發(fā)展的類型模式。

1.教學主導型模式。即通常所說的“教學出課題、科研出成果、成果進課堂”。其主要環(huán)節(jié)和流程為：教學需求→調查研究→理論成果→教學方案→課堂講授→總結完善→教學專題。此模式以教學為中心，圍繞教學做文章，注重教學效果，從教學的需求出發(fā)，以科研為手段，通過實際調研和課堂講授，教學與科研互動，最終達到形成教學專題、提高教學質量、完成教學任務的目的。

2.科研主導型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：科研課題→調研分析→科研成果→教學轉化→深化研究和應用。此模式以科學研究為中心，從科研課題研究入手，以教學為手段，注重成果轉化應用，提高黨?？蒲小八膫€服務”的能力和水平。

3.學科主導型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：學科任務→理論分析→實際調研→學科架構（基本原理和案例實證）→教學應用→經(jīng)驗總結→學科完善。此模式圍繞黨校重點學科建設，以理論研究和實證調研為手段，通過教學實踐反復檢驗修正、完善，廣泛吸納專題研究的豐碩成果和實際教學的豐富經(jīng)驗，形成特色鮮明的黨校學科體系，為黨的理論研究和黨員干部教育培訓提供教材教例。

4.項目主導型模式。項目即是教學科研專題，其主要環(huán)節(jié)和流程為：項目確定（價值選擇）→項目設計（方式方法和要求）→項目招標（組建精干團隊）→項目實施（理論或咨政成果和教學方案）→項目應用（科研應用和教學應用）。此模式重在圍繞加強黨的領導解決黨委政府中心工作中的一些重大問題，完成專題教學任務，加強黨員干部教育培訓，切實提高能力素養(yǎng)。

5.基地主導型模式。其主要環(huán)節(jié)和流程為：信息斟篩→特色調研→基地確定（類型、內涵）→基地打造（理論指導和實際運用、價值支撐和經(jīng)驗總結）→教學應用→基地提升（固型）。此模式以基地為主導，科研教學相融合，為提升基地價值品位，發(fā)揮其在黨校科研研究和黨員干部教育培訓中的積極作用，具有重要意義。

除了可以以教學、科研、學科、項目、基地等主導因素構建教學、科研一體化模式外，實際工作中，還可以考慮教學方法主導型、學員需求主導型、咨政需要主導型、教學資源開發(fā)主導型等多種形式的建模。比如近年來一些黨校探索開展現(xiàn)場教學、案例教學、研究式教學、會診式教學、體驗式教學、情景模擬教學及辯論式教學等新的教學方式方法，必須有充分的科研參與、充實和提升，這也成為促進形成構建教學科研一體化模式發(fā)展機制的現(xiàn)實需要和可能。

（二）加強培訓與學習，強化教科咨政隊伍建設

1.“請進來”。邀請上級黨校和政策研究機構等科研院所的專家教授到基層黨校授課，通過專題培訓輔導，讓教師對于咨政報告的作用和意義有進一步的了解，對于如何進行咨政選題不再茫然，對于如何寫出高質量的咨政報告樹立強烈的信心。endprint

2.“走出去”。組織教師赴全國先進黨校學習先進做法和經(jīng)驗。通過考察學習，學習一些科研咨政方面的好做法、好經(jīng)驗。

3、“壓擔子”。讓年輕教師參與科研課題，在實戰(zhàn)中提高咨政水平。鼓勵年輕教師申報省、市級課題，并安排骨干教師傳幫帶，不斷提升年輕教師的能力和水平。

（三）加強調查研究工作，提高決策咨詢的針對性

1.重視調研工作。組織實施 “大調研”活動，要求每位教師要深入基層、深入實際開展調查研究。同時，結合科研課題的開展，組織專題調研，切實把握工作實際。

2.開展“上中下”立體式的調研活動。首先是向上的調研。選派教師去上級黨校、國家行政學院以及著名大學進行專題培訓，開闊研究的眼界和思路。其次是中間的調研。積極與黨委政府的相關部委辦局合作，開展課題的聯(lián)合研究，形成調研的合力。再次是向下的調研。組織教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居或企業(yè)一線進行掛職，通過一線的實踐鍛煉、調研走訪，搜集和掌握第一手材料，為課題研究、咨政報告提供最直接的素材。

（四）開辟集調研、教學、科研、咨政一體化的新型科研模式，充分發(fā)掘咨政潛力

1.基層黨校必須緊緊圍繞如何“咨政”這根主線，從制度入手構建決策咨詢研究課題的生成機制

基層黨校要進行機構改革調整，一是建立科研咨政指導機構，制定課題和政策咨詢研究實施方案。二是要將調研成果和決策咨詢成果納入科研考核、激勵以及職稱評定的相關制度中，最大程度地激勵調研活動的創(chuàng)新成就。要加大應急課題的組織力度，全方位進行跟蹤調研，及時反饋信息，而且要深入調查研究，理清地方經(jīng)濟發(fā)展障礙癥結所在，提出相應的解決方案，以優(yōu)秀的調研成果服務向地方黨委展示，努力爭取黨委政府的重視、關心和支持。

2.成立相應科學研發(fā)機構，負責各類調研項目，開辟集調研、教學、科研、咨政一體化的新型科研模式，多維度提升黨校的咨政地位

“四位一體”的新型科研模式要求堅持調研為前提，教學是中心，科研是基礎，咨政是目的。

堅持調研為前提，結合當?shù)貙嶋H和本校情況，采取輪派教師到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、機關單位等部門掛職鍛煉，或輪派老師參加地方人大政協(xié)調研組的相關調研活動，打破以往黨校教師“辦公桌科研”的尷尬局面。

堅持科研是基礎，以服務決策為導向，做好選題策劃，注重傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結合，提高科學性和時效性，并想方設法利用各種機會爭取各類課題。要緊緊圍繞黨校咨政主線，抓住重點、難點，文字處理要鮮明生動，把取得良好的反響作為終極目標。

3.建立相應的咨政服務平臺，開辟現(xiàn)代傳媒載體，擴大黨校在地方經(jīng)濟生活中的影響力

有條件的基層黨校要充分利用黨校?？筮@一輿論工具，系列刊登有指導作用和咨政價值的課題調研成果，為黨委政府決策咨詢提供一個便捷有效的服務平臺，最大限度地發(fā)揮校報?？妮浾搶蚝屠碚撘I作用。另外，要將學員的實踐優(yōu)勢和教師的理論優(yōu)勢結合起來，要求凡是到黨校參訓的學員，要“帶來一個問題、發(fā)表一條建議、提出一項措施”，并結合本部門、本崗位工作實際撰寫調查報告，經(jīng)整理后形成有價值的調研成果，把學員的經(jīng)驗化為對策建議，供決策部門參考使用。同時，黨校自身也可將優(yōu)秀調研文章直接編輯成刊，或上傳黨校網(wǎng)站，黨校人不僅能撰寫優(yōu)秀成果，而且也能編輯音影視頻參考片，以此提供給地方黨委主要領導及有關部門參考，為當?shù)馗黜椆ぷ魈峁┯辛Φ臎Q策支撐。在這一改革的過程中，一定要秉承“有作為才有地位、有思路才有出路、有壓力才有動力、有創(chuàng)新才有發(fā)展”的工作理念，使基層黨校對地方工作做出更重要貢獻，以提高黨校在地方社會經(jīng)濟生活中的地位。

項目來源：2017年度阜陽市黨校系統(tǒng)科研課題

立 項 號：FYDXKT201720

課題組成員：李新（組長，執(zhí)筆人） 曹麗

組長簡介：李新（1972年12月- ），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師，研究方向：社會學、領導學、社會保障學等多學科領域。endprint