精準(zhǔn)幫扶與社會治理路徑研究
——基于貴州肇興侗寨旅游產(chǎn)業(yè)幫扶的扎根分析

王 超

精準(zhǔn)幫扶與社會治理路徑研究
——基于貴州肇興侗寨旅游產(chǎn)業(yè)幫扶的扎根分析

王 超

基于貴州肇興侗寨旅游產(chǎn)業(yè)幫扶的扎根分析，精準(zhǔn)幫扶可以有效促進(jìn)少數(shù)民族村寨的社會治理。對于通過旅游產(chǎn)業(yè)推動精準(zhǔn)幫扶來實(shí)現(xiàn)社會治理的民族村寨而言，政府、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、游客五個(gè)因素，任何一個(gè)因素在幫扶過程中，一旦出現(xiàn)問題，就有可能導(dǎo)致矛盾糾紛不利于社會治理。這些問題包括政策操作難度(政府因素)、農(nóng)戶自身問題(農(nóng)戶因素)、不同發(fā)展基礎(chǔ)(產(chǎn)業(yè)因素)、管理方法不足(社區(qū)因素)、不當(dāng)游覽行為(游客因素)等。有針對性地構(gòu)建基于精準(zhǔn)幫扶的社會治理路徑，需要綜合考慮轉(zhuǎn)變方式、扶貧反思、全局平衡、尊重理解、治安管理五個(gè)方面。

精準(zhǔn)幫扶； 社會治理； 民族村寨； 旅游產(chǎn)業(yè)； 路徑

精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理共同構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)幫扶是指當(dāng)貧困居民被精準(zhǔn)識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定責(zé)任人和制定幫扶措施，確保貧困居民按期脫貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的幫扶效果。本研究基于社會沖突理論和利益相關(guān)者理論，以扎根范式為分析框架，通過貴州肇興侗寨這一少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的扎根訪談，聚焦探索以下問題：肇興侗寨在依靠旅游產(chǎn)業(yè)為主實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過程中，精準(zhǔn)幫扶與社會治理之間的理論關(guān)系和存在的主要問題。

一、文獻(xiàn)綜述

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧理論體系的重要組成部分，相關(guān)研究主要集中在三個(gè)方面。一是針對特殊貧困人群的精準(zhǔn)幫扶問題研究，諸如失獨(dú)家庭、就業(yè)困難或貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生、留守老人等。崔躍對陜西嵐皋縣計(jì)生困難群體進(jìn)行了研究，探索其實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的路徑[1]。吳振華通過對失獨(dú)家庭研究，以精準(zhǔn)幫扶的方式探索了走出困境的新思路[2]。梁歡和陳健對桂林2016年貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“百十一”幫扶活動進(jìn)行分析，提出了精準(zhǔn)幫扶相關(guān)策略[3]。陳松慶等探討了就業(yè)困難高校畢業(yè)生的精準(zhǔn)幫扶路徑問題[4]。金瑾探索了在就業(yè)精準(zhǔn)幫扶下涉農(nóng)類高職學(xué)生求職價(jià)值觀現(xiàn)狀，特別是貧困高職學(xué)生這一特殊群體的求職觀[5]。

二是關(guān)于精準(zhǔn)幫扶相關(guān)機(jī)制、體系、新路徑、新模式等方面的研究，思考社會成員的有效參與，以促進(jìn)社會發(fā)展。例如徐國均等學(xué)者通過精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)研究，提出了精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新幫扶機(jī)制[6]。胡澤構(gòu)建了“三位一體”精準(zhǔn)幫扶體系[7]。鄧小海提出以旅游扶貧作為精準(zhǔn)幫扶落實(shí)的新路徑[8]。陳光標(biāo)提出“精準(zhǔn)扶貧”思想有效做好幫扶工作的系統(tǒng)路徑[9]。王曉毅認(rèn)為駐村幫扶是精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)社會發(fā)展的新路徑[10]。胡先文和王曦提出了黨員精準(zhǔn)幫扶學(xué)生的基于“1+1+1”模式[11]。

三是基于產(chǎn)業(yè)、干部、創(chuàng)業(yè)等精準(zhǔn)幫扶典型案例討論，以促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的研究。例如尼瑪次仁、吳春寶以西藏拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)為例，探討了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式構(gòu)建問題[12]。王小林基于貴州黔西南州案例，研究了扶貧對象精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶問題[13]。覃志敏、岑家峰以桂南s村的駐村幫扶實(shí)踐為例，分析了干部駐村精準(zhǔn)幫扶的減貧邏輯[14]。

綜上所述，有關(guān)精準(zhǔn)幫扶問題研究，主要基于精準(zhǔn)扶貧理論而進(jìn)行探索。針對精準(zhǔn)幫扶與社會治理相關(guān)問題研究，沒有成果進(jìn)行系統(tǒng)論述，而是通過完善精準(zhǔn)幫扶工作減少社會問題的一個(gè)側(cè)面，思考社會治理問題，并非從精準(zhǔn)扶貧與社會治理全局觀去系統(tǒng)探索。關(guān)于精準(zhǔn)幫扶的現(xiàn)有成果優(yōu)點(diǎn)包括：一是多方位分析了精準(zhǔn)幫扶相關(guān)問題，剖析了精準(zhǔn)幫扶對扶貧工作的重要作用和意義；二是針對精準(zhǔn)幫扶典型案例研究，采用了案例分析法、實(shí)踐觀察法、理論闡釋法等多種研究方法，也得到了相關(guān)具有參考價(jià)值的結(jié)論；三是涉及本研究主題相關(guān)報(bào)道成果多，研究性成果少，主要集中在機(jī)制構(gòu)建和案例分析兩個(gè)方面，為研究的系統(tǒng)探索奠定了基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有研究成果存在的理論缺口包括：一是研究成果之間內(nèi)部邏輯性不強(qiáng)，顯得比較分散；二是關(guān)于精準(zhǔn)幫扶與社會治理之間的關(guān)系研究較少；三是針對精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)社會治理的理論構(gòu)建，目前還沒有系統(tǒng)論述。通過扎根理論范式分析，研究精準(zhǔn)幫扶與社會治理問題，可能存在以下理論貢獻(xiàn)：一是找準(zhǔn)精準(zhǔn)幫扶與社會治理的理論關(guān)系，形成一套符合貧困地區(qū)社會治理的理論參考體系；二是拓展了精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)理論中精準(zhǔn)幫扶的關(guān)系范疇與研究范圍，為精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)社會治理提供一個(gè)理論案例支撐；三是從另一方面而言，創(chuàng)新了社會治理研究的理論視角，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶與社會治理相關(guān)問題。

二、研究方法與資料來源

根據(jù)研究的理論基礎(chǔ)和邏輯分析框架，研究采用訪談法、實(shí)地觀察法和文獻(xiàn)資料法采集一手資料，并通過扎根理論分析范式對采集到的資料進(jìn)行深入挖掘。訪談問卷采用非結(jié)構(gòu)化的開放式問題進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，問題圍繞“精準(zhǔn)幫扶形式”和“社會治理路徑”兩個(gè)主題展開。實(shí)地觀察法即通過對肇興侗寨生活體驗(yàn)和觀察，了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)幫扶與社會治理情況，側(cè)面觀察當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工作開展。文獻(xiàn)資料法就是通過查找肇興侗寨精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資料，對資料進(jìn)行整理分析，找尋研究需要的信息，并輔助扎根訪談資料進(jìn)行深入分析。之所以選擇貴州肇興侗寨作為案例研究對象，其原因如下：一是從省級層面而言，貴州省作為國家?guī)头龅呢毨Т笫。鉀Q好貴州貧困人口脫貧問題，也就促進(jìn)了中國貧困人口脫貧問題的解決；二是從縣級層面而言，肇興侗寨所在黎平縣屬于“老少邊窮”地區(qū)，然而該地區(qū)也是貧困程度最深，因貧困而產(chǎn)生社會問題突出的地區(qū)之一；三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面而言，貴州肇興侗寨作為全國最大的侗寨，與廣西相鄰，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但隨著近幾年旅游開發(fā)的推進(jìn)，通過旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，已經(jīng)在肇興侗寨初見成效。

扎根理論分析范式是由美國哥倫比亞大學(xué)的Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學(xué)者共同設(shè)計(jì)的一種研究方法，其主要思想是從經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上建立理論?；谘芯坑?jì)劃，課題組于2016年7月3日至2016年7月10日之間，第一次到肇興侗寨進(jìn)行相關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)地觀察和資料收集。并于2017年6月28日至2017年7月10日之間，第二次到肇興侗寨依據(jù)研究問題進(jìn)行深度訪談。為了更有效地交談獲得可靠一手資料，研究聘用當(dāng)?shù)囟闭Z的知識青年作為輔助調(diào)研人員，經(jīng)過培訓(xùn)和要求，針對部分不懂漢語的大齡侗族被訪談?wù)?，由輔助調(diào)研人員溝通解釋和翻譯記錄。有效訪談對象共計(jì)33人，按照職業(yè)分類進(jìn)行編碼，其基本屬性如表1所示。

三、資料的處理與分析

(一)開放式編碼

根據(jù)扎根理論分析的原則和思路，基于肇興侗寨訪談資料，從訪談零碎的語句中進(jìn)行歸類提取概念，即進(jìn)行開放式編碼(Open Coding)。開放式編碼是一個(gè)將收集的資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來的操作化過程[15]。如表2肇興侗寨開放式編碼過程所示，其中，原始例句是選擇具有代表性的語句簡化后進(jìn)行登入，語句后面括號數(shù)值表示表達(dá)類似觀點(diǎn)的其它被訪談?wù)叩恼Z句，這樣做的目的是為了減少相近語義重復(fù)登錄。根據(jù)原始語句歸納、分析、總結(jié)，初步提煉出精準(zhǔn)幫扶與社會治理相關(guān)的58個(gè)概念。

表1 訪談對象屬性統(tǒng)計(jì)表

表2 肇興侗寨原始語句開放式編碼過程

(二)主軸式編碼

主軸式編碼(Axial Coding)的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)相關(guān)概念和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系[16]。根據(jù)肇興侗寨原始語句開放性編碼過程所得的概念，運(yùn)用Nvivo10質(zhì)性分析軟件進(jìn)行處理和反復(fù)比較，以找到精準(zhǔn)幫扶與社會治理相關(guān)要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系、類型關(guān)系、功能關(guān)系等，發(fā)現(xiàn)其類屬關(guān)系的軸心，為分析的深入打下基礎(chǔ)。通過概念化到范疇化的分析，提煉出主軸式編碼11個(gè)，如表3所示。

表3 范疇發(fā)展與質(zhì)性編碼過程

(三)選擇式編碼

選擇式編碼(Selective Coding)的主要任務(wù)是在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過系統(tǒng)的分析以后選擇 一個(gè)“核心類屬”，分析不斷地集中到那些與核心類屬有關(guān)的碼號上面[17]。依據(jù)前面編碼資料，如表3所示，范疇發(fā)展與質(zhì)性編碼過程提煉出精準(zhǔn)幫扶與社會治理關(guān)系的5個(gè)核心范疇。對訪談文本進(jìn)行檢驗(yàn)，提煉出的核心范疇符合社會治理的利益相關(guān)者主體，因此研究范疇的信度和效度具有可信性，質(zhì)性分析所得的范疇達(dá)到理論飽和。

四、研究結(jié)論與發(fā)現(xiàn)的問題

基于上述扎根理論框架分析，研究結(jié)論指出，精準(zhǔn)幫扶是促進(jìn)社會治理的一種有效方法。以旅游產(chǎn)業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶的社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化實(shí)現(xiàn)社會治理，必須考慮政府、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶和游客五大因素。旅游產(chǎn)業(yè)“造血式”精準(zhǔn)幫扶發(fā)展可以成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要選擇之一，但要減少社會矛盾，就必須考慮政府在精準(zhǔn)幫扶過程中，如何減少社會治理主體之間的利益沖突。社會治理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益平衡。對于通過旅游產(chǎn)業(yè)幫扶來實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會治理而言，政府、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、游客五個(gè)因素，任何一個(gè)因素在幫扶過程中，一旦出現(xiàn)問題，就有可能導(dǎo)致矛盾糾紛，與社會治理追求狀態(tài)背道而馳。因此，基于肇興侗寨的扎根分析，研究發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶過程中如果存在以下問題，可能引發(fā)社會矛盾，不利于社會治理的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府因素：政策操作難度，引發(fā)各種矛盾

精準(zhǔn)扶貧政策從政策頂層設(shè)計(jì)到落實(shí)，一旦在操作過程中出現(xiàn)問題，很可能引發(fā)相關(guān)矛盾，一是對精準(zhǔn)幫扶政策宣傳與解讀問題。由于貧困戶知識結(jié)構(gòu)有限，普遍受教育程度低，對政策文本的正確理解需要基層政府工作人員，把官方語言轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)卦【用窨梢岳斫獾脑捳Z；二是精準(zhǔn)識別貧困戶的工作方法與方式問題。精準(zhǔn)識別作為精準(zhǔn)扶貧的前提步驟，成敗與否直接關(guān)系著社會矛盾的引發(fā)。三是基層工作人員態(tài)度與方式問題?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，容易職業(yè)倦怠，或者有些政府人員官本位思想作祟，就會導(dǎo)致在面對貧困者處理相關(guān)事物時(shí)候，不注意自身公務(wù)員形象，引發(fā)貧困戶不滿。

(二)農(nóng)戶因素：農(nóng)戶自身問題，加大幫扶難度

在精準(zhǔn)幫扶政策執(zhí)行過程中，農(nóng)戶貧困觀念問題加大了幫扶的難度，這些觀念問題包括：一是由于自身的知識結(jié)構(gòu)和文化水平限制，對相關(guān)政策的理解程度有限，可能會誤解政策含義，引發(fā)與政府工作人員在政策執(zhí)行時(shí)候的沖突；二是農(nóng)戶脫貧觀念問題，以“窮”為榮，導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶政策落實(shí)過程中，貧困戶主動脫貧的積極性不高[18]；三是農(nóng)戶之間享受政策的社會比較問題，會激發(fā)潛在的社會矛盾；由于掌握貧困戶的真實(shí)貧困狀況信息不一樣，一旦“扶了不該扶的人”，就會導(dǎo)致“利益”獲得較少而貧困程度更深的農(nóng)戶產(chǎn)生極端情緒，引發(fā)沖突；四是部分農(nóng)戶往往給入戶調(diào)查的工作人員提供不真實(shí)的貧困信息，隱藏實(shí)際收入，以獲得精準(zhǔn)幫扶政策人力、物力、財(cái)力各方面的支持。

(三)產(chǎn)業(yè)因素：不同發(fā)展基礎(chǔ)，誘發(fā)利益沖突

在旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶時(shí)，以下問題是引起矛盾的重要原因：一是不同村寨和農(nóng)戶擁有的旅游資源基礎(chǔ)不同，其所在旅游發(fā)展過程中獲得利益不同；二是正是由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)不同，政府在旅游開發(fā)過程中優(yōu)惠政策的傾斜度也是不一樣的；三是民族村寨核心景區(qū)旅游開發(fā)初期市場規(guī)范一旦不足，外來商戶和本地商戶存在不合理的市場競爭；四是旅游經(jīng)濟(jì)未發(fā)展到一定水平，不可能解決地方全部貧困人口就業(yè)問題，未到達(dá)幫扶效果，這樣也不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

(四)社區(qū)因素：管理方法不足，依法協(xié)調(diào)困難

少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)管理與一般社區(qū)管理還是有比較大的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)自治性。由于少數(shù)民族文化和社會制度在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了一套符合地方社會發(fā)展的治理模式，生搬硬套的一般社區(qū)管理模式可能在少數(shù)民族地區(qū)會產(chǎn)生更突出的矛盾。少數(shù)民族村寨在解決一般社會矛盾的時(shí)候，可能存在一種解決問題的獨(dú)有協(xié)調(diào)方式，然而這種協(xié)調(diào)方式又很可能在國家法律和社會道德約束之外，甚至讓非本民族人士“難以理解”。一些駐村干部在少數(shù)民族地區(qū)開展社區(qū)管理，調(diào)解社區(qū)矛盾的時(shí)候，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方法和方式，要思考更符合地方實(shí)際情況的解決辦法。在旅游開發(fā)過程中，涉及多方利益沖突時(shí)，依法協(xié)調(diào)可能在執(zhí)行過程中顯得更為困難。

(五)游客因素：不當(dāng)游覽行為，影響社區(qū)安定

游客不當(dāng)游覽行為，也極有可能引起與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民或游客內(nèi)部的沖突，主要包括：一是對少數(shù)民族文化或宗教文化的不理解、不尊重和侮辱行為；二是對當(dāng)?shù)負(fù)碛械穆糜挝镞M(jìn)行破壞；三是游客個(gè)人不良衛(wèi)生習(xí)慣和動作行為，影響到公共衛(wèi)生環(huán)境和秩序；四是游客在旅游景區(qū)進(jìn)行非法經(jīng)營行為或從事其它非法活動；五是游客個(gè)人修養(yǎng)問題。這些因素會誘發(fā)游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g或游客之間的肢體、語言沖突，甚至是人身攻擊傷害，也不利于當(dāng)?shù)厣鐣伟补芾恚焕谏鐣卫淼姆€(wěn)定常態(tài)。

五、討論：基于精準(zhǔn)幫扶的社會治理路徑的構(gòu)建

(一)轉(zhuǎn)變方式，政府政策落實(shí)在于完善操作流程

一是開展精準(zhǔn)扶貧政策宣講工作?；鶎诱木珳?zhǔn)扶貧宣講工作與國家或省里新聞解讀有很大的不同，這個(gè)不同關(guān)鍵是要把政府官方語言，轉(zhuǎn)換成知識結(jié)構(gòu)水平有限的貧困戶聽得懂的百姓語言。基層政府定期開展精準(zhǔn)扶貧政策宣講活動，讓相關(guān)工作人員自己明白政策的深刻內(nèi)涵，用當(dāng)?shù)卣Z言讓百姓更清楚明白政策的含義和要求，理解政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

二是用“申請制”的方法促進(jìn)精準(zhǔn)識別工作的完善。精準(zhǔn)識別工作成敗直接決定了精準(zhǔn)幫扶工作的成敗，一定不要“扶了不該扶的人”，引發(fā)社會矛盾。因此，可以思考轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村里推薦，鄉(xiāng)政府核實(shí)的識別方式為貧困戶自我申請?zhí)峁┎牧?，需要精?zhǔn)幫扶項(xiàng)目，結(jié)合村里考核、群眾評議、張榜公示等程序，精準(zhǔn)識別貧困戶和所需要的幫扶形式。對于知識水平十分有限的弱勢群體，無法申請的貧困戶，可以采用村里干部派人輔助申請的形式[19]。

三是在政策操作過程中，相關(guān)干部一定要注意自身言行舉止?；鶎痈刹亢娃k事人員就是中國政府形象的代表，其工作中言行舉止直接代表政府形象。這個(gè)言行舉止包括在扶貧工作中與貧困戶說話的方式、語氣、態(tài)度等，以及工作的效率、接待群眾的方式等。

四是杜絕裙帶關(guān)系和貪腐行為，鼓勵群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家有因戶實(shí)策的幫扶形式，但是在這個(gè)過程中需要群眾和社會同時(shí)監(jiān)督基層政府相關(guān)人員，在政策執(zhí)行中是否有欺凌弱小、挪用?？?、隱瞞事實(shí)、套取資金、尋租腐敗等行為，嚴(yán)厲打擊扶貧過程中的歪風(fēng)邪氣，一定要做好政策透明、資金透明、信息暢通等方面的工作。

(二)扶貧反思，脫貧意識教育放在幫扶核心位置

一是政策誤解的脫貧意識教育。國家精準(zhǔn)扶貧政策不能讓貧困者誤解為“給錢給物”，更不能誤解為分“國家蛋糕”的方式。要通過政府系統(tǒng)宣傳教育讓貧困者理解“扶貧”不是“養(yǎng)貧”，而是“脫貧”，是以政府幫扶貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，克服當(dāng)前困難，找到脫貧路徑，主動脫貧的過程。

二是知識扶貧的脫貧意識教育。讓貧困者認(rèn)識到知識在自身主動脫貧中的作用，在政府幫助貧困戶的各種職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中理解知識教育的意義，讓貧困者重視知識在促進(jìn)脫貧致富中的重要作用。讓貧困者能夠識別知識幫扶的時(shí)代機(jī)遇，改變傳統(tǒng)受幫助思想，主動抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)上崗，依靠政府幫扶和積極勞動改變自身貧困現(xiàn)狀。

三是社會比較的脫貧意識教育。社會比較是一把雙刃劍，正確的比較觀是主動脫貧的動力，不正確的比較觀念可能導(dǎo)致社會犯罪?；鶎诱ㄟ^當(dāng)?shù)毓适陆逃拖冗M(jìn)事跡，讓貧困者了解周圍認(rèn)識的已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，是如何通過抓住時(shí)代機(jī)遇和自身努力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過正確的社會比較的脫貧意識教育，激發(fā)貧困者主動脫貧的動機(jī)。

四是誠信受助的脫貧意識教育。為了獲取國家相關(guān)支持，提供不誠實(shí)的貧困信息的相關(guān)貧困人群也普遍存在。這時(shí)候就需要對受助貧困者進(jìn)行誠信教育。誠信教育除了讓貧困者了解誠實(shí)的意義以外，關(guān)鍵還是要結(jié)合貧困戶的征信制度進(jìn)行考察監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不誠實(shí)現(xiàn)象，輕則批評教育，重則收回扶貧相關(guān)資金和物資或進(jìn)行相關(guān)處罰，讓國家扶貧資源給真正需要的貧困戶。

(三)全局平衡，旅游產(chǎn)業(yè)幫扶需要合理發(fā)展布局

一是基于科學(xué)旅游資源規(guī)劃和開發(fā)的全域旅游。少數(shù)民族山區(qū)有獨(dú)特的自然景觀和豐富的人文風(fēng)情，村村歌舞，美景處處，但這需要一個(gè)科學(xué)的全域旅游規(guī)劃，以旅游經(jīng)濟(jì)的視角思考各村寨的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。突出村寨特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。分階段發(fā)展，在打造核心景區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。

二是合理布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵打造其他特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[20]。根據(jù)擁有的資源基礎(chǔ)，合理布局旅游產(chǎn)業(yè)，突出村寨之間的特色產(chǎn)業(yè)功能的互補(bǔ)優(yōu)勢，為全域旅游的開發(fā)打下基礎(chǔ)。例如特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、民宿等。在核心景區(qū)突出旅游觀光業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)為一體的民族文化體驗(yàn)，非核心景區(qū)可以突出自然山水和生態(tài)農(nóng)業(yè)的休閑體驗(yàn)等。讓各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間形成動態(tài)平衡的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是規(guī)范旅游市場，營造和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。在引入旅游市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的同時(shí)，制定競爭規(guī)則，規(guī)范旅游市場，減少外來商戶和本地商戶的矛盾。這時(shí)就需要基層政府做到相關(guān)優(yōu)惠政策的透明與執(zhí)行的公平，對相關(guān)違反市場競爭規(guī)則的商戶進(jìn)行處理，還當(dāng)?shù)芈糜问袌鲆粋€(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。

四是鼓勵貧困戶積極參與旅游發(fā)展，做好旅游市場分工。在旅游產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，政府需要正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到不同旅游市場分工中，鼓勵貧困戶根據(jù)自身情況，積極參與到旅游核心產(chǎn)業(yè)和非核心產(chǎn)業(yè)多個(gè)方面和多個(gè)市場鏈條之中，做好旅游市場分工。而不是一擁而上，集中在哪幾個(gè)行業(yè)之中。每一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)，都有貧困者能夠從事相關(guān)就業(yè)崗位。

(四)尊重理解，民族協(xié)商體制營造良好社會氛圍

一是充分尊重少數(shù)民族村寨相關(guān)利益協(xié)商制度的存在形式，不能用現(xiàn)有行政管理觀念強(qiáng)加于少數(shù)民族自治地方，特別是對于一些漢族干部，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)融入當(dāng)?shù)乩鎱f(xié)調(diào)管理之中。

二是變基層管理為基層服務(wù)，參與少數(shù)民族事物管理，在政策允許情況下提供更多支持，并學(xué)習(xí)理解少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和文化，以服務(wù)的態(tài)度開展精準(zhǔn)幫扶工作。

三是遇到工作困難，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)人士或村老咨詢問題解決辦法，共同商議相關(guān)矛盾緩解的途徑，并積極參與到少數(shù)民族集體協(xié)商問題的活動之中。

四是理解和尊重少數(shù)民族個(gè)體對自我利益的正當(dāng)保護(hù)，當(dāng)涉及相關(guān)利益侵犯的時(shí)候，應(yīng)通過合法和合情的途徑解決社區(qū)問題，不可采取強(qiáng)制手段，以免造成基層群眾與政府的直接對抗。

(五)治安管理，創(chuàng)意標(biāo)示系統(tǒng)提醒游客文明旅行

一是在景區(qū)一些公共場所制作溫馨標(biāo)示，提醒游客注意哪些行為可能會導(dǎo)致公眾不滿或與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突。二是在一些存在危險(xiǎn)隱患的地方，提醒游客不應(yīng)該進(jìn)行哪些舉動，否則會帶來自身或他人傷害。三是在一些原住居民私人場所，提醒游客應(yīng)該注意事項(xiàng)。四是做好景區(qū)治安管理，可以有效減少游客不文明行為的產(chǎn)生，例如公共區(qū)域監(jiān)控安全網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)、定時(shí)的治安巡邏、及時(shí)的矛盾糾紛處理工作、游客投訴的有效處理機(jī)制等。

精準(zhǔn)幫扶是貧困地區(qū)社會治理的重要路徑之一，它可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的共同富裕和社會發(fā)展。但本研究存在以下不足：一是對于非少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)幫扶與社會治理之間的關(guān)系，是否存在同樣的問題，需要進(jìn)一步驗(yàn)證。二是扎根訪談更多是一種經(jīng)驗(yàn)資料的提取，可能偏重被訪談?wù)吆脱芯空叩闹饔^判斷。三是研究選擇以旅游產(chǎn)業(yè)幫扶為案例探索，其它精準(zhǔn)幫扶形式是與社會治理存在怎樣的理論關(guān)系，還需要專題研究?？傊?，存在的不足之處需要更多的研究成果，以完善精準(zhǔn)幫扶與社會治理的理論體系。

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ResearchonPathofAccurateHelpandSocialGovernance——Based on the Grounded Analysis of Zhaoxing Dong Village Tourism Industry in Guizhou Province

Wang Chao

Based on the grounded analysis of Zhaoxing Dong Village tourism industry help in Guizhou province, the author finds that accurate help can promote the social governance in ethnic minority villages. According to the minority village which the tourism industry help to accelerate to realize the social governance by pushing the accurate help, the government, farmers, industry, community, tourists five factors, any one can lead to the social conflicts and disputes which is not conducive to social governance when the problems are happened in the process of accurate help. These problems include: the difficulty of policy operation (government factor), the farmer’s own problems (farmers factor), different development foundation (industry factor), management method (community factor) and improper behavior (tourists factor). Based on the conclusions of the study, the author puts forward the following five aspects to build a social governance path based on accurate help: transformation mode, poverty alleviation reflection, overall balance, respect for understanding and public security management.

Accurate help; Social governance; Ethic village; Tourism industry; Path

2017-08-05

中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“我國西南少數(shù)民族特色村寨旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究”(2016M602710)。

王 超，西南民族大學(xué)民族學(xué)在站博士后，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，郵編：610041。