黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新總結(jié)

黃承偉

黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新總結(jié)

黃承偉

在全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)新階段。習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循，把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度。在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，各地各部門不斷深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著成效，為決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)，也為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。未來(lái)不到四年時(shí)間，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和需要克服的困難。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，不斷深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

十八大以來(lái)； 脫貧攻堅(jiān)； 理論創(chuàng)新； 實(shí)踐創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。但是，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須有效應(yīng)對(duì)的重要挑戰(zhàn)。特別是在全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。以習(xí)近平總書(shū)記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。2013—2016年，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了歷史上最好的成就，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯著成就取得的根本原因，在于習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循，把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度。同時(shí)，在這一重要戰(zhàn)略思想指引下，各地各部門不斷深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新，確保了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的貫徹落實(shí)?；仡櫩偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于豐富發(fā)展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、凝練減貧治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

一、習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循， 把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新提高到了新的歷史高度

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書(shū)記深情地說(shuō)，“40多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！?0世紀(jì)60年代末70年代初，習(xí)近平同志到陜西延川縣梁家河村插隊(duì)7年，品嘗貧窮之苦，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”和貧困問(wèn)題有著深刻理解。80年代，在河北正定工作，走遍全縣200多個(gè)村子，大刀闊斧改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶領(lǐng)全縣人民一舉甩掉“高產(chǎn)窮縣”的帽子。80年代末90年代初，在福建寧德?lián)蔚匚瘯?shū)記期間，探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)大合唱、弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石和脫貧首先要擺脫意識(shí)貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書(shū)。90年代，在福建省委工作期間，組織開(kāi)展造福工程、山海協(xié)作、向貧困村派駐第一書(shū)記等工作，幫助貧困群眾脫貧致富。積極貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，開(kāi)創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。進(jìn)入21世紀(jì)，在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，組織開(kāi)展“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，強(qiáng)調(diào)要把握貧困的動(dòng)態(tài)變化，講求針對(duì)性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重要內(nèi)容，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。30多次國(guó)內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國(guó)內(nèi)首次考察都看扶貧，連續(xù)3年新年賀詞都講扶貧，基本走遍了連片特困地區(qū)。在阜平聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報(bào)，在延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，在貴陽(yáng)主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，在太原召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。在每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”期間都對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等重要會(huì)議研究部署脫貧攻堅(jiān)。在重要會(huì)議、重要場(chǎng)合系統(tǒng)闡述扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，分析存在問(wèn)題困難，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，指明前進(jìn)方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話、重要論述、重要指示批示，形成了一個(gè)思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系，這就是習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下九個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是本質(zhì)要求。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)，這就是我們的初心。二是艱巨任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。三是政治優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。四是精準(zhǔn)扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。五是改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開(kāi)展工作。六是內(nèi)生動(dòng)力。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天。要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。七是合力攻堅(jiān)。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性。八是陽(yáng)光扶貧。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。九是共建沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體。消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，致力于合作共贏，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國(guó)人民帶來(lái)更多福祉*同時(shí)可參見(jiàn)習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編，《中國(guó)扶貧(特刊)》2015年第24期；劉永富：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月20日16版；黃承偉：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，《紅旗文稿》2017年第16期。。

習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新提高得到了新的歷史高度。首先，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想將扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位，把我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。其次，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，是總書(shū)記基于長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題深入思考的重大理論成果。這一思想是基于對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐不斷進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和理論提升而逐步形成并不斷完善的理論體系，是我國(guó)乃至全球減貧理論的重大創(chuàng)新，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)及今后的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向，為扶貧思想的豐富發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。第三，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想包括內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧等扶貧脫貧機(jī)制模式的深刻論述，豐富了十八大以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)代內(nèi)涵。這些扶貧內(nèi)涵，客觀反映了貧困演進(jìn)的時(shí)代特征，反映了扶貧開(kāi)發(fā)特定歷史階段的客觀要求。不僅為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，也為推動(dòng)貧困與反貧困規(guī)律研究理論提煉指明了方向。第四，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想中關(guān)于“共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的重要思想，體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)于中國(guó)特色扶貧理論的進(jìn)一步升華，是其對(duì)我國(guó)扶貧思想發(fā)展的另一個(gè)重大貢獻(xiàn)，顯示了中國(guó)對(duì)于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

總的來(lái)看，習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想精辟闡述了扶貧開(kāi)發(fā)工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用，深刻揭示了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本特征和演進(jìn)規(guī)律，系統(tǒng)闡述了扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全黨全社會(huì)扶貧濟(jì)困的重大責(zé)任，也為推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)指明了方向。這些重要思想，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深入貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，深刻體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和根本遵循。

二、以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指引，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)基本完成， 脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)新不斷深入推進(jìn)

明確目標(biāo)，為脫貧攻堅(jiān)指明方向。黨的十八屆五中全會(huì)確定了到2020年脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)。這是一個(gè)多元化的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了貧困成因和脫貧的綜合性?？偟哪繕?biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體包括：現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2 300元農(nóng)民年人均純收入，2010年不變價(jià))以下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。832個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)最艱巨的挑戰(zhàn)，也是必須確保完成的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。到2020年，完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，將意味著貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面進(jìn)入小康社會(huì)，具有標(biāo)志性意義；意味著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，具有里程碑意義；意味著我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，具有國(guó)際意義。

創(chuàng)新機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供制度支撐。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為根本遵循，為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門逐步建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障*參見(jiàn)2017年8月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上劉永富所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告。。一是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”體制機(jī)制，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)76個(gè)有關(guān)部門任務(wù)分工。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定。二是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)政策供給機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障。截止2017年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)12個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺(tái)173個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件*劉永富：中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的新拓展新成就，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月4日7版。，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤指標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問(wèn)題都有了針對(duì)性措施。三是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)投入及使用管理機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心保障。堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金投放，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)。2013—2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億增加到861億，累計(jì)投入2 822億元；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。安排地方政府債務(wù)1 200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排地方政府債務(wù)994億元和專項(xiàng)建設(shè)基金500億元用于易地扶貧搬遷。金融扶貧力度明顯增大，“十三五”期間，將發(fā)放易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款超過(guò)3 500億元。截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3 381億元，共支持了855萬(wàn)貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年底的2%提高到2016年底的29%*參見(jiàn)2017年8月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上劉永富所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告。。國(guó)家還出臺(tái)了扶貧再貸款政策，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅(jiān)的力度都在明顯加強(qiáng)。四是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)力保障。發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)，實(shí)施東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))結(jié)對(duì)幫扶西部434個(gè)貧困縣的“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，320個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3 500多個(gè)貧困村。動(dòng)員中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)。動(dòng)員2.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、奉獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，加大宣傳動(dòng)員力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。五是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的效率保障。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。中央出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對(duì)各地落實(shí)中央決策部署開(kāi)展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅(jiān)期內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。六是創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量保障。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。中央對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問(wèn)題突出的約談分管負(fù)責(zé)同志；考核結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)被約談的省份開(kāi)展巡查，對(duì)其他中西部省份開(kāi)展督查。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力創(chuàng)新完善解決“四個(gè)問(wèn)題”的制度體系。一是完善貧困識(shí)別制度，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。2014年，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2 948萬(wàn)貧困戶、8 962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)2015年至2016年的建檔立卡“回頭看”，2017年組織各地完善動(dòng)態(tài)管理，建檔立卡使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實(shí)行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)基層力量強(qiáng)化駐村幫扶，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的最后一公里問(wèn)題。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，中央組織部組織開(kāi)展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記*劉永富：中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的新拓展新成就，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月4日7版。。第一書(shū)記和駐村干部履行教育發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)指導(dǎo)群眾，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策措施落地落實(shí)等職責(zé)。三是強(qiáng)化分類施策對(duì)癥施策，切實(shí)解決好“怎么扶”的問(wèn)題。發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，支持有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)自身勞動(dòng)開(kāi)創(chuàng)美好生活。易地搬遷脫貧一批，支持生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口通過(guò)有組織有計(jì)劃搬遷，建設(shè)新家園。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)為貧困人口提供護(hù)林員等生態(tài)崗位就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展教育脫貧一批，加大貧困地區(qū)教育投入力度，防止因?qū)W致貧和因貧輟學(xué)。社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)行兜底保障。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，防止因病致貧返貧。四是建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，切實(shí)解決好“怎么退”的問(wèn)題。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區(qū)、市)簽訂年度減貧責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)，落實(shí)到縣到村到戶到人。對(duì)貧困退出開(kāi)展考核評(píng)估檢查，建立第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展扶貧成效和群眾滿意度調(diào)查，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。脫貧退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)享受原有扶貧政策。

創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域聚焦機(jī)制，著力破除革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)貧困村村級(jí)道路建設(shè)，提高貧困村村級(jí)道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施建檔立卡貧困村通村道路硬化，推動(dòng)一定規(guī)模的自然村(貧困村)通公路，重點(diǎn)實(shí)施較大規(guī)模人口的撤并建制村村級(jí)道路硬化。加快實(shí)施具有支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。實(shí)施百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程。實(shí)施貧困村通客車線路生命安全防護(hù)工程建設(shè)。改造危橋，拓寬不能滿足安全通客車要求的窄路基路面。繼續(xù)支持貧困地區(qū)縣城公路客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、建制村招呼站建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)一批集中供水工程，對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜實(shí)施提升改造工程。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在貧困地區(qū)大力實(shí)施小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，解決電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、不通動(dòng)力電等問(wèn)題。加強(qiáng)貧困村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，推進(jìn)貧困地區(qū)公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)。二是加大農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治力度。重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人四類家庭的基本住房安全問(wèn)題。提高危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)貧困村飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理等人均環(huán)境工作。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，建村莊保潔制度。開(kāi)展村莊衛(wèi)生廁所改造，解決貧困村人畜混居問(wèn)題等。三是推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。建立和完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，全面落實(shí)片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責(zé)任。啟動(dòng)實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》。推進(jìn)貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略。

創(chuàng)新特殊貧困群體幫扶機(jī)制，促進(jìn)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體中的貧困人口穩(wěn)定脫貧。一是制定實(shí)施《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、兒童救助和幫扶機(jī)制。制定實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》。二是根據(jù)貧困婦女發(fā)展需求，開(kāi)展針對(duì)性的種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等婦女培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高貧困婦女脫貧能力。制定實(shí)施《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中開(kāi)展“巾幗脫貧行動(dòng)”的意見(jiàn)》。推進(jìn)小額貸款促進(jìn)貧困家庭婦女脫貧。支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，引導(dǎo)貧困婦女打造婦女特色手工品牌。實(shí)施婦女健康扶貧。三是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村貧困老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。完善農(nóng)村貧困老人救助供養(yǎng)的制度。四是制定實(shí)施《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，建立健全殘疾人社會(huì)救助制度,促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收,制定實(shí)施解決貧困殘疾人基本住房問(wèn)題。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，不斷拓展精準(zhǔn)脫貧有效路徑。黨的十八大以來(lái)，各地在摸清貧困底數(shù)的基礎(chǔ)上，從致貧原因出發(fā)，因地制宜、因人施策，實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等領(lǐng)域政策與工程，不斷探索和拓展脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧方面，編制《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃(2011—2020 年)》《全國(guó)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2013—2020 年)》《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃(2013—2020 年)》，出臺(tái)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持貧困縣建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)、旅游規(guī)劃扶貧公益專項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)、旅游行業(yè)萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專項(xiàng)行動(dòng)、百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項(xiàng)行動(dòng)、金融支持旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、旅游扶貧模式創(chuàng)新推廣專項(xiàng)行動(dòng)、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)等八大行動(dòng)。大力發(fā)展電商扶貧，引導(dǎo)蘇寧、京東等大型電商企業(yè)和電商平臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)辟“原產(chǎn)地直采+自營(yíng)”等農(nóng)產(chǎn)品上行綠色通道，扶持注冊(cè)地為貧困縣的網(wǎng)上商店。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、電商扶貧示范網(wǎng)店建設(shè)、電商扶貧人才培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流配送體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)。支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程。截至2016年底，428個(gè)貧困縣啟動(dòng)了電商扶貧試點(diǎn)，261個(gè)貧困縣列為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方面，各級(jí)政府通過(guò)不斷完善就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)平臺(tái)和信息化建設(shè)，為貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)。貧困地區(qū)各級(jí)政府將勞務(wù)協(xié)作作為就業(yè)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全勞務(wù)協(xié)作和對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。東西部扶貧協(xié)作省市建立定期聯(lián)系制度，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。采取措施強(qiáng)化技能培訓(xùn)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)就業(yè)權(quán)益。

在易地搬遷脫貧方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，大幅度加大資金投入，確保建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，建設(shè)安置區(qū)(點(diǎn))配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，建設(shè)和發(fā)展搬遷人口基本公共服務(wù)設(shè)施。各地立足安置區(qū)資源稟賦，根據(jù)不同搬遷安置方式，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)，多種方式實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

在生態(tài)保護(hù)扶貧方面，國(guó)家重大生態(tài)工程政策向貧困地區(qū)傾斜，制定實(shí)施《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016—2020年)》，在內(nèi)蒙古等8省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，在河北等5省實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高國(guó)有、集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)獲益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索碳匯交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等生態(tài)保護(hù)人員。

在資產(chǎn)收益扶貧方面，一是支持貧困地區(qū)在不改變用途的情況下，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)勞力的貧困戶，幫助其增加財(cái)產(chǎn)性收入。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，分紅收益主要用于村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。三是實(shí)施光伏扶貧工程。采取村級(jí)光伏電站或集中式光伏電站方式，保障每位扶貧對(duì)象(重點(diǎn)是無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶)戶均年收益達(dá)到3 000元以上。促進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+旅游業(yè)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。四是開(kāi)展水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，將入股分紅作為征地補(bǔ)償?shù)男路绞?。合理確定以土地補(bǔ)償費(fèi)量化入股的農(nóng)村集體土地?cái)?shù)量、類型和范圍，將核定的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對(duì)象。

在教育扶貧方面，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和資助政策，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，建立起覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。加快民族教育發(fā)展。

在健康扶貧方面，國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等14部委，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)療兜底保障機(jī)制，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度防大病、兜底線作用進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，協(xié)調(diào)安排全國(guó)889家三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶所有貧困縣的1 149家縣級(jí)醫(yī)院，近萬(wàn)名城市三級(jí)醫(yī)院醫(yī)生在貧困縣縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶。啟動(dòng)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，支持中西部地區(qū)和東部貧困地區(qū)招收助理全科醫(yī)生，進(jìn)一步解決貧困地區(qū)人才短缺、技術(shù)薄弱等問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。組織對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，逐戶、逐人、逐病核實(shí)核準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口患病情況，建立了健康扶貧管理數(shù)據(jù)庫(kù)。組織對(duì)大病和慢性病貧困患者進(jìn)行“三個(gè)一批”(實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批)分類救治。

在最低生活保障兜底方面，在低保對(duì)象認(rèn)定中將建檔立卡貧困人口作為重點(diǎn)，及時(shí)將符合條件的納入農(nóng)村低保，實(shí)施政策性兜底保障。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，從政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面加強(qiáng)制度銜接，強(qiáng)化兜底脫貧。推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，對(duì)低保家庭中的殘疾人、老人、未成年人等重點(diǎn)救助對(duì)象增發(fā)低保金，提高救助水平。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。確保特困人員救助供養(yǎng)，完善臨時(shí)救助制度。

三、黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，奠定了決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想深入人心，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，取得了脫貧攻堅(jiān)的顯著的階段性成就。

農(nóng)村貧困人口大幅減少。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年的9 899萬(wàn)人減少到2016年的4 335萬(wàn)人，累計(jì)減少5 564萬(wàn)人，年均減少貧困人口1 391萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降到2016年的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：精準(zhǔn)脫貧成效卓著 小康短板加速補(bǔ)齊——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之六，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170705_1509997.html，2017-07-05。(圖1)。

圖1 2012—2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口變化趨勢(shì)

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013—2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均名義增長(zhǎng)12.8%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：精準(zhǔn)脫貧成效卓著 小康短板加速補(bǔ)齊——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之六，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170705_1509997.html，2017-07-05。。其中，2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為8 452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.5倍(圖2)。橫向考察，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村的差距在不斷縮小，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平12 363的68.4%，比2012年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2013—2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況

貧困人口生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善。一是基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升(如表1)。二是人居條件切實(shí)改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為4.5%，比2012年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為57.1%，比2012年上升17.9個(gè)百分點(diǎn)。飲水安全不斷提高。2016年與2013年相比，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水有困難的農(nóng)戶比重為12.1%(比2013年下降6.9個(gè)百分點(diǎn))，使用管道供水的農(nóng)戶比重為67.4%(比2013年提高13.8個(gè)百分點(diǎn))，使用經(jīng)過(guò)凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶比重為40.8%(比2013年提高10.2個(gè)百分點(diǎn))。居住設(shè)施不斷改善，與2012年相比，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民獨(dú)用廁所的農(nóng)戶比重為94.2%(提高3.2個(gè)百分點(diǎn))，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為31.0%(提高5.3個(gè)百分點(diǎn))，使用清潔能源的農(nóng)戶比重為32.3%(上升14.6個(gè)百分點(diǎn))*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：精準(zhǔn)脫貧成效卓著 小康短板加速補(bǔ)齊——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之六，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170705_1509997.html，2017-07-05。。

表1 2012—2016年貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件

貧困地區(qū)基本公共服務(wù)顯著提升。一是教育文化狀況明顯改善(表2)。二是醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高(表3)。三是社會(huì)保障水平全面提升。2016年，農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2 635.3萬(wàn)戶、4 586.5萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)3 744.0元/人·年，比2015年增長(zhǎng)17.8%；全國(guó)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)496.9萬(wàn)人，比上年減少3.9%；全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金228.9億元，比上年增長(zhǎng)9.0%*民政部2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http:∥www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201708/2017 0800005382.shtml，2017-08-03。。

表2 貧困地區(qū)農(nóng)村教育文化情況

注：帶*是與2013年相比提高的百分點(diǎn)。

表3 2012—2016年貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

脫貧攻堅(jiān)的綜合社會(huì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施以來(lái)，各級(jí)干部深入貧困地區(qū)幫助貧困群眾，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽，堅(jiān)實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)；社會(huì)各界互幫互助，改善了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了社會(huì)和諧，鞏固了社會(huì)穩(wěn)定；貧困群眾高度認(rèn)可扶貧政策，對(duì)扶貧成效滿意度高，對(duì)黨和政府滿含感恩之心。在政府主導(dǎo)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧力度不斷加大的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公眾積極主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)，匯聚更大脫貧攻堅(jiān)合力。截至2017年6月底，進(jìn)入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬管理的民營(yíng)企業(yè)有3.43萬(wàn)家，精準(zhǔn)幫扶3.57萬(wàn)個(gè)村(其中建檔立卡貧困村2.56萬(wàn)個(gè))的538.72萬(wàn)建檔立卡貧困人口；產(chǎn)業(yè)投入433.48億元，公益投入91.2億元，安置就業(yè)41.7萬(wàn)人，技能培訓(xùn)44.2萬(wàn)人*全國(guó)工商聯(lián)：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，http:∥www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=59141，2017-08-04。。大量公益組織積極開(kāi)展的有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的活動(dòng)或項(xiàng)目，在生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、幸福工程、人口扶貧、合作扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧以及環(huán)境扶貧方面卓有成效。廣大公眾積極參與慈善事業(yè)、實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困，2016年全年共接收社會(huì)捐贈(zèng)款827.0億元，比上年增長(zhǎng)26.4%，全年有1 165.8萬(wàn)人次困難群眾受益*民政部2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http:∥www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201708/2017 0800005382.shtml，2017-08-03。，其中在2014—2016年每年10月17日國(guó)家扶貧日前后，募集的扶貧資金就達(dá)到250多億元。

中國(guó)減貧成效為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，從1978年到2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國(guó)際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國(guó)貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：精準(zhǔn)脫貧成效卓著 小康短板加速補(bǔ)齊——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之六，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170705_1509997.html，2017-07-05。。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出中國(guó)“在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”，“由于中國(guó)的進(jìn)步，東亞的極端貧困率從1990年的61%下降到了2015年的僅有4%”*聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2015)，2015年第15頁(yè)。。

精準(zhǔn)扶貧為全球減貧治理提供可資借鑒經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記把我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)精辟概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本，把握精準(zhǔn)是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)上就是一整套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的減貧治理體系，這將為全球更有效地進(jìn)行減貧治理提供“中國(guó)方案”。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

把握精準(zhǔn)，就是不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效。做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，完善建檔立卡，強(qiáng)化駐村幫扶，因村因戶因人分類施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上。完善政策體系，打好組合拳，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。對(duì)貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，出臺(tái)特惠扶持政策，豐富完善中央和地方“1+N”政策體系。加大督促檢查和考核評(píng)估，確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)落地，確保脫貧人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，堅(jiān)決防止虛假脫貧。

增加投入，就是堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)。2013—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金2 787億元，年均增長(zhǎng)22.7%。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫助資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持。

各方參與，就是堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性。建設(shè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目管理平臺(tái)、貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)和社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等十大精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困村提升、扶貧小額信貸工程等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，推進(jìn)軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶，開(kāi)展多黨合作脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，形成社會(huì)合力。

群眾參與，就是尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。培育具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)能力、適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的致富帶頭人，充分發(fā)揮其示范作用。弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升其自我組織能力、自我發(fā)展能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

四、挑戰(zhàn)與展望

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧依然面臨諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一：難度越來(lái)越大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4 335萬(wàn)人，到2020年平均每年需減少貧困人口近1 100萬(wàn)人，越往后脫貧成本越高、難度越大。而且深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)重。西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。此外，因病致貧占比高，貧困人口中因病致貧比例2016年為44%，解決這些人的貧困問(wèn)題，成本更高，難度更大。挑戰(zhàn)之二：一些地方精準(zhǔn)扶貧還沒(méi)有真正落地。貧困識(shí)別不夠精準(zhǔn)，簡(jiǎn)單算收入、“搞擺平”，仍有一些符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。幫扶措施不夠精準(zhǔn)，存在縮小版的“大水漫灌”。貧困退出不夠精準(zhǔn)，有的地方算賬脫貧、突擊脫貧。有的脫貧基礎(chǔ)脆弱，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。挑戰(zhàn)之三：部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，不注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力。不少貧困群眾安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧?；蛄?xí)慣“等靠要”，依賴政策不愿脫貧。挑戰(zhàn)之四：扶貧資金使用管理有待加強(qiáng)。貪污、擠占、挪用等老問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，資金閑置滯留等新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，資金使用效率提高仍有較大空間。挑戰(zhàn)之五：扶貧政策實(shí)施存在盲區(qū)。對(duì)貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村的貧困人口在扶持政策上不一致，造成部分非貧困縣非貧困村的群眾不滿意。建檔立卡貧困戶得到的政策支持比較多，而接近扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶得到政策支持很少，造成部分農(nóng)戶心理不平衡。部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，脫貧后扶持政策減弱，極易返貧。

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，需要以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。首先堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。按照“到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。其次不斷夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)作用。選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。第三聚焦深度貧困精準(zhǔn)發(fā)力。精確瞄準(zhǔn)，倒排工期，拿出超常舉措，加大對(duì)深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度。第四求真務(wù)實(shí)嚴(yán)格考核。糾正形式主義問(wèn)題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享。嚴(yán)格實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，認(rèn)真開(kāi)展第三方評(píng)估和省際間交叉考核。通過(guò)組織年度脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策措施落地，督促問(wèn)題整改落實(shí)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。第五加強(qiáng)宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

SummaryofInnovationonPovertyEradicationTheoryandPracticeSincethe18thNationalPlenarySessionoftheCommunistPartyofChina

Huang Chengwei

China has entered a new era in terms of its poverty alleviation endeavour in its pursuit of the moderately prosperous society(XiaokangShehui).A guideline for the country’s poverty alleviation efforts,the development of Xi Jinping’s strategic poverty alleviation thoughts,has brought the theory innovation of China’s poverty alleviation to a new hight. Following his strategic thoughts on poverty alleviation, governments and authorities at different levels in China has been steadily exploring innnovations on poverty alleviation practice which has yielded remarkable effects, paving the way for winning the battle of poverty eradication nationwide and providing a Chinese solution to the global fight against poverty. In the following 3 years, there are still enormous new challenges and difficulties that lie ahead of our poverty reduction efforts.To win the battle of poverty eradication, we will need to follow Xi Jinping’s strategic poverty alleviation thoughts and continuously promote the theory and practice innovation on poverty alleviation.

Since the 18th National Plenary Session of CPC; Poverty alleviation; Theory innovation; Practice innovation

2017-08-23

2016年馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目(國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目)“習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目號(hào)：2016MSJ054)；教育部重大項(xiàng)目“貧困治理效果評(píng)估機(jī)制研究”(項(xiàng)目號(hào)：16JZD025)。

黃承偉，國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員；郵編：100028。