“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提出的時代背景及內(nèi)涵研究

康丕菊+彭志遠

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后宏觀經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，其將宏觀經(jīng)濟管理的主要任務(wù)定位在改善供給，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方法是深化改革，其理論依據(jù)不是西方的“供給學(xué)派”，而是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；深化改革

2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，至此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成為我國當前及未來相當長一段時期宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的指導(dǎo)思想和根本方法，不同于以往的宏觀經(jīng)濟政策，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不是一個照搬西方教科書的名詞，而是一個緊密結(jié)合我國實際建立在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上的新名詞，對其內(nèi)涵的理解是當前宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域一個十分重要的問題，準確把握內(nèi)涵需要對其提出的時代背景進行分析，下面我么從其時代背景及內(nèi)涵兩個方面進行分析。

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想產(chǎn)生的時代背景

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是在我國即將建成小康社會，正朝發(fā)達國家邁進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史時期提出的，從大的方面而言有現(xiàn)實與理論兩個方面的背景：

首先從現(xiàn)實看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢”。改革開放以來我國經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，人均量達到8000美元，進入中等偏上發(fā)達國家，這一時期要實現(xiàn)從中等收入國家進入發(fā)達國家，經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為關(guān)鍵，單純的數(shù)量擴張不能實現(xiàn)這一跨越，必須實現(xiàn)從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的重大轉(zhuǎn)變。一方面多年的高投資、高增長帶來了產(chǎn)能的急劇擴張，產(chǎn)能過剩比較嚴重，與此同時國內(nèi)需求并沒得到很好滿足，供給不能適應(yīng)需求的變化已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域一個突出現(xiàn)象。從國際看，我國經(jīng)濟增長傳統(tǒng)的低要素成本優(yōu)勢正在喪失，我國勞動力流動已經(jīng)越過“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，相應(yīng)的農(nóng)民工工資從2010年以來出現(xiàn)了較大幅度攀升，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的占比不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)相對來說需要吸納更多的勞動力，這樣就進一步拉動工資上漲，這使得我國傳統(tǒng)的出口模式遇到挑戰(zhàn)，這迫切需要我國進入國際分工的高端部分。綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)迫切需要對我國的宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)整，從改革開放以來一直到1998年之前，我國宏觀經(jīng)濟政策更多的是“抑制通貨膨脹”，改革開放以后，居民在計劃經(jīng)濟體制下被壓抑的需求迅速釋放，加之“預(yù)算軟約束”等體制上的原因，總需求超過總供給是宏觀經(jīng)濟運行的常態(tài)，這實質(zhì)上說明我國宏觀經(jīng)濟運行的矛盾的主要方面在“供給”，主要的問題是供給不足。之后隨著經(jīng)濟的高速增長，整體生產(chǎn)能力迅速擴張，1998年之后我國宏觀經(jīng)濟運行開始出現(xiàn)總供給大于總需求的情況，“擴大內(nèi)需”在很長一段時間成為我國最主要的宏觀經(jīng)濟政策，這在一定程度上維持了國民經(jīng)濟的高速增長，這一時期產(chǎn)能再次大幅度擴張，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第一，產(chǎn)能過剩問題日趨嚴重，但同時產(chǎn)品的高端市場供給明顯不足，單純刺激需求已經(jīng)不能解決我國國民經(jīng)濟中的深層次問題，因此宏觀經(jīng)濟政策必須做出調(diào)整，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出也就具有一定的必然性。

其次，從理論上看，西方宏觀經(jīng)濟理論存在嚴重的缺陷，馬克思主義政治經(jīng)濟也需要發(fā)展，這迫切需要進行理論創(chuàng)新，1936年凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息與貨幣通論》，這標志著現(xiàn)代意義上的宏觀經(jīng)學(xué)的產(chǎn)生，作為主流經(jīng)濟學(xué)，西方宏觀經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中產(chǎn)生了不同流派，總體而言可以形成了兩大相對對立的陣營，一是主張國家干預(yù)的陣營，主要是凱恩斯主義、20世紀50、60年代的新古典綜合、20世紀80年代的新凱恩斯主義，另一大陣營則反對國家干預(yù)，特別是反對相機的宏觀經(jīng)濟政策，主要是20世紀70年代的貨幣主義、理性預(yù)期學(xué)派、新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)等，這一陣營認為宏觀經(jīng)濟具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，政府干預(yù)往往是經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源。宏觀經(jīng)濟具有內(nèi)在的穩(wěn)定性顯然不符合事實，“非自愿失業(yè)”在現(xiàn)實中廣泛存在，市場機制在調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性方面存在嚴重缺陷，回到“薩伊定律”是不可取的。從資本主義國家的實際看，依據(jù)凱恩斯學(xué)派實施國家干預(yù)，積極運用財政政策、貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟更為常見，例如，2008年美國針對“次貸危機”帶來的經(jīng)濟下滑采取了量化寬松的貨幣政策，但國家對經(jīng)濟的干預(yù)主要是針對總需求的短期總量管理，調(diào)控的范圍非常狹窄，20實際80年代的新凱恩斯主義將經(jīng)濟的內(nèi)在不穩(wěn)定歸結(jié)為經(jīng)濟體系中存在的各種“名義剛性”和“真實剛性”，而凱恩斯本人對總需求不足的解釋主要集中在邊際消費傾向遞減、資本的邊際效率遞減、心里上的流動偏好三大因素，這顯然不如馬克思從制度層面上的解釋深刻?？傊?，西方宏觀經(jīng)濟理論中反對國家干預(yù)的各種流派片面夸大了市場機制的作用，凱恩斯學(xué)派雖然認識到了市場經(jīng)濟的缺陷，但并沒有從根本上說明資本主義經(jīng)濟危機的實質(zhì)，相反馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)從制度層面認識到了資本主義的缺陷從而很好解釋了總需求不足問題，從根本上說明了資本主義宏觀經(jīng)濟運行的內(nèi)在矛盾，西方宏觀經(jīng)濟理論并沒有超越馬克思經(jīng)濟理論。建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會主義制度從根本上克服了資本主義的制度缺陷，而經(jīng)典的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)對我國當前的現(xiàn)實沒有現(xiàn)成答案，這迫切需要進行理論發(fā)展，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)在當代的最新發(fā)展成果。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方“供給學(xué)派”

20世紀70年代針對凱恩斯主義無力解決“滯漲”現(xiàn)象而出現(xiàn)了以“減稅”為核心政策的“供給學(xué)派”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之后，不少人自然聯(lián)系到“供給學(xué)派”，該學(xué)派因為對美國、英國等國家20世紀80年代的改革產(chǎn)生了一定影響，因此很容易與之混淆。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)不是西方的“供給學(xué)派”，而是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新發(fā)展，其本身就是理論上的創(chuàng)新，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在根本差異，首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟理論，這與供給學(xué)派有著原則界限。其次，“供給學(xué)派堅持回到籠統(tǒng)的薩伊定律去，無疑是個倒退”，這說明供給學(xué)派從根本上反對國家干預(yù)，這與我國宏觀經(jīng)濟管理中“更好發(fā)揮政府作用”存在原則區(qū)別，盡管其減稅主張有科學(xué)的一面，但就其對宏觀經(jīng)濟的認識不能沒有超越凱恩斯主義，相反是出現(xiàn)了倒退。最后，我國當前的經(jīng)濟面對的問題并不是“滯漲”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的主要問題是我國宏觀經(jīng)濟中的深層次結(jié)構(gòu)問題，這與解決“滯漲”現(xiàn)象的供給學(xué)派存在較大不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的政策措施遠多于供給學(xué)派，涉及到社會主義市場經(jīng)濟體制的各個方面，而供給學(xué)派涉及的政策措施主要是降低“直接稅”稅率。事實上供給學(xué)派在解決滯漲問題上效果并不理想，“它仍未能改善滯漲局面，其可行性如何尚難預(yù)料”。endprint

三、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的科學(xué)內(nèi)涵

什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？習(xí)近平總書記系列重要講話給出了科學(xué)的答案，他在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016）有兩處關(guān)于其內(nèi)涵的表述：一是“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控”，“供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提供供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長”。另一處是“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠”。從這里我們可以看出：

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將宏觀經(jīng)濟管理的主要目標定位在改善供給，這與西方國家的宏觀經(jīng)濟管理主要定位在總需求管理形成鮮明的對比，供給與需求是市場經(jīng)濟一對基本矛盾，從我國宏觀經(jīng)濟運行的實際看，矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)向供給，通過提高供給質(zhì)量來滿足沒有實現(xiàn)的需求，這是當前化解我國產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵內(nèi)容。從宏觀經(jīng)濟運行框架看，供給側(cè)對應(yīng)于生產(chǎn)要素，包括勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等，從需求側(cè)看對應(yīng)與投資、消費、凈出口，因此從供給側(cè)來看宏觀經(jīng)濟必須最大限度激活生產(chǎn)要素的活力，優(yōu)化要素配置，在當前的歷史時期，最為關(guān)鍵是提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻，通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟增長。從資產(chǎn)因素看，除了增量投資的優(yōu)化外外，還包括存量資本的調(diào)整，“去產(chǎn)能”就是存量資本調(diào)整的內(nèi)容，從勞動要素看，關(guān)鍵是要最大限度發(fā)揮勞動要素的作用，促進勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，鼓勵“創(chuàng)業(yè)”也是未來最大限度激發(fā)勞動要素的活力。從土地要素看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育較慢，嚴重制約了土地要素的優(yōu)化配置，因此實施土地“三權(quán)分置”來促進土地流轉(zhuǎn)就十分必要?？偠灾?，即通過在供給側(cè)發(fā)力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不排斥需求管理，而是內(nèi)在包涵了短期的需求管理，凱恩斯主義產(chǎn)生以來的總需求管理對戰(zhàn)后西方國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)揮了重要作用，一般認為，由于各種名義與真實剛性的存在使得總需求對產(chǎn)量會產(chǎn)生重要影響，因此對總需求的調(diào)節(jié)對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是必要的，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個短期政策，而是有一個指導(dǎo)未來經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略型決策，因此不可能在短期內(nèi)完成，同時實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身也要求穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，這就要求我們同時要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的實際情況對總需求進行調(diào)節(jié)，從我國當前的情況看，適度擴大總需求仍然是必要的，這就要求繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從操作層面上看，一些政策既有利于調(diào)節(jié)需求，同時又能夠很好促進供給的改善，例如2016年我國進行了“營改增”的全面試點，2017年實行了大規(guī)模的“減稅降費”，這些措施能夠促進投資，從而可以從需求端發(fā)力，更重要的是這次“營改增”后企業(yè)的研發(fā)費用能夠進行抵扣從而可以促進企業(yè)技術(shù)進步，這又是明顯的供給管理，鼓勵“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”一方面有利于增加投資刺激需求，更有利于技術(shù)進步從而培育出經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。在這里要反對兩種傾向：一種認為實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不需要需求管理，另一種受西方宏觀經(jīng)濟管理的影響認為宏觀調(diào)控就是短期總量調(diào)控，否定長期意義上的宏觀經(jīng)濟管理。這兩種理解均存在片面的方面，尤其是后一種理解在我國的宏觀經(jīng)濟管理實踐中有一定的影響，如果片面強調(diào)需求管理，在經(jīng)濟增長速度下滑后單純采取刺激政策來保障經(jīng)濟增長速度，特別是簡單通過增大貨幣供給增加投資項目的方法來刺激經(jīng)濟，雖然短期是有效的，但整體看經(jīng)濟積累的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將短期總量管理與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，是真正能夠解決我國宏觀經(jīng)濟深層矛盾的主要方法。

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方法是深化改革，其中的根本原因在于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，許多深層次的體制問題嚴重制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，例如，行政審批事項過多嚴重制約了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，因此這幾年下放或者取消行政審批事項就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再如，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在嚴重的供給質(zhì)量不能很好滿足需求的情況，很多諸如牛奶、嬰幼兒奶粉等基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高從而依賴于進口的情況非常常見，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足，其根本的原因是因為農(nóng)產(chǎn)品市場是存在嚴重信息不對稱的市場，“逆向選擇”帶來了劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品淘汰優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，市場機制在信息不對情況下存在失靈，這是我國農(nóng)產(chǎn)品市場普遍質(zhì)量偏低的關(guān)鍵原因，這就需要從制度上完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，克服“多頭監(jiān)管”，才能從根本上避免“逆向選擇”帶來的市場失靈，真正使我國農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量朝著生態(tài)、綠色、有機的方向發(fā)展?？傊母锏母緝?nèi)容是妥善處理政府與市場的關(guān)系，既然發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后宏觀經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是更好滿足人民的需求，主要內(nèi)容是提高供給的質(zhì)量，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，最大限度激發(fā)生產(chǎn)要素活力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡介：康丕菊（1975.07- ），漢族，四川宣漢人，講師，碩士，澳大利亞Newcastle大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：宏觀經(jīng)濟、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等方面；彭志遠（1971.12- ），漢族，四川達縣人，教授，經(jīng)濟學(xué)博士（博士后），主要從事宏觀經(jīng)濟、公共經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的研究，獨立在《管理世界》、《經(jīng)濟管理》、《財經(jīng)研究》、《當代財經(jīng)》等刊物發(fā)表論文50余篇，主持國家社科基金項目，出版專著兩部endprint