論國際人權(quán)法中的非歧視原則

摘 要 目前國際上主要的有關(guān)人權(quán)法律文件中幾乎都包含了非歧視的規(guī)定，非歧視原則是國際人權(quán)法的核心內(nèi)容與基本概念，也是每個(gè)國際人權(quán)條約不可或缺的內(nèi)容。本文通過整理歸納非歧視在國際法中的規(guī)定，分析非歧視原則的理論依據(jù)及其與人權(quán)原則中的平等原則的聯(lián)系，探究非歧視原則在國際與國家層面實(shí)施過程中遇到的問題與出路。

關(guān)鍵詞 非歧視原則 人權(quán) 國際法

作者簡介：崔翔，國際關(guān)系學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.129

一、非歧視原則的法律規(guī)定

從1948年的聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》到1965年《消除一切形式種族歧視國際公約》，再到1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際盟約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際盟約》，都一再強(qiáng)調(diào)人類家庭所有成員人人在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等有所區(qū)別。

非歧視原則是國際人權(quán)法的核心內(nèi)容與基本概念，也是每個(gè)國際人權(quán)條約不可或缺的內(nèi)容。然而，國際法上并沒有給歧視下定義，這也是國際人權(quán)法律文件的特色，即使用描述性文字，或者干脆不加以描述，使各機(jī)構(gòu)得以做出順應(yīng)時(shí)代的解釋，同時(shí)也給予締約國自行認(rèn)定的空間，以達(dá)到保障范圍的最大化。根據(jù)《消除一切形式種族歧視國際公約》第1條 中對“種族歧視”的定義以及《消除對婦女一切形式歧視公約》第1條 中對“對婦女的歧視”的定義，對學(xué)術(shù)上一般認(rèn)為，歧視指針對特定族群的成員，僅僅由于其身份或歸類，而非個(gè)人品質(zhì)，給予不同的對待。歧視常常是某項(xiàng)法律或某種做法的后果，基于種族、年齡、性別、宗教、性取向或健康狀況的任何區(qū)別、排斥或特惠。在歧視的情況中，個(gè)人僅僅因?yàn)閷儆谀硞€(gè)群體或某個(gè)階層，無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，包括工作權(quán)、教育權(quán)、住房權(quán)或者獲得醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

判斷是否存在歧視的一個(gè)重要之處在于是否出現(xiàn)了“區(qū)別對待”?！皡^(qū)別對待”的基礎(chǔ)則包括了種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他意見、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等等。并不是所有形式的“區(qū)別對待”都是歧視性的。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)第18號一般性意見曾表明，區(qū)別待遇在下列兩種情況下是允許的：一是為了達(dá)到合法的目的，二是該項(xiàng)區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)是合理的、客觀的。因此，國際人權(quán)法所反對的是建立在不合理、不客觀的的標(biāo)準(zhǔn)之上的“區(qū)別對待”。可接受的“區(qū)別對待”必須追求一個(gè)合理的目標(biāo)，并且在區(qū)別待遇和尋求實(shí)現(xiàn)該合法目標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)符合比例關(guān)系 ，否則就很可能構(gòu)成歧視?？偟膩碚f，這些不合理、不客觀的標(biāo)準(zhǔn)涉及種族、民族、血統(tǒng)或宗教信仰等。絕大多數(shù)的國際人權(quán)法律文件都采用列舉禁止區(qū)別對待的理由，但不窮盡所有理由，保留有兜底條款。比如《聯(lián)合國憲章》第55條 只是例舉了種族、性別、語言或宗教這四種最常見的應(yīng)該被禁止的區(qū)別對待的理由或標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有完全窮盡應(yīng)該被禁止的區(qū)別對待的理由，而是用“全體人類之人權(quán)”這一用語來作為兜底條款。非歧視也是公認(rèn)的國際強(qiáng)行法，這意味著它不許損益，且不能被隨便更改。 即使是在社會(huì)緊急狀態(tài)時(shí)，一國采取的措施也應(yīng)當(dāng)遵循非歧視相關(guān)規(guī)定。 美洲人權(quán)法院甚至表示，國家和國際公共秩序的整個(gè)法律結(jié)構(gòu)都是基于非歧視原則的。

二、非歧視原則的理論依據(jù)

非歧視原則的理論依據(jù)主要有平等理論與人權(quán)理論。在近代資產(chǎn)階級革命中發(fā)展起來的普遍意義上的人的平等，包括生存、自由和追求幸福的權(quán)利 。這種平等理論中，平等是指人在尊嚴(yán)、價(jià)值和理性上的平等，是抽象的、形式上的平等，不能解決由于具體的個(gè)人之間的差別導(dǎo)致的不公正。于是，實(shí)質(zhì)平等應(yīng)運(yùn)而生。“所謂實(shí)質(zhì)的平等理論，主要指的是為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)每個(gè)人的不同屬性分別采取不同的方式，對作為個(gè)人的人格發(fā)展所必須的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的平等保障?！?不論是形式的平等理論還是實(shí)質(zhì)的平等理論，都強(qiáng)調(diào)了人人平等，人人權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受歧視，而禁止歧視的最終目的則是要達(dá)到實(shí)質(zhì)的平等。

人權(quán)理論在二戰(zhàn)以后成為一個(gè)國際化的議題，人們逐漸意識到，在人權(quán)獲得法律的平等保護(hù)的問題上，國家負(fù)有不歧視的義務(wù)以及積極采取行動(dòng)使人們免受歧視的義務(wù)，比如制定相應(yīng)的法律法規(guī)和廢止或修改帶有歧視性內(nèi)容的法律文件等。

非歧視原則之所以如此重要，是因?yàn)槠鋪碓词侨藱?quán)原則中的平等原則。所有人權(quán)都基于平等原則，而非歧視則是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和享有的基礎(chǔ)。首先，所有人生來平等，享有同樣的基本權(quán)利。所有其他的人權(quán)都源自于這個(gè)最基本的理念?！妒澜缛藱?quán)宣言》第7條 和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第26條 都強(qiáng)調(diào)了法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受歧視。其次，非歧視也與另一個(gè)重要的人權(quán)原則相聯(lián)系，即權(quán)力不能由權(quán)力持有者任意使用。換句話說，掌握權(quán)力的人必須遵守權(quán)力使用的規(guī)則，而且這些規(guī)則必須同等應(yīng)用于所有人，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)必須以事實(shí)和證據(jù)為基礎(chǔ)。

三、非歧視原則的實(shí)施問題與對策

國際人權(quán)法的非歧視原則，要求國家在履行各有關(guān)條文時(shí)，應(yīng)盡力確保權(quán)利的平等享有。國際人權(quán)法本身建立了一些平等保障的方式，并賦予締約國義務(wù)。按照國際人權(quán)條約，國家在國際人權(quán)條約下承擔(dān)尊重、促進(jìn)、保證和實(shí)現(xiàn)人權(quán)與基本自由的法律義務(wù)，即國家負(fù)有不歧視的義務(wù)，以及采取積極行動(dòng)使人們免于歧視的義務(wù)。國家實(shí)施非歧視原則最主要的措施是制定相應(yīng)的法律法規(guī)及廢除和修改帶有歧視性內(nèi)容的法律規(guī)定。另外，由于歧視有時(shí)候是由私人機(jī)構(gòu)所造成的，比如在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面，私人機(jī)構(gòu)的行為有可能產(chǎn)生歧視，此時(shí)國家應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆e極行動(dòng)，以杜絕歧視得以持續(xù)的社會(huì)條件。最行之有效的方法是國家在國內(nèi)制定非歧視立法，比如臺(tái)灣地區(qū)的“性別工作平等法”就規(guī)定無論公立還是私立機(jī)關(guān)，雇主不得因性別或性傾向而采取差別待遇。在國際公約明文規(guī)定國家義務(wù)之外，各締約國也可以采取其他措施自行決定與執(zhí)行平等保障的措施，這也是人權(quán)法所鼓勵(lì)的。比如各國可以通過多元文化教育政策的執(zhí)行，確保每個(gè)工人享有言論自由的同時(shí)，不會(huì)構(gòu)成對他人的歧視。面對社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素所造成的對特定群體的區(qū)別對待，可以采取臨時(shí)性的優(yōu)惠性差別待遇。比如為了解決婦女及少數(shù)民族參與公共事務(wù)比例較少的情況下，給婦女與少數(shù)民族設(shè)置一定比例的席位。endprint

面對國際社會(huì)中存在的不同形式的歧視以及由歧視所帶來的沖突，聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處做出了許多努力：一是支持各個(gè)國家的法官和檢察官在法院訴訟和決策中更多地使用國際法，特別是反歧視和平等標(biāo)準(zhǔn)；二是支持成員國及民間社會(huì)的立法、政策和做法日益符合非歧視和平等標(biāo)準(zhǔn)；三是開發(fā)國家人權(quán)機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)的能力，創(chuàng)建和支持增強(qiáng)平等并抗擊歧視的參與性機(jī)制。

非歧視是國際人權(quán)法的基本原則以及人類尊嚴(yán)的基本要素，國際人權(quán)框架是根據(jù)平等尊重所有人和免受任何理由的歧視的基本前提建立和運(yùn)作的，消除所有形式的歧視已經(jīng)成為聯(lián)合國自成立以來最核心的目標(biāo)之一。盡管國際和國家層面都做出了努力，受歧視群體仍然會(huì)面對不容忍和暴力。現(xiàn)有的國際法律文件和標(biāo)準(zhǔn)并不足以融入國內(nèi)法律體系，國家政策和國家保護(hù)框架或機(jī)制也并未強(qiáng)大到能夠打擊所有形式的歧視，非歧視之路仍任重道遠(yuǎn)。

注釋：

《消除一切形式種族歧視國際公約》第1條：本公約稱“種族歧視”者，謂基于種族、膚色、世系或民族或人種的任何區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠，其目的或效果為取消或損害政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或公共生活任何其他方面人權(quán)及基本自由在平等地位上的承認(rèn)、享受或行使。

《消除對婦女一切形式歧視公約》第1條：為本公約的目的，“對婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。

“Report of the Special Rapporteur on the Promotion and Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms while Countering Terrorism”， Martin Scheinin， A/HRC/4/26 29 January 2007

《聯(lián)合國憲章》第55條：（寅）全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。

《維也納條約法公約》第53條。

《公民及政治權(quán)利國際公約》第4條第一款：在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布時(shí)，本公約締約國得采取措施克減其在本公約下所承擔(dān)的義務(wù)，但克減的程度以緊急情勢所嚴(yán)格需要者為限，此等措施并不得與它根據(jù)國際法所負(fù)有的其他義務(wù)相矛盾，且不得包含純粹基于種族、膚色、性別、語言、宗教或社會(huì)出身的理由的歧視。

美國《獨(dú)立宣言》及法國《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》。

林來梵.從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法：法學(xué)的一種前沿.法律出版社.2001.107.

《世界人權(quán)宣言》第7條：法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視。人人有權(quán)享受平等保護(hù)，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動(dòng)這種歧視的任何行為之害。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第26條：所有的人在法律前平等，并有權(quán)受法律的平等保護(hù)，無所歧視。在這方面，法律應(yīng)禁止任何歧視并保證所有的人得到平等的和有效的保護(hù)，以免受基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)，出生或其他身分等任何理由的歧視.endprint