正確理解和認(rèn)識(shí)新疆開展“去極端化”工作的重大意義

王海生

摘要：宗教極端勢(shì)力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動(dòng)等，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教極端化問(wèn)題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢(shì)力危害社會(huì)穩(wěn)定、成為社會(huì)“毒瘤”的核心問(wèn)題。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的一個(gè)重點(diǎn)。深入推進(jìn)“去極端化”，是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)的治本之策。

關(guān)鍵詞：極端化 綜合施策 保護(hù)合法 宗教和諧

在新疆，宗教極端勢(shì)力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動(dòng)等，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教極端化問(wèn)題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢(shì)力危害社會(huì)穩(wěn)定、成為社會(huì)“毒瘤”的核心問(wèn)題。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的一個(gè)重點(diǎn)。自治區(qū)八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上也指出，做好新疆宗教工作，當(dāng)前最突出的工作就是深入推進(jìn)“去極端化”。 這是基于宗教極端在新疆的滲透和蔓延呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，站在更高層次上謀劃社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作而提出的，是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)的治本之策。

一、新疆宗教極端化的主要表現(xiàn)

（一）宗教極端在新疆的主要表現(xiàn)形式

一是“神權(quán)政治論”，鼓吹“在整個(gè)世界建立伊斯蘭政權(quán)是真主給我們指引的唯一理想”，“除了真主之外，不服從任何政府、任何人”。二是“宗教至上論”，主張要以《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》作為制定、衡量和判斷一切是非的標(biāo)準(zhǔn)。三是“異教徒論”，煽動(dòng)把信仰“安拉”以外的一切人員都當(dāng)作“異教徒”和“叛教者”。四是“圣戰(zhàn)論”，主張以“圣戰(zhàn)”來(lái)實(shí)踐“主命”，以武力推翻政府，用各種恐怖手段殘害廣大人民群眾。五是公開抵制政府管理，歪曲、詆毀黨和國(guó)家政策，損毀身份證、結(jié)婚證、戶口簿等國(guó)家法定證件。六是妄斷“阿拉里”和“阿熱木”，將“清真”與“非清真”延伸至社會(huì)生活的各個(gè)方面等等。

（二）宗教極端化的主要特點(diǎn)

宗教極端化具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是強(qiáng)烈的政治性，鼓吹“除真主以外，不服從任何政府、任何人”；二是強(qiáng)烈的排他性，惡意發(fā)揮、擴(kuò)大宗教教義中具有排他性的內(nèi)容，煽動(dòng)宗教狂熱、激化民族矛盾；三是欺騙性，打著“宗教”的旗號(hào)欺騙信眾，其實(shí)質(zhì)是非宗教的。四是強(qiáng)烈的暴力性，即所謂的“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，采取暗殺、投毒、爆炸、暴亂等反人類的暴恐手段，殘害各族民眾，制造民族對(duì)立，企圖推翻政府、分裂祖國(guó)。

二、宗教極端化對(duì)新疆造成的現(xiàn)實(shí)危害

（一）危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞民族團(tuán)結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，宗教極端勢(shì)力打著“宗教”的旗號(hào)，采用暴力恐怖甚至是軍事斗爭(zhēng)的手段破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整。例如，1932年初，在英帝國(guó)主義的支持下，先后成立了“和田伊斯蘭政府”和“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”兩個(gè)分裂政權(quán)。從這時(shí)起，所謂“東突厥斯坦獨(dú)立”就成為新疆民族分裂主義分子的旗號(hào)，一直影響至今。1993年，疆獨(dú)、藏獨(dú)、蒙獨(dú)三股勢(shì)力在德國(guó)成立“三方同盟會(huì)”。1999年以來(lái)，在國(guó)外茍且偷生、到處流竄的各新疆分裂勢(shì)力的40多名負(fù)責(zé)人在土耳其成立了“東突厥斯坦民族中心”以及“世界維吾爾大會(huì)”等破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的團(tuán)體、組織，不斷制造擾亂新疆社會(huì)穩(wěn)定、破壞民族團(tuán)結(jié)的分裂破壞活動(dòng)。

（二）擾亂國(guó)家秩序，干預(yù)國(guó)家的司法、行政和教育

長(zhǎng)期以來(lái)，宗教極端分子以黨政軍警等國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位或者人群密集的公共場(chǎng)所和標(biāo)志性建筑物為目標(biāo)，組織、策劃、實(shí)施暗殺、綁架、爆炸等恐怖活動(dòng)，擾亂國(guó)家秩序，危害社會(huì)穩(wěn)定，并歪曲宗教教義，干預(yù)國(guó)家的司法、行政和教育等，嚴(yán)重違反了我國(guó)宗教不得干預(yù)司法、行政、教育等法律法規(guī)。在利用宗教干預(yù)國(guó)家行政、司法、教育、婚姻等事件中，尤以利用宗教干預(yù)教育、婚姻居多。

（三）宣傳政教合一，進(jìn)行反革命暴亂

多年來(lái)，脫胎于新疆的宗教極端勢(shì)力，打著“宗教”的旗號(hào)，以建立“東突厥斯坦伊斯蘭國(guó)”為目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，瘋狂制造動(dòng)亂、暴亂和騷亂事件，進(jìn)行爆炸、暗殺等恐怖活動(dòng)，對(duì)國(guó)家安全造成了嚴(yán)重破壞。宗教極端勢(shì)力不僅威脅本國(guó)的國(guó)家安全，由于其最終目標(biāo)是在全世界建立統(tǒng)一的伊斯蘭教法統(tǒng)治的“伊斯蘭國(guó)家”、“伊斯蘭制度”，因此也對(duì)其他國(guó)家的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）煽動(dòng)教派沖突，破壞宗教和諧

經(jīng)過(guò)宗教極端思想“洗腦”的極端分子，往往會(huì)采取比世俗恐怖分子更為殘忍的手段，從事破壞性更大的暴力恐怖活動(dòng)。他們以宗教為幌子，挑起宗教之爭(zhēng)、教派之爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重破壞。在新疆，雖沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的教派沖突，但宗教極端分子挑唆教派之間不和、相互詆毀、攻擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）毒化宗教氛圍，破壞宗教生態(tài)

宗教極端主義已經(jīng)從宗教中蛻變，在本質(zhì)上是非宗教的。宗教極端勢(shì)力打著“宗教”的旗號(hào)，將自己標(biāo)榜成為宗教信仰的捍衛(wèi)者，而實(shí)際上不僅損害了宗教的形象，更從內(nèi)部腐蝕了這種宗教真正的聲譽(yù)、教義本旨和靈魂精髓。由于一般信教群眾缺乏宗教常識(shí)，對(duì)宗教典籍缺乏認(rèn)識(shí)和了解，因此對(duì)于宗教極端勢(shì)力對(duì)宗教的歪曲和極端化的解釋很難識(shí)破，從而受到毒害，宗教氛圍也因此被毒化，宗教生態(tài)被嚴(yán)重破壞。近年來(lái)，宗教極端勢(shì)力把政府的一切行為都稱之為“阿熱木”，蠱惑煽動(dòng)穆斯林群眾對(duì)抗政府，對(duì)抗其他宗教，并把這種“阿熱木”的謬論推廣到包括政治與日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重毒化了新疆的宗教氛圍。

三、新疆“去極端化”的主要做法及成效

（一）堅(jiān)持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)

近年來(lái)，新疆各級(jí)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，深入推進(jìn)“去極端化”工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，以“女人著黑色蒙面罩袍，男士留大胡須”等為主要表現(xiàn)形式的宗教極端行為得到有效遏制，宗教滲透得到強(qiáng)力抵制，宗教氛圍逐步淡化。依法管理宗教事務(wù)，全面推進(jìn)“去極端化”成為全社會(huì)的共識(shí)。endprint

（二）堅(jiān)持以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，強(qiáng)化宣傳教育

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，是自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，文化的問(wèn)題用文化的方式去解決。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。同時(shí)，教育要引導(dǎo)包括信教群眾在內(nèi)的廣大干部群眾增強(qiáng)識(shí)別宗教極端主義的能力，認(rèn)清宗教極端思想的危害，提高與宗教極端勢(shì)力作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，取得了良好的社會(huì)效果。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合綜合施策全力推進(jìn)“去極端化”

近年來(lái)，新疆采取疏堵結(jié)合、綜合施策的方式全力推進(jìn)“去極端化”工作，堅(jiān)持正信擠壓、文化對(duì)沖、法治約束“三管齊下”。“法治約束突出的是規(guī)范和打擊，文化對(duì)沖突出的是思想引領(lǐng)和氛圍營(yíng)造，正信擠壓突出的是正本清源、澄清模糊認(rèn)識(shí)，用正確的教義啟發(fā)信教群眾內(nèi)心自覺(jué)。”各地州市把不參與“三非”活動(dòng)、不穿“吉里巴甫”服飾、不在公共場(chǎng)合做禮拜等要求納入《村規(guī)民約》、《社區(qū)居民公約》等之中，成為群眾自覺(jué)遵循和日常行為規(guī)范，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)宗教極端勢(shì)力活動(dòng)線索。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和戶籍管理

充分以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，斬?cái)嘧诮虡O端思想傳播的網(wǎng)絡(luò)“黑手”。同時(shí)，加強(qiáng)戶籍管理，2010年新疆公安廳啟動(dòng)了戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握轄區(qū)常住人口、流動(dòng)人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問(wèn)題。至2012年底，已妥善解決59萬(wàn)無(wú)戶籍人員戶口問(wèn)題，并不定期地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行排查清查。

四、關(guān)于新疆做好“去極端化”工作的幾點(diǎn)建議

各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾對(duì)宗教極端思想的危害性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，在處理和對(duì)待“去極端化”上，立場(chǎng)要堅(jiān)定，認(rèn)識(shí)要一致。同時(shí)，“去極端化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遏制宗教極端，不是某一地、某一部門、某一個(gè)人的事情，要在全疆掀起“去極端化”的浪潮，實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域內(nèi)的全方位的、多層面的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“去極端化”機(jī)制。

（一）深入推進(jìn)依法治疆，依法加強(qiáng)管理宗教事務(wù)力度

在“去極端化”工作中，依然存在許多干部不敢管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象，其原因之一就是缺少法律支撐，許多政策法規(guī)跟不上形勢(shì)變化。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)《憲法》、《宗教事務(wù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升依法管理宗教事務(wù)的工作水平。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新疏堵結(jié)合、綜合施策的方式方法

進(jìn)一步深化正信擠壓、文化對(duì)沖、法治約束的力度，創(chuàng)新疏堵結(jié)合、綜合施策的方式方法，“打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬”。目前，在新疆傳播宗教極端思想的主要有以下兩類人員：一是宗教極端分子；二是盲目順從者。針對(duì)這兩類人，在現(xiàn)實(shí)工作中，應(yīng)針對(duì)其主觀動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)危害，采取不同措施，區(qū)別對(duì)待。

（三）深入開展“揭蓋子 挖幕后”，堅(jiān)決打掉宗教極端勢(shì)力幕后黑手

經(jīng)過(guò)宗教極端勢(shì)力多年的滲透，在新疆尤其南疆地區(qū)，受宗教極端思想影響的人群行業(yè)范圍在擴(kuò)大。極少數(shù)宗教極端思想根深蒂固且已產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危害的這部分人群，比例雖小，但現(xiàn)實(shí)危害大，且往往躲在幕后，已經(jīng)形成宗教黑惡勢(shì)力和家族勢(shì)力，還有些充當(dāng)起了“宗教警察”的角色，時(shí)刻盯著其他人，并施加壓力。因此，要繼續(xù)開展專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，堅(jiān)決打掉宗教極端勢(shì)力幕后黑手，鞏固現(xiàn)在的社會(huì)良好氛圍。

（四）鼓勵(lì)宗教界人士利用教義教規(guī)剝除宗教極端主義的“合法性”外衣

宗教團(tuán)體和有聲望的愛(ài)國(guó)宗教教職人員應(yīng)利用講解經(jīng)的話語(yǔ)權(quán)和清真寺的主陣地駁斥宗教極端思想，利用正確的教義教規(guī)教育引導(dǎo)廣大信教群眾，提升信教群眾的辨別力。同時(shí)，鼓勵(lì)知名宗教教職人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體解答宗教問(wèn)題，反駁宗教極端勢(shì)力的歪理邪說(shuō)。要重視愛(ài)國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采取有力措施提高宗教界人士素質(zhì)，確保宗教界的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士手中。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化干部、教師、宗教人士三支隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全疆有128萬(wàn)多干部、40多萬(wàn)教職工、2.8萬(wàn)多宗教人士，他們?cè)谛陆畬?shí)際工作中所發(fā)揮的影響，無(wú)論在廣度上還是深度上都具有特殊性，“128萬(wàn)多干部的黨性修養(yǎng)如何、立場(chǎng)是否堅(jiān)定、業(yè)務(wù)是否過(guò)關(guān)，直接影響著政策的貫徹落實(shí)；40多萬(wàn)教師，背后還有470多萬(wàn)在校生，占全疆總?cè)丝诘乃姆种?，幾乎?lián)系著每個(gè)家庭，而新疆近些年暴恐案件的參與者多為年輕人，與教育不無(wú)關(guān)系；新疆歷來(lái)是多民族多宗教聚居區(qū)，有十個(gè)民族幾乎是全民信教，宗教對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罱槿胫钸h(yuǎn)超基層政府，近3萬(wàn)名宗教人士作用發(fā)揮怎么樣至關(guān)重要”。2015年初召開的新疆穩(wěn)定工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“去極端化”要發(fā)揮干部、教師和宗教人士三支隊(duì)伍作用。三支隊(duì)伍建設(shè)，是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安方面的積極謀劃和探索，應(yīng)積極謀篇布局，貫徹落實(shí)。

（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管及“三非”治理力度，斬?cái)嘧诮虡O端思想傳播渠道

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，宗教極端勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、QQ、語(yǔ)音聊天室以及U盤、手機(jī)卡等各類移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)傳播暴恐影音視頻，進(jìn)而組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)、分裂國(guó)家的犯罪活動(dòng)，已成為新趨勢(shì)。要提升用現(xiàn)代科技打擊宗教極端勢(shì)力的水平和能力，加大治理“三非”力度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)利用聊天室、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)傳播工具及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、手機(jī)內(nèi)存卡等形式傳播宗教極端思想的傳播行為形成有效的遏制，并依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切斷傳播源頭。

（七）加強(qiáng)國(guó)際交流合作，擠壓宗教極端勢(shì)力的生存空間

新疆與8國(guó)接壤，邊境線5600多公里，鄰國(guó)眾多，跨界民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，并且地緣相連，稍有不慎就會(huì)釀成國(guó)際問(wèn)題，引發(fā)國(guó)際關(guān)注。在新疆推進(jìn)“去極端化”工作，要提高依法治疆能力和群防群治預(yù)警能力，并行推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。特別是要充分借助“上海合作組織”這個(gè)平臺(tái)與其他國(guó)家在情報(bào)共享、資金監(jiān)控、警力協(xié)助、跨境打擊等方面加強(qiáng)合作，共同打擊宗教極端勢(shì)力的囂張氣焰，努力形成合力打擊宗教極端勢(shì)力的氛圍，共同擠壓其生存空間。同時(shí)，利用“一帶一路”建設(shè)及與周邊國(guó)家主體民族的同源同宗關(guān)系，多開展國(guó)家間、民族間的友好往來(lái)和各種經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，促進(jìn)相互了解，加強(qiáng)合作交流，為促進(jìn)民族交往交流交融創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。endprint