海外傳真

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1 不當住房政策使全球貧民窟問題惡化

從城市經(jīng)濟學的角度，貧民窟并不是無序存在的。當貧民窟在城市周邊滋生時，其實是其中的居民對就近獲得自身所需的經(jīng)濟資源和基礎設施資源進行區(qū)位選擇的結(jié)果。對于居住在貧民窟的窮人們來說，提高他們生活水平的最佳辦法是改善其生活條件，而不是對貧民窟本身進行打擊。當城市試圖清除貧民窟，以新的大規(guī)模建設工程取而代之的時候，最根本的住房危機問題卻惡化了。當居住在貧民窟里的人們被迫遷出的時候，他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡、經(jīng)濟網(wǎng)絡和生活選擇被割斷和破壞了。直接幫助貧民窟居民的政策包括：（1）將未開發(fā)的城市用地用于開發(fā)保障性住房或用于發(fā)展經(jīng)濟，并制定符合現(xiàn)實情況的發(fā)展目標；（2）為貧民窟居民建設基礎設施等，如哥倫比亞的麥德林市通過為位于陡峭山地的貧民窟建造自動扶梯、纜車等設施的方式，將貧民窟與工作機會、與經(jīng)濟活動集中的城市中心連接起來。這在目前看來是一項成功的實踐活動。

| 來源：CityLab網(wǎng)站 2017年7月18日

2 墨西哥城取消停車位配置最低數(shù)量標準

近期，南美洲最大的城市——墨西哥城市長簽署了一項新規(guī)，取消了小汽車交通的最大隱性福利：停車位配置最低數(shù)量標準。取而代之的是根據(jù)建設類型和規(guī)模，為新的開發(fā)項目制定停車空間最大面積標準。已建設的停車空間也將部分轉(zhuǎn)化為其他用地類型。此項新規(guī)將應用于墨西哥城的每一塊用地開發(fā)，并影響該市的880萬居民，它將有助于保障性住房的發(fā)展，減少小汽車交通和碳排放，并提高空氣質(zhì)量。相對于新規(guī)，墨西哥城原先的停車位配置規(guī)范規(guī)定了停車位設置的最低數(shù)量強制標準，這與墨西哥城僅有30%的居民擁有小汽車、該市地鐵系統(tǒng)建設較為成熟的現(xiàn)實情況是不相契合的。現(xiàn)在，停車位最大數(shù)量配置標準取代了最低數(shù)量配置標準，例如，過去辦公項目開發(fā)要求每30 m2占地面積至少配置一個停車位，現(xiàn)在這變成了最大數(shù)量配置標準。中心城地區(qū)，若某項目開發(fā)配置了超過最高標準50%的停車位，該項目主體將被要求支付一筆額外的費用。停車費的稅收將被用來發(fā)展公共交通和保障性住房。同時，新規(guī)對自行車停車位的設置提出了要求。

| 來源：Streetsblog USA網(wǎng)站 2017年7月19日

3 紐約市將啟動“都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃”，區(qū)劃大量調(diào)整

紐約市擁有全美最大的都市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括社區(qū)農(nóng)業(yè)、屋頂花園、溫室，以及垂直綠化等。但是，布魯克林法律學校最近的一項研究表明，新的種植者們?nèi)匀粫r不時地感到困惑，不明白怎樣才是符合城市規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)種植方式。紐約市政府正在醞釀一項新的規(guī)范，以解決上述問題。該項規(guī)范由市議員拉斐爾·埃斯皮納爾和布魯克林區(qū)區(qū)長埃里克·亞當斯提出，并由土地使用委員會簽署通過。該項規(guī)范的建立要求制定全面系統(tǒng)的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，并要求大量更新區(qū)劃和建筑法規(guī)，如果可能的話，最好同時設置配套的都市農(nóng)業(yè)辦公室。

| 來源：Planetizen網(wǎng)站 2017年7月23日

4 非洲的不動產(chǎn)稅

近期，一本新的書籍出版物引起了業(yè)界的注意：《非洲不動產(chǎn)稅的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和前景》，本書是非洲不動產(chǎn)稅系統(tǒng)研究的開先河者。該書分析了非洲29個國家的不動產(chǎn)稅體系，并提供了區(qū)域視角，強調(diào)了關(guān)鍵政策、管理措施、技術(shù)要素等影響不動產(chǎn)稅系統(tǒng)功能的因素。非洲目前是世界上發(fā)展最快的大陸，自1990年來人口增長了超過5個億，至2050年，非洲將擁有世界人口的1/4。同時，非洲大陸正在快速城市化，地方政府需要為快速增長的人口提供物資和服務，不動產(chǎn)稅是一項尚未被利用的稅收資源，只占GDP的0.38%，與大多數(shù)發(fā)達國家2%左右的占比有較大差距。同時，非洲存在稅收實施、管理弱化，不動產(chǎn)價值評估系統(tǒng)薄弱等問題。本書對提升非洲不動產(chǎn)稅的水平提出的建議包括：透徹地分析不動產(chǎn)稅系統(tǒng)，并確定它與國民經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)系；審查不動產(chǎn)稅的法律基礎體系，必要時修訂法律；對大城市進行聚焦性的改革；對稅收及其實施措施進行提升；實施漸進式改革。

| 來源：Lincoln lnstitute of Land Policy網(wǎng)站 2017年7月26日

5 西雅圖市就是否向自行車主征收牌照費起爭議

幾十年來，西雅圖市的居民們就是否應向自行車主收取牌照費進行了辯論。贊成者們宣稱，給自行車上牌照后，警方能夠更方便地管理違法自行車主，找到被偷的自行車的主人，為建設自行車專用車道提供資金，等等；而反對者則聲稱，自行車主已經(jīng)為交通系統(tǒng)的發(fā)展交稅，為何要讓他們再重復交費？西雅圖市交通局稱，參考洛杉磯市和底特律市近期施行的自行車牌照費計劃，它們都宣告失敗。因此，施行強制自行車牌照費將會帶來“很高的風險”。其他城市所征收的牌照費還不如管理該項目和額外投入警力的成本高。另外，征收牌照費壓抑了自行車交通模式的發(fā)展，而自行車交通正是城市應當鼓勵的，因為它能減少交通擁堵并帶來其他好處。而自行車主繳納的其他稅費則可為道路系統(tǒng)的提升提供資金。夏威夷市則對自行車主一次性征收15美元的注冊費，這項費用又被稱為“自行車道建設基金”，用來支持建設自行車道的排水系統(tǒng)和照明系統(tǒng)。自行車注冊政策還能幫助提供數(shù)據(jù)，用于支持自行車道的規(guī)劃，以及幫助警方追回失竊的自行車等。

| 來源：The Seattle Times 網(wǎng)站 2017年7月3日

6 交互式地圖揭示2100年全球氣候變化情況

我們正在經(jīng)歷全球夏季氣候變暖，如果碳排放繼續(xù)上升，至21世紀末夏季溫度將會持續(xù)上升，而由于人口的集中和熱島效應，城市中此現(xiàn)象將會更為突出。為了展示城市地區(qū)氣候變暖的前景和我們目前面臨的選擇，美國研究組織“氣候中心”同世界氣象組織共同創(chuàng)建了一張交互地圖，地圖展現(xiàn)了2100年夏季城市高溫情況，以及與今天溫度的對比。從圖中可以看出，某些城市的氣候變化導致其完全處于一個新的溫度區(qū)間。由于污染嚴重，目前氣候溫和的加拿大渥太華將于2100年變成熱帶氣候，阿富汗的喀布爾山區(qū)將感覺起來像印度的科倫坡。平均陸地氣溫預計將上升4.8攝氏度，根據(jù)不同的地理情況，一些城市的溫度將上升較多，例如保加利亞的索菲亞市將上升8.4攝氏度，這使其夏季溫度接近埃及的塞得港。世界氣象組織和氣候中心近期將在全球范圍內(nèi)啟動系列氣候報告電視節(jié)目。

| 來源：氣候中心網(wǎng)站 2017年7月5日