從國際大都市到全球城市：上海2040的目標(biāo)解析

石 崧

從國際大都市到全球城市：上海2040的目標(biāo)解析

石 崧

處于城市轉(zhuǎn)型階段的上海啟動編制面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃，其核心轉(zhuǎn)變之一在于將既有國際大都市的目標(biāo)提升為全球城市的新愿景。定位的切換背后折射出上海在新的發(fā)展階段的重新自我認(rèn)知。立足于對上一輪總規(guī)中城市性質(zhì)的評估，分析了基于工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)社會不同時(shí)代背景下城市目標(biāo)導(dǎo)向的抉擇。通過對兩輪城市總體規(guī)劃中城市性質(zhì)和定位轉(zhuǎn)變的分析，重點(diǎn)研判了2040年的上海城市功能體系，分析了資源配置、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意3大核心動力支撐和創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城3大目標(biāo)愿景。

全球城市 | 總體規(guī)劃 | 城市性質(zhì) | 目標(biāo)愿景 | 上海

2001年5月國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）》中明確將上海的城市目標(biāo)確定為現(xiàn)代化國際大都市。經(jīng)歷了15年的快速發(fā)展，上海業(yè)已實(shí)現(xiàn)當(dāng)初制定的發(fā)展目標(biāo)。于2014年啟動的新一輪城市總體規(guī)劃，明確提出至2040年將上海建設(shè)成為卓越的全球城市的新目標(biāo)。從國際大都市到全球城市，透過上海兩輪城市總體規(guī)劃中關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的表述差異，既反映出城市對于自身不同發(fā)展階段的愿景展望，更折射出鮮明的時(shí)代發(fā)展特征和國家戰(zhàn)略要求。在這些基本認(rèn)識基礎(chǔ)上，文章重點(diǎn)聚焦未來20—30年的發(fā)展，提出構(gòu)建上海邁向2040年的城市功能體系的基本設(shè)想，并對新形勢下城市發(fā)展的核心動力支撐和目標(biāo)體系建設(shè)提出設(shè)想。

1 國際大都市：工業(yè)化時(shí)代的城市目標(biāo)

2001年5月，國務(wù)院在《上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020年）》批復(fù)中明確，把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一[1]。在2013年上海市政府工作報(bào)告中，正式宣布上?！八膫€(gè)中心”的總體框架基本形成。同年完成的上海市城市總體規(guī)劃評估報(bào)告中，也提出“上海已經(jīng)搭建起‘四個(gè)中心’基本框架，輻射國內(nèi)國際兩個(gè)扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續(xù)提升，基本實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃確定的國際大都市的既定目標(biāo)”[2]。

1.1 城市性質(zhì)的確定過程

上海的上一輪城市總體規(guī)劃編制開始于1991年，前后歷時(shí)8年，于1999年上報(bào)國務(wù)院。早在1992年黨的十四大報(bào)告中，就提出了上?！耙粋€(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一。黨中央對于上海的定位基本確定了上海城市定位的基調(diào)，無論是1993年上海市委組織的邁向21世紀(jì)的上海經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，還是同年上海市政府召開的全市第三次規(guī)劃工作會議，均以“三個(gè)中心”作為城市未來的主導(dǎo)功能。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過全市上下的反復(fù)研究論證，最終確定上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)定位，并以此為準(zhǔn)，于1996年基本完成總規(guī)征求意見稿。此后一個(gè)階段重點(diǎn)圍繞洋山深水港的選址、市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等重大問題持續(xù)進(jìn)行深化論證，逐步明晰上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的新功能脈絡(luò)。隨著1999年國務(wù)院明確在大小洋山建設(shè)深水港口，從而穩(wěn)定了以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為支撐的現(xiàn)代化國際大都市的城市目標(biāo)定位。

1.2 國際大都市的定位解讀

如今回顧當(dāng)初的規(guī)劃編制，上海確定建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)可謂領(lǐng)一時(shí)風(fēng)氣之先。到2006年，全國661個(gè)大中小城市中，竟有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)，從而引發(fā)國家主管部門、中央媒體和社會關(guān)于“規(guī)劃失效”的討論。但拋開外部影響不論，上海自身始終按照這一目標(biāo)在指導(dǎo)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)開發(fā)管理。對于這一定位的內(nèi)涵，至少可以從3個(gè)層面予以解讀：一是功能層面突出面向世界，“國際”直指上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心這“四個(gè)中心”的核心功能；二是空間層面突出聯(lián)動區(qū)域，“大都市”的定位有別于以往的中心城市表述，內(nèi)含作為中心城市與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的區(qū)域視角；三是發(fā)展層面突出服務(wù)市民，“現(xiàn)代化”代表了當(dāng)時(shí)特定的發(fā)展階段對于城市美好生活的概述，即經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美。通過對目標(biāo)定位的語義解析，不難發(fā)現(xiàn)這一定位是在20世紀(jì)90年代中國處于工業(yè)化加速發(fā)展階段對于城市發(fā)展的理想圖景。當(dāng)中國在20世紀(jì)90年代初期確定以浦東開發(fā)開放推動全面對外開放格局后，需要上海重新樹立起作為中國與世界對話的門戶。事實(shí)上，現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)基本在城市功能上確定了國家需要上海同時(shí)發(fā)揮國家中心城市和全球門戶城市的雙重作用，具有深刻的時(shí)代烙印。

1.3 城市目標(biāo)定位評估

如果對照上述上海城市定位的雙重屬性來看，上海無疑實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初既定的目標(biāo)。全市GDP總量從2001年的0.52萬億元躍升至2015年的2.50萬億元。伴隨經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長而來的是上海在世界城市體系中的地位持續(xù)提升。從國際權(quán)威的英國拉夫堡大學(xué)世界城市研究小組（GaWC）過去16年間世界城市等級體系的變遷研究發(fā)現(xiàn)，上海在該榜單中的城市排名從2000年的第30位上升到2016年的第9位，從alpha-躍升至alpha+（圖1）。由于GaWC研究主要以國際公司為代表的高階生產(chǎn)性服務(wù)公司所在的城市及其形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，上海國際地位的提升與全球性高階生產(chǎn)性服務(wù)公司在中國的選址關(guān)系密切，這也充分反映了上海在全球生產(chǎn)體系的影響力不斷擴(kuò)大，在世界城市體系中的國際地位持續(xù)提升。可以說，隨著2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，上海作為代表中國參與國際競爭的門戶城市，圍繞“四個(gè)中心”的功能建設(shè)，成功地在世界城市體系中實(shí)現(xiàn)層級提升，已經(jīng)躋身僅次于紐約和倫敦的第二梯隊(duì)。

圖2 10個(gè)代表性全球城市綜合測評維度上的排名情況（2014年）

2 全球城市：后工業(yè)化時(shí)代的愿景展望

2014年5月6日，上海市委、市政府召開全市第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃編制。在此之前上海市政府發(fā)布的《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》中，提出全球城市的目標(biāo)。此后該目標(biāo)在2016年8月發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》（公示版）中進(jìn)一步得以確認(rèn)：卓越的全球城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心與文化大都市[3]。

2.1 全球城市的內(nèi)涵演變

如果把全球城市的分析溯源至約翰?弗里德曼的世界城市假說，可以發(fā)現(xiàn)其評價(jià)體系在經(jīng)歷了長達(dá)30多年演變后，也逐漸從最初重視經(jīng)濟(jì)維度開始轉(zhuǎn)向綜合、多元。以GaWC 2001年和2008年城市排名的研究數(shù)據(jù)選擇為例，也從最初只關(guān)注會計(jì)業(yè)、廣告業(yè)、金融業(yè)和法律業(yè)4大行業(yè)的全球公司總部數(shù)據(jù)，逐漸演變?yōu)?類數(shù)據(jù)，分別是人口流動的中心、物流轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐、金融及跨國公司總部、科技研究和教育中心、文化會展和賽事中心、重要旅游目的地以及生活宜居程度。一個(gè)明顯的變化就是從單一的金融商務(wù)指標(biāo)逐漸向物流、科技創(chuàng)新、文化交往和生活宜居等領(lǐng)域拓展[4-7]。

為了更客觀地反映在新的時(shí)代背景下上海與其他全球城市的優(yōu)劣所在，聚焦全球范圍10個(gè)代表性城市，選用了國際較為常用的3個(gè)綜合性的指數(shù)。包括日本森紀(jì)念基金會的全球城市實(shí)力指數(shù)（Global power city index）、美國的科爾尼管理咨詢公司的世界城市指數(shù)（Global city index）、機(jī)遇城市指數(shù)（Cities of opportunity），對其綜合指標(biāo)的5類分項(xiàng)數(shù)據(jù)排名（經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、宜居和環(huán)境）進(jìn)行比較分析，從而得出玫瑰圖（圖2）。

從圖2可以看到倫敦、紐約兩個(gè)頂級城市在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、宜居和環(huán)境各個(gè)維度都排在前列。相較而言，在經(jīng)濟(jì)維度方面，上海在已有總量基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)影響力還有待提升；在創(chuàng)新維度方面，全球城市紛紛將創(chuàng)新作為重點(diǎn)發(fā)展的方向并占據(jù)領(lǐng)域高地，上海亟待加強(qiáng)該領(lǐng)域；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海盡管有著交通和市政設(shè)施的良好基礎(chǔ)，但在信息化設(shè)施領(lǐng)域仍有較大發(fā)展空間；在文化維度方面，上海與其他全球城市存在明顯差距；在宜居和環(huán)境方面，上海還有較多的短板，包括提高物質(zhì)層面的環(huán)境品質(zhì)、提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平等。

2.2 全球城市的語境解讀

在后工業(yè)化時(shí)代，全球城市的既有內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，其發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑也在發(fā)生階段性變化，全球城市的競爭正從原來以爭奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐功能為取向，轉(zhuǎn)向?qū)⒖萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)意、宜居生活作為同樣重要的高端功能予以重視，并展開新一輪的競爭[8-10]。在此背景下，上海提出建設(shè)全球城市的目標(biāo)愿景，可以從兩個(gè)層面予以新的解讀。一方面是拓展了目標(biāo)內(nèi)涵。相較以往國際大都市聚焦“四個(gè)中心”的單一經(jīng)濟(jì)功能導(dǎo)向，全球城市顯然具有更加豐富的內(nèi)涵，不僅反映出上海在經(jīng)濟(jì)層面的更高追求，也體現(xiàn)出在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、文化創(chuàng)意、生活和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面發(fā)展。另一方面則是突出承載國家戰(zhàn)略。有別于20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)的起步時(shí)期，當(dāng)今的中國早已被多家國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測在2014至2040年期間，經(jīng)濟(jì)總量將超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的大格局下，作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，中國的影響力將不斷提升。這與到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍(lán)圖一脈相承。當(dāng)中國與世界發(fā)達(dá)國家的相互關(guān)系逐漸從過往的“追隨者”演變?yōu)椤盎锇殛P(guān)系”時(shí)，中國需要一個(gè)能夠比肩紐約和倫敦的全球城市，代表國家在世界舞臺擁有更大的話語權(quán)和影響力。從這個(gè)意義上，上海未來的戰(zhàn)略定位，就需要在全球門戶城市的基礎(chǔ)上，向頂級全球城市目標(biāo)看齊。其城市功能內(nèi)涵，也需要從過往的單一經(jīng)濟(jì)維度向綜合維度拓展。

3 功能導(dǎo)向：邁向2040年的動力重塑

在厘清兩輪城市總體規(guī)劃目標(biāo)定位如何從國際大都市演化為全球城市的脈絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，語境變化的背后起到核心主導(dǎo)作用的其實(shí)是兩個(gè)因素：一是城市定位總是與時(shí)代發(fā)展的特征和內(nèi)涵息息相關(guān)，上海必須響應(yīng)時(shí)代趨勢、體現(xiàn)未來發(fā)展導(dǎo)向；二是城市定位永遠(yuǎn)與國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求密不可分。在全球化的時(shí)代，城市或城市—區(qū)域業(yè)已成為代表國家競爭的核心空間單元，同樣也勢必承載著國家的責(zé)任與利益訴求[11]。面向2040年的上海，在樹立全球城市的雄心后，接下來的問題就是如何注入新的發(fā)展動力。

3.1 功能解析

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對國家戰(zhàn)略要求、全球發(fā)展趨勢以及自身轉(zhuǎn)型訴求，上海梳理全球城市的發(fā)展目標(biāo)，其核心內(nèi)涵重點(diǎn)著眼于3個(gè)方面的功能培育。一是加強(qiáng)資源配置領(lǐng)域?qū)τ谌蚪?jīng)濟(jì)的影響力。其中全球金融中心建設(shè)是上海未來代表國家參與全球競爭，融入全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、提升在新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則制定中話語權(quán)的重要體現(xiàn)。二是突出科技創(chuàng)新領(lǐng)域在全球范圍的策源力?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)是應(yīng)對全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命繼續(xù)拓展的新城市功能，也是推動中國加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升科技創(chuàng)新國際競爭力的城市使命所在。三是在文化傳承領(lǐng)域發(fā)揮上海作為中華文明的國際門戶作用。文化是城市競爭力的重要組成部分，是上海展示國家軟實(shí)力、塑造城市品牌、提升環(huán)境品質(zhì)的重要載體，進(jìn)而成為引領(lǐng)綠色安全、低碳智慧、生態(tài)宜居趨勢的全球城市可持續(xù)發(fā)展的文明標(biāo)桿。

3.2 體系框架

上海建設(shè)全球城市的功能可分為核心功能、支撐功能與基礎(chǔ)功能3個(gè)層級[12]。其中，核心功能是決定全球城市定位和層級的關(guān)鍵，直接反映城市發(fā)展的關(guān)鍵動力，包括全球金融中心、全球科技創(chuàng)新中心與國際文化大都市；支撐功能是城市在全球經(jīng)濟(jì)中獲得突出競爭優(yōu)勢的支撐性要素，包括全球貿(mào)易中心、全球信息中心與全球航運(yùn)中心建設(shè)；基礎(chǔ)功能是保障全球城市核心和支撐功能發(fā)揮的基礎(chǔ)及必須的環(huán)境性因素，包括智慧城市、國際教育基地、生態(tài)宜居城市與健康安全城市建設(shè)。本文將重點(diǎn)對金融（資源配置）、科技創(chuàng)新和文化3大核心功能進(jìn)行分析（表1）。

表1 上海建設(shè)全球城市的功能框架

（1）全球金融中心

全球金融中心作為全球資本要素流動、交易、配置的樞紐型功能節(jié)點(diǎn)，通過資金融通和資本交易運(yùn)作的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)，形成對全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)、創(chuàng)新、資源、能源等多領(lǐng)域的控制力和支配力。未來20多年，將是上海成為全球金融中心城市的機(jī)遇窗口期，關(guān)鍵是把握中國崛起和人民幣國際化進(jìn)程，在金融市場的廣度、深度、開放度以及金融創(chuàng)新能力等方面提升突破。其功能內(nèi)涵包括建設(shè)人民幣的國際市場中心、亞太乃至全球資產(chǎn)與財(cái)富管理中心、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新中心。

（2）全球科技創(chuàng)新中心

全球科技創(chuàng)新中心通過整合全球創(chuàng)新資源、占據(jù)全球創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有突出的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)是應(yīng)對全球新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命亟需拓展的新城市功能，上海未來20多年需要在集聚整合全球創(chuàng)新資源、完善城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈融合等方面實(shí)現(xiàn)突破。其功能內(nèi)涵包括引領(lǐng)全球科技前沿核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)先行突破的技術(shù)策源中心、融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、輻射亞太地區(qū)乃至全球的知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)創(chuàng)新成果交易中心、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚區(qū)。

（3）國際文化大都市

全球城市的文化功能，一方面體現(xiàn)在全球文化發(fā)展和交流中的地位與作用，另一方面也體現(xiàn)在城市自身特有的文化內(nèi)涵和文化特質(zhì)。國際文化大都市是全球城市影響力的重要體現(xiàn)，是上海展示國家文化軟實(shí)力、塑造城市品牌、提升城市品質(zhì)和魅力的重要承載。上海未來需要在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力、文化原創(chuàng)能力和傳播能力、文明示范引領(lǐng)力等方面實(shí)現(xiàn)突破。功能內(nèi)涵包括具有全球影響力的文化創(chuàng)意之都、世界多元文化匯集交流的重要區(qū)域、引領(lǐng)國際時(shí)尚潮流的文化設(shè)計(jì)中心和消費(fèi)之都。

4 內(nèi)涵導(dǎo)向：聚焦當(dāng)下的破局之路

前已述及，后工業(yè)化時(shí)代全球城市的語境已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。其原因在于工業(yè)化時(shí)代的“People for business”正逐漸轉(zhuǎn)化為后工業(yè)化時(shí)代的“Business for people”。創(chuàng)新性人才對于空間品質(zhì)、人文氛圍和空間環(huán)境的需求成為城市競爭力不可或缺的一部分。也是在這樣的語境下，傳統(tǒng)城市地理學(xué)基本功能和非基本功能的職能劃分也將迎來重新的解構(gòu)。而上述功能導(dǎo)向關(guān)注未來20多年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力重塑，側(cè)重于強(qiáng)化上海卓越的全球城市這一目標(biāo)的外部功能和長遠(yuǎn)路徑，僅能代表全球城市的外部面向。完整的全球城市還需要有面向市民訴求和面向當(dāng)下瓶頸問題破解的內(nèi)涵性表述。因此，在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，分別從城市性質(zhì)和目標(biāo)愿景兩個(gè)維度詮釋了面向2040年上海的發(fā)展定位。前者主要是從功能導(dǎo)向和展望長遠(yuǎn)的角度，對應(yīng)國家的規(guī)范性要求，明確“上海是我國的直轄市之一，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為卓越的全球城市”的城市性質(zhì)。后者則是從統(tǒng)一公眾共識和明確近期發(fā)展抓手的角度，對應(yīng)市民獲得感的角度，提出“將上海建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的目標(biāo)愿景。

4.1 創(chuàng)新+ ——建設(shè)更具活力的繁榮創(chuàng)新之城

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是上海實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)的關(guān)鍵，更是承載國家使命的體現(xiàn)。2014年5月，習(xí)近平總書記對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的要求，主要是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)。對此，上海一方面要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，提升對全球經(jīng)濟(jì)的功能引領(lǐng)性和門戶樞紐地位，成為服務(wù)長三角世界級城市群、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭城市。另一方面，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，以金融城和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手提升經(jīng)濟(jì)輻射力；以張江科學(xué)城建設(shè)培育科創(chuàng)能力、集聚科技創(chuàng)新高端要素并完成動力轉(zhuǎn)換；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化加快先進(jìn)制造業(yè)的集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為青年人才提供優(yōu)質(zhì)且可支付的住房、公共服務(wù)和技能培訓(xùn)。

4.2 文化+——建設(shè)更富魅力的幸福人文之城

卓越的全球城市，既需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力支撐，同樣需要文化品質(zhì)的軟實(shí)力保障。上海如何在自身海派文化的特色之上，堅(jiān)持海納百川的氣度，將江南水鄉(xiāng)文化的古典與雅致和國際大都市的現(xiàn)代與時(shí)尚更好地結(jié)合，成為東西方文明的交融、兼具人文底蘊(yùn)和時(shí)尚魅力的國家歷史文化名城和國際設(shè)計(jì)之都，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)越且市民高度認(rèn)同并共建共享的宜居城市。為此，上海應(yīng)秉持開放包容、以人為本的發(fā)展理念，整體保護(hù)各類城鄉(xiāng)歷史文化要素，促進(jìn)歷史資源的活化，樹立國家歷史文化名城建設(shè)的典范；塑造特色凸顯的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動空間；培育兼收并蓄的文化氛圍，激發(fā)全社會的文化活力，建設(shè)國際旅游目的地城市和國際體育名城；構(gòu)建多元融合的15分鐘社區(qū)生活圈，營造優(yōu)質(zhì)的社區(qū)環(huán)境，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平均等的多層次公共服務(wù)體系。

4.3 生態(tài)+——建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城

生態(tài)城市建設(shè)既是上海自身發(fā)展的迫切需求，也順應(yīng)了全球和國家層面對于低碳生態(tài)的潮流與趨勢。自黨的十八大提出“五位一體”總體布局以來，黨中央和國務(wù)院先后下達(dá)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。而中國政府在《巴黎協(xié)定》的國家承諾中提出的2030年之前中國溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，對上海碳排放總量提出緊迫要求。在此背景下，上海必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，首先著力應(yīng)對全球氣候變化和超大城市多元化風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)低碳健康的生活方式；其次，推動“海綿城市”建設(shè)，提升應(yīng)對海平面上升、熱島效應(yīng)和極端自然災(zāi)害天氣的能力，強(qiáng)化城市安全體系建設(shè)；最后，在嚴(yán)格管控城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，錨固海陸自然生態(tài)格局和基底，構(gòu)建覆蓋全市域的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

5 結(jié)語

從國際大都市到全球城市，上海兩輪城市總體規(guī)劃目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變，既是為了適應(yīng)城市發(fā)展階段從工業(yè)化轉(zhuǎn)向后工業(yè)化時(shí)代的主動調(diào)整，也是為了響應(yīng)國家戰(zhàn)略“雙百愿景”的發(fā)展訴求。而從其功能內(nèi)涵來看，在順應(yīng)城市發(fā)展趨勢的同時(shí)也兼顧到當(dāng)下發(fā)展在創(chuàng)新、文化和生態(tài)領(lǐng)域面臨的核心瓶頸。如果說，在21世紀(jì)的頭15年，通過3個(gè)5年計(jì)劃“打基礎(chǔ)——搭框架——基本建成”的“三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了國際大都市這一既定目標(biāo)。上海2040中提出的“卓越的全球城市”這一定位則是為21世紀(jì)上海城市發(fā)展愿景指明了方向。新的“三步走”戰(zhàn)略將是至2040年搭建“卓越的全球城市”功能平臺，2050年全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，21世紀(jì)下半葉持續(xù)鞏固地位。這將是上海的國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是自身的城市雄心所在。

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From International Metropolis to Global City: Target Parsing of Shanghai’s Master Plan towards 2040

SHI Song

Shanghai, in its transition phase, is launching a new round of urban master plan making towards 2040. Compared to its predecessors,one big shift of this plan is the adjustment of its vision of being an international metropolis towards a global city. This shift reflects that Shanghai has been developing a new self-positioning in a new context of socio-economic development. Through analysing how this vision-shift happened, this paper introduces three driving forces underpinning Shanghai Master Plan towards 2040 and three targets of Shanghai’s future vision.

Global city | Master planning | Designated function of city | Goal vision | | Shanghai

1673-8985（2017）04-0052-05

TU981

A

石 崧

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 發(fā)展研究中心主任，高級工程師，博士