新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)創(chuàng)新探討

胡偉民

摘 要：人力資源開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強國之路、富民之本。我國農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低的狀況成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。著力培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源技能與素質(zhì)，將豐富的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮陌l(fā)展動力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)

現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主要力量，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大力提高農(nóng)村人力資源文化和技能水平，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。提高現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，是為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)村人力資源開發(fā)主要是指通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育、管理等方式，為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。長期以來，農(nóng)業(yè)一直都是我國的根本，農(nóng)村人力資源也是我國人力資源的主要力量，由于受到我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)長期缺失，加上建國初期我國人口政策的失誤，導(dǎo)致人口急劇膨脹，使得我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨諸多困難。

一、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人力資源數(shù)量大，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力。我國農(nóng)村勞動力供給總量大，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2011），2010年我國總?cè)丝诩s13.4億，其中農(nóng)業(yè)人口6.7億，占總?cè)丝诘?0.05%，農(nóng)村富余勞動力近2億。農(nóng)村人力資源總量大，增長速度快，開發(fā)潛力巨大。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，50%的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力適齡人口約5億，其中有近2億富余勞動力，我國人口每年大約以1，300萬左右的速度增長，絕大部分在農(nóng)村。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，今后我國每年還將凈增600萬的農(nóng)村富余勞動力。這必將對社會就業(yè)、農(nóng)村耕地、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成巨大的壓力，并將成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。

（二）農(nóng)村人力資源的行業(yè)分布不合理。據(jù)2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報，在農(nóng)村人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占71%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占15%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占14%，全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為7∶1.5∶1.5。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)中的分布格局有所改變，但總體來看農(nóng)村勞動力資源配置仍不合理。近2億的農(nóng)村富余勞動力，要讓他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑是流向城鎮(zhèn)和就地轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村女性勞動力從業(yè)人數(shù)和比例上升。據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2010），2009年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，女性勞動力為2.4億，男性勞動力為2.5億，男女比例基本平衡。女性勞動力數(shù)量不斷增加，從1980年的1.5億上升到2009年的2.4億；女性勞動力占農(nóng)村勞動力的比例也處于上升趨勢，從1980年的45%到2009年的49%。這是由于市場經(jīng)濟的拉動，二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，導(dǎo)致以青壯年為主的農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)農(nóng)村女性勞動力從業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)象。女性勞動力占農(nóng)村勞動力比例的上升是農(nóng)村人力資源數(shù)量方面的一個新特點，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中應(yīng)該得到足夠的重視。

二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

（一）基層干部對農(nóng)村人力資源開發(fā)認識不足?；鶎痈刹吭谒枷肷蠈r(nóng)村人力資源開發(fā)認識不足是制約我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要因素。部分基層干部非常注重物質(zhì)資料生產(chǎn)狀況，行動上追求看得見的政績，忽視對農(nóng)村人力資源開發(fā)。然而，開發(fā)農(nóng)村人力資源則是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強大動力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量?？梢?，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力和源泉。思想是行動的先導(dǎo)，只有各級干部在思想上真正認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性，認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本舉措，才能以農(nóng)村人力資源開發(fā)為抓手，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障制度缺失。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系影響，大量的資金、技術(shù)、人才聚集在城市里，農(nóng)村許多制度缺失。如農(nóng)村有效教育制度的缺失，優(yōu)勢教育資源被城市占有，造成農(nóng)村受教育與城市受教育的不平等，適齡兒童失學(xué)率也高于城市。農(nóng)村有效衛(wèi)生醫(yī)療制度的缺失，使農(nóng)民就醫(yī)困難，造成身體素質(zhì)下降。傳統(tǒng)戶籍制度和農(nóng)村勞動力市場不成熟，阻礙了農(nóng)村人力資源的正常流動?，F(xiàn)有的土地制度，很難長期保護農(nóng)民的土地收益，也無法從根本上保證農(nóng)民的使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分布又比較集中，使大量的農(nóng)村勞動力集中在第一產(chǎn)業(yè)，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村的發(fā)展。

（三）農(nóng)村勞動力受教育程度低，思想觀念落后。黨中央在20世紀(jì)九十年代提出了“科教興國”、“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略，但在農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村落實情況不力，致使我國農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍以小學(xué)、初中文化為主，受過高中及以上教育的很少，接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)非常有限。據(jù)2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，全國5.3億農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲占6.8%、小學(xué)文化程度占32.7%、初中文化程度占49.5%、高中文化程度占9.8%、大專及大專以上文化程度占1.2%，農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7年，與此形成鮮明對比的是，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均受教育年限為12年以上。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村人力資源開發(fā)

（一）強化基層干部思想認識。國家應(yīng)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策，并納入各級政府工作的考核，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，大力營造良好環(huán)境。各級政府要吸引各類教育資源投資開發(fā)農(nóng)村人才，取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正把人才引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的第一線，給農(nóng)村營造良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識、技能得到提高。我國已將人力資源開發(fā)列入施政綱領(lǐng)，各級地方政府也應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹匾粘?，真正實現(xiàn)科教興農(nóng)。各級政府應(yīng)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工程加大投入，在經(jīng)費上給予支持，政策上給予傾斜。

（二）建立適合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村管理體制和機制。農(nóng)村人力資源開發(fā)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的智力保障。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、合理配置人才的重要手段。以市場化為導(dǎo)向，深化農(nóng)村人才管理制度改革和創(chuàng)新，加強農(nóng)村人才市場建設(shè)，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到省級，都要建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理體系，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。在農(nóng)村人力資源配置上，創(chuàng)建農(nóng)村特色的人才再生機制，內(nèi)部保留培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其技術(shù)和文化水平，引進吸納專才、特才，使農(nóng)村人力資源的市場配置趨于合理和有效。

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（作者單位：山東曹縣古營集鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心）