論國家稅費(fèi)改革與加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理

曹珍

摘 要：國家實行稅費(fèi)改革以來，可以看出通過這十幾年以來的探索、努力，早已成為調(diào)節(jié)我們國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力杠桿。國家實行稅費(fèi)改革屬于時代發(fā)展的新潮流、新趨勢，廣大企業(yè)單位要想實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須順應(yīng)潮流，提升對國家稅費(fèi)改革的重視程度，做好企業(yè)工作中心——財政資金預(yù)算管理工作的強(qiáng)化工作，實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本篇文章，首先簡要分析了我們國家的稅費(fèi)制度，最后從要先有財政預(yù)算、后有支出；管控財政資金管理力度的提升；要堅持科學(xué)編制、統(tǒng)籌安排的原則；要重視將預(yù)算作為現(xiàn)金流的基礎(chǔ)這四個方面詳盡而仔細(xì)的分析了資金預(yù)算管理強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：國家稅費(fèi)改革；財政資金預(yù)算管理；強(qiáng)化

引言：國家稅費(fèi)改革與廣大企業(yè)單位加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理工作具有極大的關(guān)系，國家稅費(fèi)改革屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中極其重要的一項改革，必將波及到市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的主體——企業(yè)，企業(yè)的工作中心——資金預(yù)算管理工作，直接受國家稅費(fèi)改革的影響，因而企業(yè)要想實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在研究和看透國家稅費(fèi)改革弊端基礎(chǔ)上，來有針對性的強(qiáng)化財政資金預(yù)算管理工作?；诖耍瑢叶愘M(fèi)改革和財政資金預(yù)算管理的強(qiáng)化措施進(jìn)行探析，就具有非常重要的現(xiàn)實價值，是一件值得鼓勵的事情。下面對我國稅費(fèi)體制弊端進(jìn)行簡析，只有如此，單位才能明白國家進(jìn)行稅費(fèi)改革的深意，才能積極的進(jìn)行單位的財政資金預(yù)算管理工作。

一、簡析國家稅費(fèi)改革

（一）我國稅費(fèi)體制弊端

第一，從整體出發(fā)，客觀的說我們國家的稅和費(fèi)處于錯位嚴(yán)重的狀態(tài)，費(fèi)比稅大；第二，不均衡是稅和費(fèi)分布于不同行業(yè)和性質(zhì)企業(yè)之中所表現(xiàn)出的特點(diǎn)；第三，財與權(quán)呈分割狀態(tài)，不規(guī)范是收費(fèi)資金管理工作中存在的問題，此外，也未將收費(fèi)納入預(yù)算管理當(dāng)中；第四，負(fù)責(zé)收費(fèi)的主體呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，管理政令一般存在由多個部門發(fā)出的現(xiàn)象；第五，政府不統(tǒng)一的事權(quán)和財權(quán)，財政收支不平衡，規(guī)章、制度之外的收費(fèi)繁多，呈現(xiàn)迅猛的擴(kuò)張之勢；第六，制度供給的特殊性，造成收費(fèi)與利益掛鉤，收費(fèi)范圍呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大之勢；第七，稅收立法權(quán)對地方政府權(quán)力形式造成了極大的阻礙。上述七大問題存在于稅費(fèi)體制之中，造成了極其嚴(yán)重的社會問題、政治問題及經(jīng)濟(jì)問題，從對經(jīng)濟(jì)造成的危害來講，主要表現(xiàn)在：第一，對稅基造成極大的侵蝕，使得稅收地位與作用較之以往呈弱勢，對國家財政收入增長的穩(wěn)定性造成了極大的影響；第二，使得政府的財力更加分散，不利于政府在經(jīng)濟(jì)、社會這兩方面宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；第三，使得正常的分配秩序出現(xiàn)極大的混亂，使得國家財政出現(xiàn)問題；第四，使得企業(yè)等納稅人的負(fù)擔(dān)加大，不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；第五，使得腐敗等消極行為有了滋生的沃土，對黨與政府的形象造成了嚴(yán)重的損害；第六，對投資環(huán)境造成了極大的不利影響，挫傷了外商來我國投資的積極主動性[1]。

二、探析資金預(yù)算管理強(qiáng)化

（一）要先有財政預(yù)算、后有支出

以往舊有的不重視管理的理財理念是我們應(yīng)該慢慢轉(zhuǎn)變和拋棄的，這要求必須在使用財政性資金之前，應(yīng)做好相應(yīng)的計劃。特別是由于我們歸家稅費(fèi)改革的施行，更應(yīng)該注意這一點(diǎn)。應(yīng)該逐漸形成財政預(yù)算先行、支出后行的觀念，并堅持有幾分錢、辦幾分事的做事原則。與此同時，預(yù)算管理中應(yīng)該納入包括運(yùn)營資金在內(nèi)的各項資金收入和支出。堅持做到有預(yù)算的時候不超支、沒有預(yù)算的時候不開支。嚴(yán)格按照上述預(yù)算支出的觀念及做事原則，對預(yù)算規(guī)定規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并將預(yù)算規(guī)定提前編制好。與此同時，資金預(yù)算要從本單位的實際狀況出發(fā)，要有較高的匹配性，實際狀況包括管理水平與發(fā)展情況。循序漸進(jìn)是單位對預(yù)算編制工作進(jìn)行完善與改進(jìn)是應(yīng)有的思路，不能過于急躁、細(xì)化以及強(qiáng)調(diào)困難。由易及難、由簡及繁、由專項及體系是組織編制和控制預(yù)算編制工作是應(yīng)堅持的原則和思路，并且注重效果評價和后期的持續(xù)改進(jìn)[2]。

（二）管控財政資金管理力度的提升

應(yīng)該注重預(yù)算執(zhí)行管理工作力度的強(qiáng)化工作。要定期性的進(jìn)行檢查，不及時糾正和處理檢查過程中出現(xiàn)的問題，以保預(yù)算績效工作目標(biāo)的順利進(jìn)行和完滿達(dá)成。還應(yīng)該重視責(zé)任制度的建立健全工作，對負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行工作的主體部門進(jìn)行落實，并規(guī)定其對執(zhí)行預(yù)算負(fù)主要責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行績效的大幅度提升。還應(yīng)該提升監(jiān)控績效執(zhí)行工作的力度，形成一個完整的監(jiān)控體系，并將預(yù)算支出績效納入其中。制度已經(jīng)制定和落實，還應(yīng)配套有組織管理機(jī)構(gòu)與過程控制方法手段。此時建立的資金管理網(wǎng)絡(luò)為負(fù)責(zé)人制，單位當(dāng)中的財務(wù)部門對決策層批準(zhǔn)的財政資金預(yù)算進(jìn)行具體運(yùn)作并控制其過程都是在依照負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)和吩咐進(jìn)行的，這使得預(yù)算的可操作性和執(zhí)行性更強(qiáng)。

（三）要堅持科學(xué)編制、統(tǒng)籌安排的原則

第一，定位要科學(xué)，對預(yù)算管理的內(nèi)涵進(jìn)行正確的理解與把握，以此來保障編制的預(yù)算具有較高的科學(xué)性。在統(tǒng)籌兼顧、留有余地的科學(xué)性原則指導(dǎo)下，來做好并完成財政預(yù)算的編制工作，對財政收支規(guī)模進(jìn)行合理性的把握，對財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對各項財政支出進(jìn)行科學(xué)的安排，以此來使得預(yù)算編制工作有更高的績效。應(yīng)該堅持科學(xué)性的績效目標(biāo)設(shè)置原則，提升審核績效目標(biāo)的力度，預(yù)算的安排應(yīng)依據(jù)績效目標(biāo)來施行。整體性的單位戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算管理應(yīng)該服從與服務(wù)的對象，不但要通過與公司的生產(chǎn)經(jīng)營方式緊密結(jié)合來促進(jìn)預(yù)算管理工作運(yùn)作的深入性和高效性，還應(yīng)該重視達(dá)成預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略之間銜接的有效性。第二，合理組織、暢通信息渠道，工作人員安排到位。全面預(yù)算管理委員會成立在前，此時應(yīng)成立包含負(fù)有采購預(yù)算責(zé)任的采購部、負(fù)有生產(chǎn)預(yù)算責(zé)任的生產(chǎn)部、負(fù)有銷售責(zé)任的銷售部、負(fù)有投資責(zé)任的投資部及財務(wù)部等部門。第三，單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的落實應(yīng)該是預(yù)算目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。因而在編制預(yù)算的工作當(dāng)中，應(yīng)該整合和重新分配整個單位內(nèi)部各部門所負(fù)有的責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利，通過監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制的建立和引入，以保全面貫徹單位戰(zhàn)略意圖和圓滿實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

（四）要重視將預(yù)算作為現(xiàn)金流的基礎(chǔ)

預(yù)算管理中應(yīng)納入每一項收支，特別是應(yīng)該重視支出的納入工作，應(yīng)該嚴(yán)厲禁止預(yù)算管理工作之外的支出狀況的出現(xiàn)，對于的確是因為外部原因而產(chǎn)生的具有意外性質(zhì)的支出，應(yīng)該立即發(fā)出責(zé)任部門對補(bǔ)充預(yù)算進(jìn)行編制的要求。在執(zhí)行預(yù)算的過程當(dāng)中，因為所處的環(huán)境是處于不斷變化當(dāng)中的，其中主觀環(huán)節(jié)、客觀環(huán)節(jié)都處于不斷變化當(dāng)中，特別是當(dāng)外部環(huán)境有極大的變化發(fā)生時，亦或者是單位對戰(zhàn)略決策做出了重大調(diào)整的決定時，預(yù)算調(diào)整作為一個重要的環(huán)節(jié)，是不可缺少的一環(huán)，因而應(yīng)該重視相關(guān)配套的審批制度與審批程序的建立工作，來規(guī)范預(yù)算調(diào)整工作[4]。

三、結(jié)束語

本片文章，首先對我們國家的稅費(fèi)制度進(jìn)行了簡要的分析，最后在從要先有財政預(yù)算、后有支出；管控財政資金管理力度的提升；要堅持科學(xué)編制、統(tǒng)籌安排的原則；要重視將預(yù)算作為現(xiàn)金流的基礎(chǔ)這四個方面對資金預(yù)算管理強(qiáng)化盡心了詳盡而仔細(xì)的探索、研究和分析，以期提供一些可供借鑒的實例，促進(jìn)單位強(qiáng)化自身的財政資金管理力度，實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉麗麗.借鑒國際經(jīng)驗逐步推進(jìn)我國社會保障稅費(fèi)改革[J].國際稅收，2016（7）：78-81.

[3]馮俏彬.我國社保費(fèi)改稅理論與實踐新探[J].地方財政研究.

[4]王堯.基于英國國民福利稅經(jīng)驗的中國社會保障費(fèi)改稅探索與分析[J].企業(yè)改革與管理，2016（10）：66-67.

（作者單位：北京大學(xué)口腔醫(yī)院）