平心靜氣地看待高考改革

劉堯

2017年高考已經(jīng)過去了，被錄取的學(xué)生陸續(xù)報(bào)到入學(xué)，圍繞高考的各種議論也漸漸消停下來。但高考改革永遠(yuǎn)不會停歇，將伴隨社會發(fā)展有序推進(jìn)。2017年，在我國恢復(fù)高考40周年之際，迎來了高等教育快速邁向普及化的新時(shí)代，高考也即將結(jié)束擔(dān)當(dāng)“篩選器”的歷史使命，隨之而來的是高校的功能、模式、招生等方面都會發(fā)生質(zhì)的變化，其中最為顯著的特征將是更加多樣化。盡管邁向普及化時(shí)代的高等教育為學(xué)生提供了多樣化的選擇，但維護(hù)公平、堅(jiān)守正義、提升素質(zhì)依然是高考改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

回眸恢復(fù)高考這40年，我國高等教育從“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的精英教育，逐漸發(fā)展為大眾化教育，正快速邁向普及化教育階段。高考已經(jīng)不再是學(xué)生改變命運(yùn)的唯一途徑，但高考因其選拔性、競爭性仍是牽動(dòng)全社會的“天下第一考”。如何看待進(jìn)入“不惑之年”的高考改革？這是一個(gè)關(guān)系到考生、家長、學(xué)校和社會的大事情，需要我們平心靜氣地進(jìn)行客觀分析。

一、高考40年的變革歷程

1977年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，高校招生統(tǒng)一考試制度正式恢復(fù)。10月21日，人民日報(bào)發(fā)表《高等學(xué)校招生進(jìn)行重大改革》的報(bào)道，宣布恢復(fù)已經(jīng)中斷了11年的高考。12月11日，全國570萬考生參加了高考，錄取率為5%；1978年，全國610萬考生參加了高考，錄取率為7%，高等教育毛入學(xué)率僅有1.55%。

1983年，國家正式實(shí)行“定向招生，定向分配”政策。1985年，43所高校進(jìn)行招收保送生試點(diǎn)。就是從這一年開始，高考減少科目成為改革的一大趨勢，當(dāng)時(shí)的國家教委先是將理科、文科各減為“3+2”共5門，上海則實(shí)行“3+1”考試方案，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試試驗(yàn)。1989年8月，國家教委決定逐步在全國推行標(biāo)準(zhǔn)化考試。

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！薄稕Q定》提出，實(shí)行“國家計(jì)劃招生，用人單位委托招生，國家計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生”三種辦法?！稕Q定》沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃體制的樊籬，由此引發(fā)了以高校招生就業(yè)制度改革為突破口的高等教育體制整體變革。

1994年，試點(diǎn)招生并軌制改革，新生一律繳費(fèi)上學(xué)。1996年，國家出臺《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》，大學(xué)畢業(yè)生不再包分配。同年，廣西、天津開始網(wǎng)上錄取試驗(yàn)。2002年，全國網(wǎng)上錄取新生率達(dá)到85%。網(wǎng)上錄取的全面實(shí)施推動(dòng)和保障了高考繼續(xù)向公開公正公平邁進(jìn)，保護(hù)了廣大考生的利益。

1999年，高考試行“3+X”方案，高校進(jìn)入擴(kuò)招時(shí)代。2000年，全國首次普通高校春季招生考試舉行。2001年，高考報(bào)名取消考生年齡和婚否限制。2003年，全國22所高校試行自主招生。2004年，全國逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一考試，分省命題”。2007年，教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施。2012年，各地異地高考辦法陸續(xù)出臺，《中西部高等教育振興計(jì)劃》實(shí)施，大幅增加農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生名額。

2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出，實(shí)行分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，在上海、浙江進(jìn)行高考綜合改革試點(diǎn)，2017年新高考在上海、浙江兩地展開。2016年，全國有26個(gè)省份使用統(tǒng)一命題試卷。2014年發(fā)布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》提出，2017年起全國開始實(shí)施高考綜合改革。

二、高考40年的變革意義

1977年，恢復(fù)的不僅是高考，還有知識的價(jià)值、社會的上升通道，以及國家和民族的希望。作為相對公平的選拔方式，高考給予了青年人公平接受高等教育的機(jī)會?；謴?fù)高考的意義在于恢復(fù)社會活力、公平與正義，激活社會底層積極向上的動(dòng)力，培養(yǎng)國家所需的大批人才。40年來，高考在改革中不斷前進(jìn)，在爭議中不斷完善。

上世紀(jì)80年代中期至1998年，高考錄取率從11.6%升至36%。為了讓更多的人有機(jī)會進(jìn)入高校深造，1999年高校開始連續(xù)擴(kuò)招，高考錄取率隨之大幅上升。1998—2005年間，高考報(bào)考人數(shù)年均增長11.58%，高考錄取人數(shù)年均增長23.75%。2005年，高等教育在校生總規(guī)模已超過2300萬人，比2000年增加1071萬人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的跨越。

恢復(fù)高考40年，我國有1.2億人通過高考進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，勞動(dòng)力平均受教育年限從5.7年提高到11.9年，高等教育毛入學(xué)率從1.55%提升到40%以上。事實(shí)證明，恢復(fù)高考及其所觸發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變遷、社會價(jià)值重塑、人力資源生產(chǎn)和儲備，為我國40年來的改革開放，提供了良好的社會環(huán)境和社會心理，以及穩(wěn)定的智力資源和改革創(chuàng)新資源。

高考除保證了個(gè)人憑真才實(shí)學(xué)平等地接受高等教育的權(quán)利之外，其積極意義還充分表現(xiàn)在以考促學(xué)上。1977年恢復(fù)高考后，全社會的讀書學(xué)習(xí)熱情持續(xù)高漲。總而言之，高考的公平競爭不僅為高校選拔了千百萬合格的學(xué)生、為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛培養(yǎng)了人才，而且促進(jìn)了民族文化和教育發(fā)展，在一定程度上維護(hù)了社會公平和穩(wěn)定。

2014年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，把保障公平正義放在突出的位置，主要措施中涉及公平正義的條款過半數(shù)。比如，保障農(nóng)村考生上重點(diǎn)大學(xué)，提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率，擴(kuò)大使用全國統(tǒng)一命題省份，減少和規(guī)范考試加分，自主招生放在統(tǒng)一高考之后，逐步取消高考錄取批次，改革監(jiān)管機(jī)制確保高考公平正義，等等。

高考改革的價(jià)值取向是保障教育公平正義、高?？茖W(xué)選拔生源和引導(dǎo)中小學(xué)教育健康發(fā)展。長期以來，高校選拔生源主要依據(jù)統(tǒng)一高考成績，這種選拔方式存在片面性，尤其把中小學(xué)教育導(dǎo)向片面追求升學(xué)率，不利于學(xué)生全面發(fā)展。為了消除這些弊端，新高考錄取實(shí)行“兩依據(jù)一參考”，即高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。endprint

三、高考40年的變革反思

1977年恢復(fù)高考以來，高考制度一直在不斷調(diào)整與優(yōu)化。從統(tǒng)一招生到高校自主招生與分類招生，從標(biāo)準(zhǔn)化到日益重視個(gè)性化，從“唯分?jǐn)?shù)論”到多元化評價(jià)學(xué)生，從在國內(nèi)上大學(xué)到出國留學(xué)，從等待分配到自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)……高考制度不斷適應(yīng)社會發(fā)展的新需求進(jìn)行改革完善，創(chuàng)造了一個(gè)多元化的高考時(shí)代，無論是考生和家長，還是中學(xué)和大學(xué)的選擇都更具有靈活性。

放眼世界，美國考生每年可考多次，以成績最好的一次申請大學(xué)，學(xué)生還需要自己寫自薦信申請學(xué)校；法國的高考作文題充滿“哲學(xué)范兒”；而歐洲還有一些國家是沒有“高考”的，學(xué)生可憑高中畢業(yè)文憑上大學(xué)……雖然各國國情有別，我們不必照搬他國的高校錄取方式，但其中一些好的做法，是可以參考和借鑒的。

在恢復(fù)高考40周年之際迎來了新高考，作為全國高考綜合改革試點(diǎn)省市，2017年上海和浙江兩地的高考均不再分文理科，考試科目為“3+3”，即高考成績由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績和3門學(xué)生自主選擇考試科目成績構(gòu)成。新高考把對學(xué)生的統(tǒng)一要求與個(gè)性發(fā)展結(jié)合起來，以滿足中小學(xué)素質(zhì)教育和高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要。

新高考還帶動(dòng)了高校錄取方式的變化，浙江考生可選報(bào)80個(gè)專業(yè)平行志愿，高校以專業(yè)為主進(jìn)行錄取。新高考的錄取方式變革，還倒逼高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步突出優(yōu)勢與特色學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與特色的發(fā)展道路。據(jù)了解，中山大學(xué)就決定調(diào)整或暫停18個(gè)本科專業(yè)2017年的招生。

高考改革的方向是分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取。分類考試是在考試當(dāng)中，將高職院校和普通高校分開來考；綜合評價(jià)是在高校錄取學(xué)生時(shí)，不僅僅看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還要看學(xué)生在高中3年的綜合表現(xiàn)；多元錄取的目標(biāo)則是促進(jìn)普通和職業(yè)教育之間的學(xué)分互認(rèn)和互換，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)渠道和形式之間的互通和銜接，構(gòu)建各級各類教育互聯(lián)互通的立交橋。

高考改革“一定要積極穩(wěn)妥，要在一些地方先進(jìn)行試點(diǎn)，然后在對試點(diǎn)進(jìn)行整體評估、評價(jià)的基礎(chǔ)之上，再逐步建立起一個(gè)更加科學(xué)、更加公平的選拔體系”。新高考引入綜合素質(zhì)評價(jià)，徹底打破了“唯分?jǐn)?shù)論”的做法；外語科目一年兩考，擴(kuò)大考生的選擇機(jī)會。新高考改革的價(jià)值指向是，滿足學(xué)生個(gè)性的需求、高校的多元選拔，以及保證制度的公平性和科學(xué)性。

四、高考40年的變革追求

有學(xué)者認(rèn)為，高考承載了人們對社會的期待：它有改變命運(yùn)的希望，它有公平透明的底線。無論怎樣改革都不應(yīng)忘記高考的精神氣質(zhì)：知識學(xué)問的涵養(yǎng)，個(gè)人選擇的自由，考試規(guī)則的公平。高考的改革也當(dāng)順著這樣一條正常的軌道，貫徹著中國現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的平等、公平的共識，照顧個(gè)體的幸福，符合人性的期待。

中國古代的科舉制度和今天的高考都承擔(dān)了更多的非教育使命，它不僅按照知識標(biāo)準(zhǔn)來選拔人才，而且承擔(dān)了促進(jìn)社會流動(dòng)的使命。高考制度可以保障人才流動(dòng)，給青年人一個(gè)“知識能夠改變命運(yùn)”的希望。高考改革必須解決選拔人才與促進(jìn)社會流動(dòng)二者的沖突，在選拔人才的同時(shí)，更重要的是給社會各階層提供公平競爭的機(jī)會。

在古代社會，大多數(shù)人是農(nóng)民子弟，被束縛在土地之上，除非參加科舉，幾乎沒有其他向上的通道。今天的高考也是階層流動(dòng)的重要一環(huán)，高考錄取率從40年前的5%，提高到現(xiàn)在的70%以上，預(yù)計(jì)2020年的高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%。中國社會已不再是從極小比例中選拔高級人才，展現(xiàn)出來的是一幅廣闊的階層流動(dòng)圖景。

40年前的一張高考試卷為上百萬人提供了平等的競爭舞臺，追求公平公正成為高考與生俱來的基因。多年來，從取消考生的年齡和婚姻限制到實(shí)施異地高考，再到面向貧困地區(qū)實(shí)施國家扶貧定向招生計(jì)劃、師范生免費(fèi)教育、減少和規(guī)范考試加分……一系列高考改革舉措，無不凸顯促進(jìn)高考公平正義的價(jià)值取向。

20世紀(jì)60年代，美國總統(tǒng)肯尼迪推出了平權(quán)法案，通過強(qiáng)制性的國家力量，給黑人等有色人種的孩子在教育上以補(bǔ)償，規(guī)定中學(xué)和大學(xué)要有20%左右錄取有色人種的孩子。1970年，哈佛大學(xué)教授羅爾斯編著的《正義論》一書也認(rèn)為，要給予弱勢群體補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是合理的。

教育平等權(quán)是一項(xiàng)受到憲法和教育法保障的基本權(quán)利。高考制度的公平性既關(guān)乎國家人才的選拔與培養(yǎng)、社會的公平與正義，又涉及千千萬萬家庭與個(gè)人的前途和命運(yùn)。因此，高考改革必須不斷減少和消除歷史及客觀原因造成的不公平。無論高考模式怎么探索，考試方式和內(nèi)容、錄取辦法和措施怎么改，維護(hù)公平、堅(jiān)守正義、提升素質(zhì)無疑是高考改革的主旨。

五、高等教育普及化時(shí)代的高考

恢復(fù)高考40年，“知識改變命運(yùn)”從“一個(gè)人的游戲”變成“全家人的游戲”，甚至還有變成“幾代人的游戲”之趨勢。美國有類似于我國高考的SAT，也沒看見家長、考生和學(xué)校那么緊張。這是為什么？因?yàn)镾AT沒有被賦予我國高考這么沉重的意義。事實(shí)上，高等教育邁向普及化時(shí)代的高考，即將完成所擔(dān)當(dāng)“篩選器”的歷史使命，不應(yīng)再充當(dāng)階層分化的工具。

長久以來，我們把教育局限在知識上，教師傳授知識、學(xué)生學(xué)習(xí)知識、高考考知識。盡管我們不能說這樣是不對的，但培養(yǎng)創(chuàng)新人才的教育僅僅靠知識還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除傳授知識之外，更要?jiǎng)?chuàng)造寬松的、有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的環(huán)境，更好地保護(hù)和激發(fā)學(xué)生的好奇心與想象力，引導(dǎo)學(xué)生在人生價(jià)值上有更高遠(yuǎn)的追求。

19世紀(jì)90年代，“泰勒制”在工業(yè)上的成功，很快就引發(fā)了教育改革。學(xué)生被按照年齡排列好，每一學(xué)年、每個(gè)學(xué)期應(yīng)該學(xué)習(xí)什么內(nèi)容都完全標(biāo)準(zhǔn)化。然而，今天信息時(shí)代的主題已經(jīng)從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新”，仿照傳統(tǒng)泰勒制確立的教育體系，已無法適應(yīng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要求。未來教育將走上頒發(fā)資格認(rèn)證而非文憑、用能力取代成績、讓學(xué)生自主決定的改革途徑。

高等教育邁向普及化不是單純的學(xué)生規(guī)模增加，更重要的是人才培養(yǎng)模式的變革。在精英教育階段，高等教育是一種選拔性教育；在普及化階段，高等教育既具有選拔性，更要突出育人性。同時(shí)，普及化階段的選拔性教育，學(xué)生不再是為了獲得身份，而是為了更好地完成學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校應(yīng)有更大的招生自主權(quán)并實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策。

隨著高等教育普及化時(shí)代的到來，高校將突破過去的計(jì)劃招生、計(jì)劃培養(yǎng)、計(jì)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇。這無疑加劇了各高校之間對生源的爭奪，也給予了考生更多的選擇權(quán)和選擇機(jī)會。高校不能靠擴(kuò)大規(guī)模來發(fā)展了，應(yīng)該盡快完成由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，重視優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，形成以質(zhì)量與特色為核心的發(fā)展模式。

為此，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推行“以學(xué)生為中心”的啟發(fā)式、合作式、參與式和研討式學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)個(gè)性化培養(yǎng)。隨著信息社會的深入發(fā)展，高校要根據(jù)新的社會需求，構(gòu)建“以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心”的育人模式，轉(zhuǎn)變工業(yè)社會的教育模式，建立一種以學(xué)生為中心、個(gè)性化、情境式的人才培養(yǎng)體系。endprint