深化改革 提升人民群眾教育獲得感

朱清孟

河南是中華文明的主要發(fā)祥地，文化教育傳統(tǒng)源遠流長。目前，河南各級各類學校共5.72萬所，教育人口2754萬，占全國8.47%，是全國第一教育人口大省。

黨的十八大以來，在教育部和河南省委省政府的正確領(lǐng)導下，我們堅持主動融入，引導教育系統(tǒng)主動服務于省委省政府重大決策部署，服務于河南經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，服務于人民群眾重大關(guān)切，努力以教育特別是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務和支持經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，堅持問題導向，從解決影響教育改革發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的突出問題入手，綜合施策，精準發(fā)力，促進各級各類教育持續(xù)健康發(fā)展。

堅持普惠導向，鞏固提高基礎(chǔ)教育

學前教育方面，實施了兩期“學前教育三年行動計劃”，連續(xù)6年把建設(shè)任務納入省委省政府重點民生實事。針對學前教育資源不足問題，通過實施新建及改擴建公辦園、扶持引導民辦園提供普惠性服務等方式，擴大學前教育資源，學前三年毛入園率達到85.14%，高于全國平均水平8個百分點。針對辦園質(zhì)量不高、“幼教小教化”等問題，制定了《河南省幼兒園基本辦園標準》等文件，出臺“科學保教十不準”措施，努力提高辦園水平。

義務教育方面，針對城鎮(zhèn)中小學“大班額”“超大班額”問題，實施了擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年規(guī)劃，在土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面做出明確規(guī)定，目前已取得階段性成果，“大班額”“超大班額”勢頭得到有效遏制。針對農(nóng)村中小學辦學條件薄弱問題，大力實施“全面改薄”工程，連續(xù)3年列入省委省政府重點民生實事，截至2016年年底，累計投入166.83億元，農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善。針對農(nóng)村中小學布局分散、“空心校”問題，省政府專門出臺文件，指導各地合理設(shè)點布校，加強寄宿制學校建設(shè)。截至2016年年底，我省有69個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，今年還將有30個縣（市、區(qū)）接受國家驗收。

普通高中方面，針對長期困擾和制約普通高中發(fā)展的經(jīng)費不足問題，通過建立普通高中生均公用經(jīng)費基準定額制度、化解普通高中債務等舉措提高經(jīng)費保障水平。針對普通高中應試傾向嚴重、培養(yǎng)模式單一等問題，實施了普通高中多樣化發(fā)展試點項目，積極探索綜合創(chuàng)新、學科特色、普職融通、國際特色四種發(fā)展類型，打造了首批“特色高中群”。

基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)方面，強化師德師風建設(shè)。頒布了《河南教師誓詞》，建立了新教師入職宣誓制度。每年都圍繞一個主題開展師德教育活動。拓寬師資補充渠道，在實施國家“特崗計劃”同時，配套實施地方計劃，累計招聘8.97萬人。以培養(yǎng)小學全科教師為載體，實施省級免費師范生教育，實行“縣來縣去”，定向免費培養(yǎng)。加強教師培養(yǎng)培訓，建立了“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯(lián)動機制。

著力攻堅克難，做大做強職業(yè)教育

為加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)，把1億多人口的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，自2008年以來，省委省政府實施了兩期職業(yè)教育攻堅計劃，著力打造一批品牌職業(yè)院校，建設(shè)了300個省級品牌示范和特色院校，形成了“少林武術(shù)”“長垣廚師”“鄧州護理”等一批河南職教品牌。著力推進中職院校布局調(diào)整，將“小、弱、散、差”的職業(yè)學?！瓣P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，2016年全省中職學校比2012年減少了120所。著力改善職業(yè)院校辦學條件，實施了400多個職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓基地建設(shè)項目等，職業(yè)院校辦學條件明顯改善。著力推進產(chǎn)教融合、校企合作。在全國省級層面率先出臺了《職業(yè)教育校企合作促進辦法》。成立了25個行指委，充分發(fā)揮行指委在人才培養(yǎng)和教學中的獨特優(yōu)勢。成立了豫德職業(yè)教育合作委員會，著力借鑒引進德國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。2015年4月，全國人大常委會委員長張德江來河南進行職業(yè)教育法執(zhí)法檢查時指出，河南在發(fā)展職業(yè)教育方面進行了積極探索，做了大量的工作，許多方面走在了全國前列。

努力補齊短板，加快發(fā)展高等教育

一是多途徑擴充高等教育資源，努力解決河南孩子上大學難問題。通過“挖潛擴容”、建設(shè)新校區(qū)、增設(shè)新高校、支持社會力量辦學等措施，努力解決我省由于歷史原因形成的高教資源不足問題。目前，全省普通高校134所，高等教育毛入學率達38.8%。

二是調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動高校合理定位、特色發(fā)展。為克服高校千校一面、同質(zhì)化嚴重的問題，省政府出臺了《關(guān)于促進普通高等學校分類發(fā)展的指導意見》，從2015年起，啟動實施高校分類發(fā)展計劃，引導高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。為改變部分高校脫離社會實際需求，盲目追求學術(shù)型、綜合性的發(fā)展方向，加快推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部在我省召開了全國本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會，并將每年召開的產(chǎn)教融合發(fā)展國際論壇會址常設(shè)我省。黃淮學院等一批院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法在全國產(chǎn)生了重要影響。

三是堅持“扶需扶特扶優(yōu)”原則，強力推進高水平大學建設(shè)。實施了優(yōu)勢特色學科建設(shè)工程、本科教學質(zhì)量工程、人才強校工程，高等教育辦學水平不斷提升。鄭州大學入選“中西部高校綜合實力提升工程”學校，河南大學等7所高校入選“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”學校。河南農(nóng)業(yè)大學領(lǐng)銜的糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心成為首批14個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心之一。

四是強化服務意識，努力提升高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力。為推動高校主動適應社會需求，實行學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，將招生計劃與就業(yè)率掛鉤，核減了一批就業(yè)率較低的高校招生規(guī)模，壓縮了一批社會需求減弱、就業(yè)率較低的專業(yè)招生計劃。依托高校建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺23個，國家大學科技園2個，高校與企業(yè)共建138個產(chǎn)學研共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺。

持續(xù)深化改革，激發(fā)發(fā)展活力

窮省辦大教育，根本出路在改革。我們不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，出臺了《河南省教育綜合改革方案》。不斷加快辦學體制改革，省政府出臺了《關(guān)于加快推進民辦教育發(fā)展的意見》，通過設(shè)立發(fā)展專項資金等措施，加大對民辦教育的扶持力度。黨的十八大以來累計吸引400多億元社會資本投資教育。扎實推進教育管理體制改革，深入推進“管、辦、評”分離，在全國率先成立了省級社會化教育評估機構(gòu)。建立了以績效為導向的省屬本科高校、職業(yè)院校財政經(jīng)費核撥機制。招生和考試制度改革扎實推進，出臺了《河南省深化考試招生制度改革實施方案》。制定了普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價實施辦法。努力擴大教育對外開放，與13所世界500強高校開展了合作，合作舉辦辦學機構(gòu)12個，項目228個。endprint

完善政策措施，促進教育公平

一是努力打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)。制訂了《河南省教育脫貧攻堅專項方案》， 2016年以來，利用資金81.7億元，實施了一系列專項工程，貧困地區(qū)基本辦學條件得到了有效改善，貧困家庭的“造血”能力得到提升。

二是完善學生資助政策體系。政府出臺的資助政策達29項，覆蓋各個學段。黨的十八大以來，累計資助學生1.69億人次，金額達427.23億元。

三是保障特殊群體接受義務教育權(quán)利。義務教育階段進城務工人員隨遷子女入學率達99%，入公辦學校比例在85%以上，農(nóng)村留守兒童教育管理工作扎實有效，形成了留守兒童的關(guān)愛幫扶體系。實施了特殊教育提升計劃，全省三類殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到90%。

黨的十八大以來

“數(shù)”說河南教育新成就

85.14% 實施學前教育三年行動計劃 ，全省學前教育三年毛入園率由52.8%提高到85.14%，增加了32個百分點，高于全國平均水平8個百分點，“入園難”在全省范圍逐步緩解。

166.83億元 從2014年起，河南省委省政府連續(xù)三年把“全面改薄”工程列入10件重點民生實事，制訂了實施方案，出臺了專項規(guī)劃。截至2016年年底，已累計投入資金166.83億元。

69個 截至2016年年底，河南省有69個縣（市、區(qū)）通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，今年將有30個縣（市、區(qū)）接受國家驗收。

300個 河南省整合利用各種資源，先后分三批實施了300個省級品牌示范院校和特色院校建設(shè)項目，著力打造河南職業(yè)教育品牌。

13000多項 十八大以來，全省高校國家自然科學基金、社科基金項目立項數(shù)占全省總數(shù)的90%以上。高校參與技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務合作的科研人員超過1萬人次，承擔橫向課題13000多項。

119.1億公斤 河南科技學院茹振鋼教授科研團隊經(jīng)過10年潛心研究和反復試驗，培育出小麥良種“矮抗58”?！鞍?8”2005年通過國審，畝產(chǎn)約600公斤。截至2015年，累計增產(chǎn)119.1億公斤，凈增效益200多億元。

1.69億人次 十八大以來，河南省累計資助各級各類學生1.69億人次，資助金額達427.23億元（不含義務教育階段免雜費），基本上實現(xiàn)了“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的資助工作目標。

50% 不斷完善普通高中指標分配制度，加大分配指標向薄弱初中學校傾斜的力度，全省各地普通高中分配生的比例均在50%以上。endprint