2016年我國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與改革熱點問題透析

王俊杰

(浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院,浙江 杭州 311231;華中師范大學 教育學院,湖北 武漢 430079)

2016年我國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與改革熱點問題透析

王俊杰

(浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院,浙江 杭州 311231;華中師范大學 教育學院,湖北 武漢 430079)

《民辦教育促進法修正案》的頒布,使2016年成為我國民辦教育發(fā)展史上具有里程碑意義的改革之年。文章回顧該年我國民辦教育各階段的發(fā)展情況,指出民辦教育在總體辦學規(guī)模、學生培養(yǎng)層次及民辦高校發(fā)展水平等方面發(fā)展迅速,取得不俗的成績。對民辦學校進行非營利性和營利性的分類管理,明確我國未來民辦教育的發(fā)展方向,也可預見民辦教育將面臨重新“洗牌”。

民辦教育;《民辦教育促進法修正案》;分類管理;洗牌

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,教育發(fā)展要牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”的發(fā)展理念。教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的重要環(huán)節(jié),要升級改革理念,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),做好深化改革的頂層設(shè)計。民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,在教育供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用。2016年11月7日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈民辦教育促進法〉的決定》,并將于2017年9月1日起正式施行。《民辦教育促進法修正案》以立法的形式明確了我國未來民辦教育的發(fā)展方向,為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障。

一、民辦教育發(fā)展概況

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,是新時期教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點以及推動教育改革的重要力量,對促進教育資源合理配置和滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求具有重要意義,也是推進新型城市化發(fā)展、加快國家中心城市和區(qū)域文化教育中心建設(shè)的重要內(nèi)容①中國教育新聞網(wǎng):《積極推進分類管理,支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展》,2016-11-09,http://www.jyb.cn/opinion/gnjy/201611/t20161109_681945.html。。筆者根據(jù)教育部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù),將我國民辦教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢分述如下。

(一)民辦教育總體發(fā)展穩(wěn)定

我國民辦教育持續(xù)快速發(fā)展,在國家教育體系中的比重呈逐漸上升的態(tài)勢,占據(jù)越來越重要的位置。據(jù)教育部公布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》②《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,2016-07-06,http://moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。顯示,全國共有各級各類民辦學校16.27萬所,比上年增加0.63萬所;招生1 636.68萬人,比上年增加72.83萬人;各類教育在校生達4 570.42萬人,比上年增加268.52萬人。其中,民辦幼兒園14.64萬所,入園兒童998.19萬人,在園兒童2 302.44萬人;民辦普通小學5 859所,招生124.36萬人,在校生713.82萬人;民辦普通初中4 876所,招生170.73萬人,在校生502.93萬人;民辦普通高中2 585所,招生94.51萬人,在校生256.96萬人;民辦中等職業(yè)學校2 225所,招生70.93萬人,在校生183.37萬人,另有非學歷教育學生25.83萬人;民辦高校734所(含獨立學院275所),招生177.97萬人,在校生610.90萬人,其中碩士研究生在校生509人,本科在校生383.33萬人,高職(?？?在校生227.52萬人,另有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生31.53萬人;民辦的其他高等教育機構(gòu)有813所,各類注冊學生達77.74萬人；其他民辦培訓機構(gòu)有2.01萬所,898.66萬人次接受了培訓。

該年民辦學校占全國學?？倲?shù)的31.8%,在校生數(shù)占全國在校生總數(shù)的17.6%;學前教育的民辦學校占民辦學?？倲?shù)的90%,義務教育的占民辦學校總數(shù)的6.6%,高中階段教育的占民辦學?？倲?shù)的3.0%,高等教育的占民辦學?？倲?shù)的0.4%*《教育部:2015年全國有民辦學校16.3萬所,占31.8%》,2016-11-07,http://news.cctv.com/2016/11/07/ARTIZFiyhpBYhYT486j0dkCm161107.shtml。。

(二)民辦幼兒園獲得更大的扶持

民辦幼兒園是學前教育發(fā)展的重要力量,在推動學前教育普及和緩解入園難方面發(fā)揮了重要作用。2015年全國共有22.4萬所幼兒園,其中民辦幼兒園14.6萬所,占幼兒園總數(shù)的65.4%，較上年增加0.8個百分點;在園幼兒4 265萬人,其中民辦幼兒園2 302萬人,占在園總?cè)藬?shù)的54%,較上年增加7個百分點。可見,民辦幼兒園在學校數(shù)量、在園幼兒規(guī)模及占比都有提高。2015年10月,國家“二孩政策”正式出臺,迎來兒童入園的高峰期,民辦幼兒園數(shù)量將繼續(xù)增加。不過,民辦幼兒園整體教育質(zhì)量偏低,與人民群眾對高質(zhì)量學前教育的需求仍有較大差距。

政府有關(guān)部門應按照十八屆五中全會“發(fā)展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求,把扶持普惠性民辦幼兒園作為增加普惠性資源供給的重要舉措,在落實優(yōu)惠政策、完善扶持機制和支持教師隊伍建設(shè)等方面加大工作力度,使政府對普惠性民辦幼兒園的扶持制度化、常態(tài)化。要堅持扶持和監(jiān)管并重的原則,出臺扶持普惠性民辦幼兒園的具體辦法,設(shè)立專項資金,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。要著力構(gòu)建幼兒園保育、教教質(zhì)量評估與提升體系,以評估為導向,引導地方完善幼兒園準入標準和分級定類指標體系,改進評估方式和指導機制,將包括民辦幼兒園在內(nèi)的各類幼兒園納入質(zhì)量評估指導體系。要進一步完善教研指導體系,加強對薄弱幼兒園特別是民辦幼兒園的專業(yè)指導,提高保育和教育質(zhì)量。

(三)民辦義務教育學校發(fā)展日益成熟

我國幅員遼闊,不同地區(qū)義務教育發(fā)展水平各不相同,民辦義務教育學校也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。特別是隨著城市化進程的日益加快,大量人口向一二線城市匯聚,一方面是隨遷子女的教育問題越來越突出,另一方面是城市居民對子女享受到優(yōu)質(zhì)教育的期盼十分強烈。民辦中小學為家長選擇優(yōu)質(zhì)教育提供了可能。目前義務教育階段的民辦學校有以下四類:一是地產(chǎn)集團辦的民辦學校;二是民辦教育集團投資的學校;三是數(shù)量不多的國際學校,由于收費昂貴,生源以企業(yè)家、金領(lǐng)以及外籍人士子女為主;四是適合外來務工者的民辦學校,以招收外來務工人員隨遷子女為主,通常收費不高,教育質(zhì)量參差不齊。

在義務教育階段,公辦學校與民辦學校在生源上有較大區(qū)別,前者按學區(qū)就近入學,后者不按學區(qū)劃分,生源相對多元。近年來,人民群眾對優(yōu)質(zhì)民辦中小學的需求日益高漲,因此這些學校的生源素質(zhì)較高。良好的生源、一定的區(qū)域資源、富有彈性的教師薪酬體制以及較高的教育水平,使優(yōu)質(zhì)民辦學校呈現(xiàn)出較佳的發(fā)展態(tài)勢,涌現(xiàn)出一批名校。該類義務教育階段的民辦學校更容易辦出特色、形成品牌。

(四)民辦高中階段學校發(fā)展參差不齊

從表1可以看出,民辦普通高中與民辦中職學校呈現(xiàn)出相反的發(fā)展局面。發(fā)達國家營利性民辦教育主要集中在職業(yè)教育領(lǐng)域,但我國民辦中職學校一直在減少。2015年民辦中職學校減少了5.04%,在校生減少了3.28%,而與之形成鮮明對比的是民辦普通高中在增長,年增長率達14.2%。

表1 2014—2015年民辦普通高中與民辦中職學校對比統(tǒng)計表

究其原因,一方面是全國中等職業(yè)教育總體萎縮,學校數(shù)比上年減少了676所,招生減少了18.51萬人;另一方面是隨著國家整體教育水平的提升,近年來民辦高校的擴招導致毛入學率快速提高,造成中職學校的吸引力不斷下降。目前有相當一部分民間資本對民辦普通高中感興趣,盡管這類學校辦學質(zhì)量和水平參差不齊,但絕大部分學生可以憑借擴招順利接受高等教育。民辦中職學校普遍靠學費維持運轉(zhuǎn),有些甚至通過實訓等形式將學生輸送到企業(yè)進行“實習”,從中收取“管理中介費”。要打造高端、優(yōu)質(zhì)的民辦中職學校,必須把學生培養(yǎng)為掌握高技能的現(xiàn)代技工,形成職業(yè)教育品牌。而挑戰(zhàn)在于,職業(yè)教育的地位低,培育職業(yè)教育品牌需要一個過程,如果資本投入后希望快速獲取回報的話,那很可能會加劇職業(yè)教育的亂象*熊丙奇:《為何開放職業(yè)教育營利性民辦學校缺乏社會關(guān)注？》,《中國青年報》2016年11月28日,第11版。。

(五)民辦高校發(fā)展水平逐年提高

近年來,國家高度重視包括獨立學院在內(nèi)的民辦高校的發(fā)展,不斷加大扶持力度,優(yōu)化民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,2015年民辦高校碩士研究生在校生509人,較上年增加101人；本科在校生383.33萬人,較上年增加8.5萬人,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(見表2)。國家重大政策項目(如國家政策資助體系、職業(yè)教育實習實訓基地建設(shè)、國家教師培訓項目等)對符合條件的民辦高校予以同等對待,與公辦高校一樣可以享受經(jīng)費支持。各地也逐漸加大對民辦高校的扶持力度,目前已有27個省市設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金或撥付經(jīng)費扶持民辦教育發(fā)展。有些地區(qū)按照公辦高校生均撥款水平的一定比例(重慶、溫州是20%,內(nèi)蒙古是10%)給予民辦高校財政支持,有些地區(qū)采取獎勵、項目建設(shè)的方式撥付扶持資金,比如上海市、吉林省開展非營利性民辦高校建設(shè)試點,陜西省開展高水平民辦高校建設(shè)項目?！睹褶k教育促進法修正案》規(guī)定,不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校,有助于民辦高等教育的資本流入。2016年底,教育部會同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(下稱“《若干意見》”)及配套文件《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》,在保障營利性民辦高校社會主義辦學方向和教育質(zhì)量的前提下,監(jiān)督、規(guī)范營利性民辦高校的辦學行為。

表2 2013—2015年民辦高校在校生統(tǒng)計表*數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站2013—2015年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

二、2016年民辦教育政策熱點

2016年民辦教育最大的熱點莫過于《民辦教育促進法修正案》的頒布。該法規(guī)定,民辦學校舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校,但是不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校。本次修法是貫徹中央部署的重大舉措,是提高教育治理能力的重要體現(xiàn),對突破民辦教育發(fā)展瓶頸將發(fā)揮至關(guān)重要的指導作用,將進一步規(guī)范、引導社會力量參與舉辦民辦教育。

(一)修法的背景

自民辦教育誕生以來,我國陸續(xù)頒布了一系列法律、法規(guī)來規(guī)范和促進民辦教育的發(fā)展,特別是2002年《民辦教育促進法》的頒布,使我國民辦教育獲得快速發(fā)展,成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。2010年,中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,對民辦教育改革發(fā)展提出了新要求,明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。2012年教育部啟動《民辦教育促進法》的修改工作,廣泛征求各方意見。2013年國務院法制辦公室公布《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》,向社會征求意見*國務院法制辦公室:《關(guān)于〈教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)〉公開征求意見的通知》,2013-09-06,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s248/201309/157020.html。。2015年國務院常務會議討論通過《教育法律一攬子修正案(草案)》,并在第十二屆全國人大常委會第十六次會議上把《教育法律一攬子修正案(草案)》列入全國人大常委會會議議程,正式進入立法程序。會議審議通過了修正案草案,并公開向社會征求意見*袁貴仁:《關(guān)于〈教育法律一攬子修正案(草案)〉的說明》,2016-02-26,http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-02/26/content_1987042.htm。。草案修改了《教育法》《高等教育法》關(guān)于舉辦學校不得以營利性為目的的規(guī)定,允許民辦學校的舉辦者選擇登記為營利性或非營利性法人,自主選擇辦學方式。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《教育法》《高等教育法》的相關(guān)修改,對《民辦教育促進法》的修改暫未提交該次常委會會議表決，直至2016年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議才審議通過。

(二)修法的利好

教育部副部長朱之文認為，修法對民辦教育的促進作用主要體現(xiàn)在四個方面:第一,對民辦學校進行分類管理將從法律上破解民辦教育發(fā)展過程中學校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明和支持措施難以落實等問題。修改后的法律擴展了民辦教育發(fā)展的空間,明確了發(fā)展形勢,有利于政府加大扶持力度,落實差別化的扶持政策,促進非營利性和營利性兩類民辦學校的健康發(fā)展。第二,進一步完善對民辦學校的扶持政策。健全民辦學校學生的資助制度,制定兩類民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、土地和收費等方面的扶持政策,特別是規(guī)定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、土地等方面享有同等待遇。第三,在制度上保障民辦學校舉辦者及教職工的權(quán)益。該法進一步強調(diào)民辦學校應當依法保障教職工的福利待遇和其他合法權(quán)益,鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險,為民辦學校教師發(fā)展和權(quán)益保護提供了更加有力的法律保障。第四,在健全民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)上,明確舉辦者參與學校辦學和管理的權(quán)利,有利于形成依法辦學、公平競爭和監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境*教育部新聞辦:《教育部副部長朱之文解答熱點問題》,2016-11-07,http://learning.sohu.com/20161107/n472541064.shtml。。

(三)修法的突破

全國人大常委、法律委員會副主任委員李連寧指出,本次修法最核心的突破是劃分了營利性辦學和非營利性辦學的界限,這次立法將給予民辦學校自主選擇辦學性質(zhì)的權(quán)利,從根本上厘清了長期困擾和制衡民辦教育發(fā)展的制度性問題*《學習民辦教育促進法新法座談會在杭順利召開》,2016-11-23,http://karning.sohu.com/20161123/n473952566.shtml。。修法體現(xiàn)了中央對于民辦教育改革與扶持的空前力度,除義務教育外對各階段教育實行全面放開營利性辦學的格局。

修改后的法律明確界定了非營利性和營利性民辦學校：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,辦學結(jié)余全部用于辦學;營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,辦學結(jié)余依照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。兩者的主要區(qū)別在于:學校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學收益、學校終止時能否分配辦學結(jié)余*《教育部有關(guān)負責人就〈民辦教育促進法〉修改情況答記者問》,2016-11-07,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201611/t20161107_287961.html。。

修改后的法律在舉辦人財產(chǎn)權(quán)保護上取得了三大進步:一是明確了補償制度,在綜合考慮出資、辦學效益和合理回報等因素的基礎(chǔ)上給予獎勵和補償;二是取消過渡期,授權(quán)各省、直轄市等制定過渡方案;三是明確了要依照新法修改后的學校章程繼續(xù)辦學,給選擇非營利性辦學的學校在財產(chǎn)安排上也留出了一定空間*中國民辦教育協(xié)會:《學習民辦教育促進法新法座談會在杭州順利召開》,2016-11-27,http://canedu.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=100&id=1598。。

三、民辦教育的未來展望

(一)“洗牌”已不可避免

由于教育公益性的要求,民辦學校大多注冊為非營利機構(gòu),但一些辦學者利用政策的模糊性,通過各種方式獲得利益回報。近十年來,各方資本爭相進入民辦教育領(lǐng)域,北京、杭州和成都等地多家民辦教育機構(gòu)實現(xiàn)上市。因此,北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍表示,此次修法是試圖為民辦教育界提供一次正本清源的機會。剔除非營利性民辦教育領(lǐng)域內(nèi)的投機資本,是修法的主要目的之一。從法律上明確“營利”和“非營利”的區(qū)分,可對現(xiàn)在非營利性質(zhì)民辦學校從事的關(guān)聯(lián)交易等營利行為進行規(guī)范,鼓勵真正以非營利為目的的捐資辦學者,也可使以營利為目的的資本通過正常途徑獲得收益,幫助他們規(guī)避相應的法律風險*《民辦學校分“營利”“非營利”,對教育產(chǎn)業(yè)是促進還是阻礙？》,2016-11-07,http://mt.sohu.com/20161107/n472529462.shtml。。

在美國,政府以教育券的形式將補貼學費發(fā)給家長,教育券的數(shù)額一般為當?shù)禺斈甑纳逃M數(shù)。這一政策為私立學校提供了經(jīng)費資助,既保證了私立學校與公立學校享有同等的政府資助待遇,也保證了私立學校與公立學校享受政府的公平對待。此外,美國鼓勵和支持公立學校運用企業(yè)的管理機制和方法經(jīng)營學校,促進教育質(zhì)量的提高。而且政府選擇主動改善私立中小學的辦學條件,以擴大社會成員對不同學校的選擇余地*張倩:《民辦教育“洗牌”》,2016-11-18,http://mt.sohu.com/20161118/n473575271.shtml。。

(二)以教育品質(zhì)推動教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當前我國優(yōu)質(zhì)教育資源依然稀缺,對有限的教育資源“入口”進行控制,如劃定入學范圍、提高入學門檻等,在短期內(nèi)緩解了優(yōu)質(zhì)資源的供需矛盾。要從根本上破解這一難題,不妨從當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域中的“供給側(cè)改革”尋找答案,這也為民辦教育的發(fā)展提供了新的視角*陶西平:《提升民辦教育品質(zhì),推動教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《教育與職業(yè)》2016年第7期,第5-7頁。。民辦教育已經(jīng)成為推動教育供給側(cè)改革的重要突破口。在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限的情況下,只要民辦學校辦學質(zhì)量過硬,能夠滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求,就一定能贏得市場的認可*嚴雋琪:《民辦教育發(fā)展之我見》,《教育與職業(yè)》2016年第6期,第5頁。。

民辦教育通過提升品質(zhì),可以成為推動我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。對此,陶西平強調(diào):一方面要創(chuàng)新民辦教育的業(yè)態(tài),另一方面要發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育。一個強調(diào)“新”,一個強調(diào)“優(yōu)”,都是緩解教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾需要重點關(guān)注的問題。當前國家明確提出要促進教育消費,關(guān)鍵就是在供給層面給人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源,這是擺在我國民辦教育面前的一項迫切任務。

(三)增加教育的多樣性與選擇性

民辦教育的功能,在于增加教育的多樣性和選擇性。近年來,越來越多的社會資本流入民辦教育領(lǐng)域,尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的在線教育。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,教育的一大發(fā)展趨勢是線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合,新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并受到人民群眾的歡迎。

據(jù)有關(guān)研究報告,互聯(lián)網(wǎng)教育的增速遠遠超過了傳統(tǒng)教育,2015年我國互聯(lián)網(wǎng)教育規(guī)模已經(jīng)達到1 192億元。另據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)深度報告》顯示,未來5年互聯(lián)網(wǎng)化的教育市場可能會達到4 000億元*毛啟盈：《K12在線教育70%企業(yè)虧損 為何融資持續(xù)熱》,2015-11-27,http://www.cnii.com.cn/internetnews/2015-11/27/content_1656566.htm。。越來越多的基于移動互聯(lián)網(wǎng)的知識社群,在通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動終端的APP進行內(nèi)容創(chuàng)業(yè)。教育培訓是知識產(chǎn)品中的重要類別,它以教師講授的方式連接知識創(chuàng)造和知識消費。目前國內(nèi)做得比較好的知識社群有羅振宇為核心的“羅輯思維”社群以及由“羅輯思維”衍生出來的APP“得到”,它們通過收費的形式吸引在某方面有知識需求或是志同道合的人在網(wǎng)絡(luò)上獲取知識。通過幾年的精心運營,“得到”APP已經(jīng)吸引知名報紙雜志主編等大IP們的入駐。由米果文化推出的付費音頻課程《好好說話》在喜馬拉雅APP上線,這套教人說話的精品課程,銷售情況異常火爆。另外,在互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)領(lǐng)域有一些熱門的教育機構(gòu),如李善友創(chuàng)辦的互聯(lián)網(wǎng)思想與前沿領(lǐng)域的混沌研習社,其目標是建立一座互聯(lián)網(wǎng)時代的商學院;極客邦主要以教育性質(zhì)的技術(shù)會議形式進行;筆記俠主要提供記錄和分享會議/課程演講筆記的知識服務。在電商領(lǐng)域、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和職能技能教育也均存在較大的培訓業(yè)務*方軍:《知識電商分析:知識變現(xiàn)的本質(zhì)與收費知識產(chǎn)品的未來》,2016-07-21,http://www.chinaz.com/manage/2016/0721/554725.shtml。。付費的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)品與服務,是互聯(lián)網(wǎng)上免費知識發(fā)展到極度豐裕、移動互聯(lián)網(wǎng)時代用戶要求更加精準的知識產(chǎn)品服務以及社交網(wǎng)絡(luò)、智能匹配、知識挖掘等技術(shù)高度發(fā)展的自然產(chǎn)物。從免費的知識互聯(lián)網(wǎng)到付費的知識產(chǎn)品服務,這不只是商業(yè)模式的變化,而是又一次人類認知模式的進步,也將成為未來民辦教育的新形式和重要組成部分。

Analysis of the Current Situation and Reform HotIssues of China’s Non-governmental Education in 2016

WANG Junjie

(ZhejiangCollegeofConstruction，Hangzhou，Zhejiang, 311231,China;EducationSchoolof
CentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei, 430079,China)

The enacting of theAmendmentstothePromotionofNon-governmentalEducationLawin 2016 made it the milestone reform year in the development history of China’s non-governmental education. This paper summarizes the development situation of non-governmental education in different stages in the year, and points out that non-governmental education has developed rapidly in overall school scale, level of students’ training and standard of non-governmental education development, and has achieved good results. Classifying non-governmental education management by non-profit and for-profit clarifies the future development of China’s non-governmental education, and the inevitable "shuffling" can also be expected.

non-governmental education;AmendmentstothePromotionofNon-governmentalEducationLaw; classified management； shuffle

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.00.006

(責任編輯毛紅霞)

2017-03-01

在線優(yōu)先出版日期：2017-05-31

杭州市哲學社會科學規(guī)劃課題(Z16YD023)

王俊杰,男,浙江寧波人,講師,華中師范大學教育學院博士研究生,研究方向為教育均衡和民辦教育。