溫州“鐵三角”地位的分析與評價
——基于溫州在全省發(fā)展位次的比較

潘哲琪 孫 娜 費 瀟

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

溫州“鐵三角”地位的分析與評價
——基于溫州在全省發(fā)展位次的比較

潘哲琪 孫 娜 費 瀟

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

鞏固和提升溫州“鐵三角”地位，必須了解溫州在全省的相對發(fā)展實力和地位，找準(zhǔn)溫州發(fā)展的特色、優(yōu)勢和深層次問題。文章選取20項指標(biāo)為研究對象，運用無量綱化方法構(gòu)建浙江11市綜合發(fā)展指數(shù)，探討溫州與其他地級市之間的差距。實證結(jié)果顯示：(1)溫州與杭州、寧波等標(biāo)兵城市的差距不斷擴大，與紹興、嘉興等追兵城市的差距不斷縮小；(2)溫州民間投資、社會消費和公共事業(yè)發(fā)展投入3項指標(biāo)在全省數(shù)一數(shù)二，GDP、固定資產(chǎn)投資等7項指標(biāo)居全省第三，出口、實際利用外資和城鄉(xiāng)居民收入等10項指標(biāo)在全省排名相對落后，可見溫州“鐵三角”地位并不穩(wěn)固。

區(qū)域經(jīng)濟；浙江經(jīng)濟；溫州；鐵三角；綜合發(fā)展指數(shù)

長期以來，浙江已經(jīng)形成一種固定思維，溫州就是浙江排名第三的城市。而事實上，僅以GDP來衡量，溫州所謂的“全省第三”，面臨被趕超的危機，若加之城市建設(shè)、社會發(fā)展等多重指標(biāo)加以綜合衡量，杭甬溫“三足鼎立”中，溫州這條“腿”還不夠粗壯。因此亟須全面深入分析溫州當(dāng)前發(fā)展實際，為“鐵三角”戰(zhàn)略決策的制定提供參考。

一、溫州在浙江省的現(xiàn)實地位

從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市能級和社會發(fā)展四個方面，選取20項指標(biāo)，采取無量綱化方法建立全省11市綜合發(fā)展指數(shù)。

(一)評價指標(biāo)

評價指標(biāo)主要包括四個方面20項指標(biāo)。一是經(jīng)濟實力方面(9項指標(biāo))：GDP、固定資產(chǎn)投資、民間投資、一般公共預(yù)算財政收入、出口、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入以及社會消費品零售總額占GDP比重。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面(6項指標(biāo))：發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、從事科技活動人員數(shù)、科技費用、企業(yè)資產(chǎn)利潤率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和兩化融合發(fā)展指數(shù)。三是城市能級方面(2項指標(biāo))：城市首位度和經(jīng)濟首位度。四是社會發(fā)展方面(3項指標(biāo))：萬人床位數(shù)、萬人醫(yī)生數(shù)和公共事業(yè)發(fā)展投入比重。

(二)評價方法

采用無量綱化方法對各項指標(biāo)進(jìn)行處理。設(shè)定2015年浙江11市某一指標(biāo)的最大值和最小值分別為1分和0分，單項指標(biāo)得分=(指標(biāo)數(shù)值-該指標(biāo)最低值)/(該指標(biāo)最高值-該指標(biāo)最低值)。地級市綜合發(fā)展指標(biāo)=20項指標(biāo)無量綱化后得分總和/20。評價指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2016年版《浙江統(tǒng)計年鑒》、Choice數(shù)據(jù)庫以及2015年浙江各設(shè)區(qū)市統(tǒng)計公報。

(三)評價結(jié)果

研究表明，溫州綜合發(fā)展指數(shù)0.56分，全省排名第三，明顯低于杭州(0.94分)、寧波(0.74分)，與紹興(0.54分)、嘉興(0.51分)差距甚微，溫州正面臨“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)、“追兵”漸近的境況。

根據(jù)研究結(jié)果，筆者進(jìn)一步將20項指標(biāo)劃分為三個檔次。一是溫州在全省相對領(lǐng)先和具有優(yōu)勢的指標(biāo)，包括民間投資、社會消費品零售總額占GDP比重及公共事業(yè)發(fā)展投入比重。二是溫州處于全省第一梯隊，但與杭州、寧波仍有較大差距的指標(biāo)，包括GDP、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算財政收入、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、從事科技活動人員數(shù)、科技費用與企業(yè)資產(chǎn)利潤率。三是溫州在全省相對落后的指標(biāo)，包括出口、實際利用外資、城鄉(xiāng)居民收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、兩化融合發(fā)展指數(shù)、城市首位度、經(jīng)濟首位度、萬人床位數(shù)與萬人醫(yī)生數(shù)。

1.第一檔次：在全省具有領(lǐng)先優(yōu)勢的指標(biāo)

(1)民間投資總量列全省第二，僅次于杭州。溫州民間資本充裕，是浙江民間資金最為活躍的地區(qū)之一。2015年溫州民間投資2 230億元，同比增長16.6%，比全省平均增速高7.4個百分點。溫州作為全國最早探索PPP模式的城市之一，民間資本與政府、企業(yè)合作的發(fā)展模式得到了有效實踐，2015年38個項目列入省PPP項目庫，項目數(shù)和總投資均列全省第一。

(2)消費指數(shù)全省領(lǐng)先。2015年，溫州社會消費品零售總額占GDP比重為57.9%，居全省首位，比排名第二的金華高5.5個百分點，比全省平均高11.7個百分點。富裕起來的溫州居民消費領(lǐng)域日益廣泛，衣著、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務(wù)和居住等消費支出不斷提升。2016年溫州汽車平均消費支出占全省14.6%，率先形成消費推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的態(tài)勢。

(3)公共事業(yè)發(fā)展投入力度大、受重視程度高。2015年，溫州科教文衛(wèi)支出569億元，占公共預(yù)算支出比重為47.5%，居全省第二，僅低于紹興0.1個百分點。近年來，溫州加強公共財政對各項社會事業(yè)均衡發(fā)展的保障作用，優(yōu)先投資于人的發(fā)展，全面優(yōu)化社會事業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，人民生活水平有了長足提高，也填補了溫州社會事業(yè)發(fā)展的歷史短板。

2.第二檔次：與杭甬仍有較大差距的指標(biāo)

(1)經(jīng)濟總量居全省第三，但與杭甬的差距逐年拉大，與追兵差距不斷縮小。2000—2016年，溫州GDP年均增速12.0%，居全省第七(見圖1)。與杭州、寧波比較，2000年溫州GDP分別為兩市的59.5%和69.0%，2016年分別下降到45.7%和59.1%。與紹興、金華、嘉興比較，2000年溫州GDP分別為三市的111.2%、150.5%和152.0%，2016年分別下降到107.1%、138.8%和134.2%。

圖1 2000—2016年浙江各地市GDP增速比較/%

(2)投資總量居全省第三，相對差距縮小但絕對差距進(jìn)一步擴大。2011年溫州固定資產(chǎn)投資達(dá)1 540億元，為杭州、寧波的49.6%、64.4%；2016年溫州固定資產(chǎn)投資達(dá)3 906億元，為杭州、寧波的66.9%、78.7%；絕對數(shù)從2011年的相差1 565億元和853億元，拉大到2016年的1 937億元和1 056億元。

(3)地方財政收入僅為杭甬的1/3。與經(jīng)濟規(guī)模相比，溫州地方財力一直偏弱，2000—2015年，溫州一般公共預(yù)算收入年均增速15.8%，居全省末位(見圖2)。2016年溫州一般公共預(yù)算收入440億元，僅為杭州、寧波的31.4%和39.5%，居全省第三。溫州都市區(qū)財力統(tǒng)籌能力偏弱，核心區(qū)占全市一般公共預(yù)算收入比重為47%，而杭州、寧波分別為92%、70%，差距巨大。

圖2 2000—2015年各地市一般公共預(yù)算收入增速/%

(4)創(chuàng)新發(fā)展能力仍然是短板。專利權(quán)、科技活動人數(shù)與科技費用三項指標(biāo)均居全省第三，但與杭甬相比差距較大。2015年溫州發(fā)明專利授權(quán)數(shù)1 802件，僅為杭州、寧波的21.7%、33.3%；科技活動人員1 381人，僅為杭州、寧波的25.3%、86.7%；科技費用3.2億元，僅為杭州、寧波的11.1%、55.6%。

3.第三檔次：溫州在全省相對落后的指標(biāo)

(1)城鄉(xiāng)居民收入全省排名僅中游。2016年溫州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為47 785元和22 985元，為杭州的91.6%和82.4%，寧波的92.7%和80.4%，差距不大。但與其他設(shè)區(qū)市相比，溫州城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入低于杭州、寧波、嘉興、紹興和舟山，全省排名不容樂觀。

(2)外貿(mào)出口依然低迷。外貿(mào)出口對溫州經(jīng)濟增長的拉動作用不斷減弱。2016年，全市外貿(mào)出口總額1 060.4億元，同比下降0.1%；出口依存度為21%，連續(xù)第五年下降。溫州外資利用狀況不盡理想，2016年實際利用外資1.88億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于杭州(72.09億美元)、寧波(45.13億美元)和紹興(8億美元)，增幅低于全省平均水平33.9個百分點(見圖3)。

圖3 2016年杭甬溫出口(億元)和實際利用外資(億美元)比較

(3)企業(yè)規(guī)模競爭力偏低。2015年，溫州15.6萬家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)上企業(yè)僅5 013家，而杭州、寧波和嘉興分別達(dá)到6 073家、7 509家和5 154家。目前溫州企業(yè)上市工作滯后，全市上市企業(yè)僅20家，居全省第七位，而杭州、寧波和嘉興分別達(dá)到127家、73家和43家。溫州很多企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營管理面臨較大的挑戰(zhàn)。

(4)兩化融合發(fā)展指數(shù)居全省第四。2016年溫州市兩化融合發(fā)展指數(shù)為79.4*數(shù)據(jù)來源于2016年的《浙江省區(qū)域兩化融合發(fā)展水平評估報告》。，分別比杭州、寧波和嘉興低13.7、6.4和0.4分(見圖4)。從分類指標(biāo)來看，溫州在基礎(chǔ)環(huán)境和工業(yè)應(yīng)用方面居于全省前列，但在應(yīng)用效益方面排名靠后，尤其是單位GDP能耗、電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)明顯低于其他地市。

(5)中心城區(qū)發(fā)展滯后，首位度較低。溫州市區(qū)建成區(qū)面積不到杭州的一半、寧波的2/3。城市首位度即市區(qū)人口總量占全市比重，2015年溫州城市首位度為20.1%，全省排名第九，而杭州、寧波分別達(dá)到52.7%、34.5%(見圖5)。經(jīng)濟首位度即市區(qū)GDP總量占全市的比重，2015年溫州經(jīng)濟首位度為40.8%，全省排名第七，而杭州、寧波分別達(dá)到86.8%、60.9%。

圖4 2016年浙江各地市兩化融合發(fā)展指數(shù)比較

(6)教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展相對落后。溫州社會事業(yè)投入大，但絕對發(fā)展水平仍較落后。從醫(yī)療設(shè)施服務(wù)水平和人才配置角度看，溫州醫(yī)療水平仍有明顯短板。按常住人口統(tǒng)計，溫州每萬人醫(yī)院床位數(shù)43.4張，全省排名第九，而杭州、寧波分別為81.5和54.0張；溫州每萬人醫(yī)生數(shù)30.0人，全省排名第五，而杭州、寧波分別為48.1人和37.4人。教育改革進(jìn)程差距進(jìn)一步拉大。溫州高等教育的原有基礎(chǔ)好于寧波，改革開放后寧波高等教育飛速發(fā)展，目前已有16所高等院校，而溫州只有11所，其中還包括3個二級學(xué)院。

圖5 2015年浙江各地市城市首位度和經(jīng)濟首位度/%*根據(jù)《浙江統(tǒng)計年鑒(2016)》《2016年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)計算所得。

(7)溫州各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展極不平衡。文成、泰順等生態(tài)縣環(huán)境優(yōu)良，但樂清等地區(qū)生態(tài)環(huán)境并不理想，如空氣質(zhì)量優(yōu)良率指標(biāo)在全市排名末位。尤其是污水集中處理設(shè)施和收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分地區(qū)相對滯后。當(dāng)前，溫州生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸約束亟待突破，迫切需要探索適合溫州各地不同發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。

二、溫州的發(fā)展優(yōu)勢

溫州雖然不同程度存在不良現(xiàn)象和問題，但“溫州模式”的活力仍在，溫州人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神仍在，溫州的獨特優(yōu)勢仍在。具體來看，與杭州、寧波相比，溫州至少存在獨一無二的六大優(yōu)勢。

(一)市場經(jīng)濟優(yōu)勢

“溫州模式”的精髓是市場經(jīng)濟。“溫州模式”揭示了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的制度變遷規(guī)律，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展創(chuàng)造了一個鮮活的示范樣本*陳一新：《堅持和發(fā)展“溫州模式”》，《政策瞭望》2014年第3期，第13頁。。以民間金融為例，溫州是浙江民資最活躍的地區(qū)，改革開放以來溫州先后在1980年、2002年和2012年經(jīng)歷了三次金融改革，是全國金融改革領(lǐng)軍者，許多金融領(lǐng)域創(chuàng)新的突破口誕生在溫州。以PPP模式推進(jìn)的溫州S1線將于2018年投入運營，是近期一個典型的市場經(jīng)濟案例，也是我國首條市域鐵路和國內(nèi)首條制式創(chuàng)新的軌道交通。

(二)民本經(jīng)濟優(yōu)勢

“溫州模式”的本質(zhì)是民本經(jīng)濟。全民創(chuàng)業(yè)成為溫州經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，民辦、民營、民有、民享的經(jīng)濟體系是民本經(jīng)濟的重要內(nèi)涵，造就了藏富于民的典范。2014年溫州城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員218.6萬人，居全省首位(見圖6)；其占全社會就業(yè)人員數(shù)比重達(dá)到38.5%，居全省第二。

圖6 2014年各地城鎮(zhèn)私營和個體就業(yè)人員/萬人*數(shù)據(jù)來源：Choice數(shù)據(jù)庫。

(三)實體經(jīng)濟優(yōu)勢

“溫州模式”的基石是實體經(jīng)濟。溫州人從小經(jīng)營起家，建成“中國電器之都”“中國鞋都”等全國性生產(chǎn)基地，使溫州由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會*沈立江：《學(xué)習(xí)中共中央“十五”計劃建議 推進(jìn)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展——從溫州模式到浙江現(xiàn)象的理性思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2000年第6期，第4-7頁。。溫州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)是根本，具有制造業(yè)諸多行業(yè)從原料、生產(chǎn)到加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈和空間生態(tài)。溫州以市為單位集聚的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)生產(chǎn)提供了時間和空間上的便利，這是很多以省為單位集聚的地區(qū)所不具備的。

(四)溫商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

改革開放以來，我國民間的海外市場拓展，溫州人是急先鋒。當(dāng)前200多萬在外的溫州人，有68.8萬人為海外溫籍僑胞，約占浙江僑胞總數(shù)的1/3，分布在131個國家和地區(qū)。其中超過一半分布在“一帶一路”沿線國家*范與李：《策應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略 打造“升級版”開放溫州》，《溫州日報》2016年5月2日，第3版。。這些敢于“闖市場、闖天下”、具有融入當(dāng)?shù)睾妥該?dān)風(fēng)險的先行者，有望成為“一帶一路”的先遣隊員，是溫州“人無我有”或“人少我多”的寶貴資源*蔡克驕：《溫州人文精神剖析》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1999年第2期，第28-31頁。。

(五)空間非均衡、多元化的后發(fā)優(yōu)勢

與杭州、寧波相比，溫州城鄉(xiāng)、縣域差距巨大，溫州城鄉(xiāng)居民收入比為2.08，杭州、寧波僅為1.87和1.80，溫州樂清市人均GDP是文成縣的3.3倍，而杭州、寧波縣域內(nèi)差距最多是1倍多。溫州的城市框架調(diào)整改革相對滯后，城市首位度不高，未來一段時間仍然是溫州“城市化”的黃金時期，這些都為溫州發(fā)展創(chuàng)造巨大的機遇。

(六)有限有為政府的優(yōu)勢

政府不壓制、不扼殺，放手讓老百姓創(chuàng)業(yè)，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟主體的活動，善于把握“有所為、有所不為”的時、度、效，不扮演“全能者”角色。事實上，溫州政府的這一特色有助于跨越大多數(shù)地區(qū)要經(jīng)歷的政府簡政放權(quán)的轉(zhuǎn)型階段，但政府改革之于溫州的要義在于，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境和提供更加優(yōu)質(zhì)的公共物品。

三、溫州的發(fā)展劣勢

近年來，溫州的發(fā)展經(jīng)歷了從痛苦衰退到蹣跚復(fù)蘇的變化，“溫州模式”面臨重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期低端鎖定，城市、社會發(fā)展與杭甬的差距不斷擴大。究其原因，長期以來的多因素積累造成了溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的競爭力短板。

(一)勞動力素質(zhì)難提升

溫州常住人口中具有大專以上學(xué)歷的比重較全省平均水平有較大差距。1982年全國第三次人口普查資料表明，溫州每萬人中大學(xué)文化程度的人口只及浙江平均水平的51.1%，全國平均水平的40.0%；2010年全國第六次人口普查資料表明，溫州每萬人中大學(xué)文化程度的人口也只是浙江平均水平的66.6%，全國平均水平的73.9%；全市制造業(yè)單位從業(yè)人員中，具有大專以上學(xué)歷的員工不足兩成，僅占從業(yè)人員的14.9%，人口素質(zhì)仍然難改低于全國和全省的格局。

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才留不住

根據(jù)溫州市政府研究室公布的一份調(diào)研報告《高度重視溫籍大學(xué)生“不回溫”現(xiàn)象》，近年來溫籍大學(xué)生每年有近1.5萬人外出創(chuàng)業(yè)，就業(yè)外流率36%左右，其中具有博士和碩士學(xué)位的高學(xué)歷人員外流比例高達(dá)74%和54%。三線城市工資、二線城市環(huán)境，堪比一線城市的高生活成本以及過于復(fù)雜煩瑣的人情文化，是溫籍學(xué)子不愿回溫就業(yè)的主要原因。當(dāng)前，溫州每萬人擁有人才數(shù)量低于全省平均水平的20%左右，平均每萬名勞動者中科技活動人員為41名，不到杭州的1/3和寧波的1/2。根據(jù)實際調(diào)研了解到，對于一些高素質(zhì)研發(fā)人才來講，除了上述因素，溫州缺乏相應(yīng)的研發(fā)土壤和技術(shù)人才圈子，則是他們無法在溫州扎根的最重要原因。

(三)溫商資本待不住

一方面，資本投機活動頻繁。溫州資本不安于實業(yè)，炒煤團、炒房團與炒股團等遍布全國，大量資金流向地產(chǎn)、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，實體經(jīng)濟投資占比長期低于浙江平均水平。另一方面，本土企業(yè)攜資出走。因土地、人力與資金等要素價格相對較高，不少企業(yè)選擇投資市外、省外。跨區(qū)域投資雖然有利于企業(yè)整體布局，但對于溫州而言，無疑是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)流失，這在一定程度上導(dǎo)致溫州錯失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的黃金機遇。溫州資本外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，2015年溫州本外幣存款僅10.5萬/人，而寧波、紹興、金華分別為20.7萬/人、14.0萬/人和12.6萬/人。

(四)要素效率未優(yōu)化

一是投資效率低。2011—2016年，溫州固定資產(chǎn)投資高速增長，投資速度居全省第二，但GDP增長居全省倒數(shù)第二，投入增長而產(chǎn)出并未相應(yīng)增加(見表1)。2016年溫州投資回報率為每億元GDP需要投資0.77億元，處于全省倒數(shù)第三。二是勞動生產(chǎn)率低。2016年溫州全員勞動生產(chǎn)率為8.12萬元/人，僅為全省平均水平的七成，規(guī)模工業(yè)勞動生產(chǎn)率不及全省平均的80%。三是土地產(chǎn)出效率低。溫州園區(qū)建設(shè)用地產(chǎn)出強度為243萬元/畝，僅為杭州的40%、寧波的20%左右。四是能源效率低。溫州每千瓦時工業(yè)用電產(chǎn)出為23.9元，僅為杭州、寧波的75%。

表1 2011—2016年全省11市GDP和投資情況*②數(shù)據(jù)來源：歷年浙江統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報。

(五)政府效率不夠高

政府效率是指單位政府工作人員管理服務(wù)人口以及經(jīng)濟社會的能力，計算公式為地區(qū)總?cè)丝诔艘訥DP總量，再除以公共管理、社會保障和社會組織人數(shù)。2015年，溫州政府效率為36.3，居全省第四，杭州、寧波、紹興政府效率分別為52.6、49.1和44.8(見表2)。從經(jīng)濟角度來說，溫州地區(qū)的公務(wù)員效率在全省范圍內(nèi)相對領(lǐng)先，簡政放權(quán)、行政審批等改革卓有成效，但與杭甬紹地區(qū)相比依然不高，當(dāng)然地區(qū)經(jīng)濟社會規(guī)模效應(yīng)也是造成差距的客觀原因之一。

表2 2015年浙江各地市的政府效率②

(六)傳統(tǒng)思想打不破

溫州城市化的滯后和傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟格局，事實上形成了一個傳統(tǒng)封閉的物理空間，區(qū)域上各自為政，經(jīng)濟上小富即安，思想上封建守舊，長此以往，將導(dǎo)致溫州人創(chuàng)業(yè)精神式微、創(chuàng)新意愿減弱和創(chuàng)造意識淡薄。溫州企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的路徑依賴，不愿冒險去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型，對技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性也不高。從社會發(fā)展角度看，難以形成開放融合的現(xiàn)代社會意識，社會精神趨于守舊僵化。

四、溫州未來發(fā)展的對策

溫州再次站到轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口上，當(dāng)前亟須正視短板，發(fā)揚稟賦優(yōu)勢，加快重塑發(fā)展新動力與新勢能。

(一)構(gòu)筑“大溫州”發(fā)展格局

通過空間開放、格局重塑和區(qū)域交通改善，進(jìn)一步提升溫州在國家區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位。以溫州都市區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)筑“大溫州”新格局，進(jìn)一步加快瑞安、樂清、永嘉三地深度融入溫州主城區(qū)，突出中心城市的“掌心”輻射，增強“掌心”集聚力。根據(jù)中心城市和縣域不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的流通與共享，營造有利于同心圓經(jīng)濟齊發(fā)展的客觀環(huán)境。完善社保、就業(yè)與教育等政策保障，逐步實現(xiàn)圈內(nèi)均等化待遇，增強轄縣居民對“大溫州”的認(rèn)同感。進(jìn)一步推進(jìn)平陽、蒼南、文成與泰順等縣市緊湊型發(fā)展，增強與中心城市之間的交通聯(lián)系功能，加快建成基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明的中等城市，協(xié)力共推“大溫州”發(fā)展。

(二)謀劃新一輪戰(zhàn)略制高點

面對國際金融危機帶來的全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系與治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，低成本、低價格競爭的發(fā)展模式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級成為根本出路。廣東通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇通過率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級，山東通過加強海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。溫州應(yīng)順勢而為，緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略契機，積極參與區(qū)域交流與合作，提高溫州在全球市場中的資源配置能力，形成溫州經(jīng)濟新的發(fā)展動力、競爭優(yōu)勢與增長源泉，贏得未來的戰(zhàn)略主動權(quán)。

(三)再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

與杭州、寧波相比，溫州以輕紡、服裝為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)相對發(fā)達(dá)。在工業(yè)化、城市化前期以輕工業(yè)為主體，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段，這類產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，但進(jìn)入工業(yè)化、城市化中后期，重化工業(yè)在GDP中的比重迅速擴大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為推動經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要產(chǎn)業(yè)載體。溫州的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不及杭州和寧波。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，溫州應(yīng)主動“騰籠換鳥”，及時果斷地壓縮相對過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型制造業(yè)，轉(zhuǎn)移加工環(huán)節(jié)、低端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)“留住本部、留住研發(fā)、留住高新產(chǎn)業(yè)”，重點培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

隨著人口紅利的結(jié)束以及溫商資本轉(zhuǎn)移的加速，低成本支撐下的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，創(chuàng)新已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，如杭州推行“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，寧波實施“海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略。溫州應(yīng)緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展機遇，持之以恒地貫徹“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為新一輪經(jīng)濟增長的根本動力，推動以外延投入為主的“成本紅利”增長模式，向以內(nèi)涵提升為主的“技術(shù)創(chuàng)新紅利”和“制度創(chuàng)新紅利”增長模式轉(zhuǎn)變。

(五)注重“兩個避免、一個降低”

一是尊重市場選擇和企業(yè)家智慧，避免出臺過多過細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一般來說，越是明確、詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其適應(yīng)性越差、精準(zhǔn)度越低。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只能是帶有方向性的、粗線條的發(fā)展框架，避免用定量化的行政目標(biāo)代替預(yù)測性規(guī)劃，避免代替企業(yè)選擇市場技術(shù)方向和產(chǎn)品。二是避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)過多造成的重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。當(dāng)前溫州市區(qū)和市域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺數(shù)量眾多、定位趨同及功能重疊，存在一定程度的爭奪資源和無序競爭的現(xiàn)象，建議進(jìn)一步整合、提升各類平臺，園區(qū)要聚焦精細(xì)分工、量身定制和制造服務(wù)化，搶占更高利潤率，而非市場占有率。三是進(jìn)一步降低溫州區(qū)域的創(chuàng)業(yè)成本，扶持重心從大企業(yè)逐步向科創(chuàng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，產(chǎn)品日趨差異化、個性化，更新速度大大加快，小企業(yè)由于其機動靈活的特點，更能適應(yīng)這一變化，從而成為最具創(chuàng)造性的力量。在這種背景下，不應(yīng)再以規(guī)模為考核導(dǎo)向，而是真正將扶持重心從大企業(yè)轉(zhuǎn)移到具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新價值的小企業(yè)上來。

Analysis and Evaluation of Wenzhou’s “Iron Triangle” Status:Comparison of Wenzhou’s Development Rank in Zhejiang Province

PAN Zheqi， SUN Na & FEI Xiao

(ZhejiangDevelopmentandReformResearchInstitute，Hangzhou，Zhejiang， 310025，China)

To consolidate and enhance Wenzhou’s “iron triangle” status， it is necessary to understand the relative development strength and status of Wenzhou in the province， and to identify the characteristics， advantages and deep-seated problems in Wenzhou’s development. This paper chooses 20 indicators as the research object and uses the dimensionless method to construct the comprehensive development index of 11 cities in Zhejiang， and discuss the gaps between Wenzhou and others. The empirical results show that: (1) the gap between Wenzhou， Hangzhou and Ningbo is expanding， though its gap with Shaoxing and Jiaxing is decreasing; (2) three indicators of private investment， social consumption and public utilities development of Wenzhou are among the top two in the province， whereas the GDP， fixed assets investment and other indicators are in the third， and the actual foreign capital use， urban and rural residents income and other 10 indicators are relatively low in the province. The results show that Wenzhou’s “iron triangle” status is not stable.

regional economy; Zhejiang economy; Wenzhou; iron triangle; comprehensive development index

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.05.007

(責(zé)任編輯陳漢輪)

2017-06-20

潘哲琪，女，浙江湖州人，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。