危改補助資金“補”了誰家“助”了何人
——吉安市××縣農(nóng)村危房改造補助資金審計方法

■吉安市審計局

危改補助資金“補”了誰家“助”了何人
——吉安市××縣農(nóng)村危房改造補助資金審計方法

■吉安市審計局

2017年春節(jié)前后，吉安市審計局派出審計組在對某縣2016年保障性安居工程跟蹤審計中，通過精心組織、周密部署，在5600多戶農(nóng)村危房改造補助對象中，運用計算機(jī)審計技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對分析篩查疑點，有針對性的入戶調(diào)查了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個村168戶危改戶，發(fā)現(xiàn)并移送6起86戶存在違法違規(guī)問題線索，占調(diào)查戶數(shù)的51.20%，涉及88人，違規(guī)領(lǐng)取、騙取危房改造資金共計82.55萬元。我們的做法是：

一、精心組織準(zhǔn)備足，周密謀劃突重點

1.開好“兩個會”、上好“一堂課”、制定好一個方案和一張調(diào)查表。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，審計組進(jìn)點后，沒有急于奔赴各相關(guān)單位實施具體的審計工作，而是利用二至三天的時間作好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。一是開好了審計進(jìn)點會和相關(guān)單位情況介紹會，初步掌握了解了該縣危改計劃任務(wù)及實際實施情況，資金收支情況及危改資格申報審批程序、資金撥付使用審批程序等；二是上好了危改政策法規(guī)知識課，學(xué)習(xí)審計工作方案及中央、省、市、縣有關(guān)危改法規(guī)和制度規(guī)定，使用參審人員掌握危改政策；三是制定好了一個切實可行的現(xiàn)場審計實施方案，做到分工明確，責(zé)任到人。制定了一張入戶調(diào)查表，便于操作。

2.鎖定審計方向和重點。對農(nóng)村危舊房改造，審計組以申請補助人員是否符合條件、是否存在重復(fù)申報、經(jīng)辦部門業(yè)務(wù)管理是否完善為審計重點；以危改辦和鄉(xiāng)財局“一卡通”申報和發(fā)放危改補助資金臺賬為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；以其他單位相關(guān)聯(lián)信息為輔助數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)疑點，確定調(diào)查重點。

3.采集關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。根據(jù)審計組制定的審計實施方案，具體采集了以下含有身份證號碼信息的數(shù)據(jù)信息：村建辦的各村支書、民政局的各村委會主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委成員信息；房管局的房產(chǎn)登記人員及享受住房租賃補貼和實物配租、棚戶區(qū)改造人員信息；財政局的財政供養(yǎng)人員信息；民政局的集中供養(yǎng)五保戶、低保戶人員信息；扶貧辦的建檔立卡貧困戶人員信息；危改辦和鄉(xiāng)財局“一卡通”申報和發(fā)放危改補助資金臺賬信息；危改辦的前一年享受了危改補助人員信息等。

二、大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)疑點，調(diào)查核實定問題

將所有取得的外圍輔助數(shù)據(jù)信息整理成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表，并導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，運用SQL語句，分別與兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表（財政一卡通資金發(fā)放數(shù)據(jù)表、危改辦危改申報人員信息臺賬表）進(jìn)行比對分析，篩查出多個疑點表。對疑點問題有針對性的進(jìn)行重點調(diào)查，在入戶調(diào)查之前，落實好調(diào)查人和被調(diào)查對象，做到調(diào)查事項心中有數(shù)，有的放矢。查清楚危改補助資金到底“補”了誰家，“助”了何人。

運用大數(shù)據(jù)對比分析發(fā)現(xiàn)的疑點并據(jù)此入戶調(diào)查核實確認(rèn)的問題如下：

1.村干部利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農(nóng)村危房改造補助。審計人員將前期采集的村干部人員信息與農(nóng)危改造補助發(fā)放一卡通信息進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)150人次村干部領(lǐng)取補貼219.55萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into村干部領(lǐng)取補助疑點表FROM 兩委村干部 arightjoin鄉(xiāng)財局一卡通危改發(fā)放表 bona.身份證號碼＝b.農(nóng)戶身份證 wherea.身份證號碼 isnotnullorderby b.農(nóng)戶身份證

審計組對“村干部領(lǐng)取補助疑點表”中所涉及的人員進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，入戶調(diào)查了67戶（含村干部以村代建，交鑰匙工程），審計認(rèn)定31位村干部利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，弄虛做假為自己或親屬套取農(nóng)村危舊房改造補助資金30.55萬元。

2.集中供養(yǎng)五保戶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補助。將危改辦危改補助發(fā)放臺賬信息與民政集中供養(yǎng)的五保人員信息進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)15個集中供養(yǎng)五保人員領(lǐng)取危改補助22.75萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into五保人員領(lǐng)取危改補助疑點表 FROM 建設(shè)局危房補助臺賬 aright join民政五保供養(yǎng)人員信息 bona.身份證號＝b.身份證號 wherea.身份證號 isnotnull orderbyb.身份證號

審計組對“五保人員領(lǐng)取危改補助疑點表”進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，入戶調(diào)查了6戶，審計認(rèn)定有3個集中供養(yǎng)五保戶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危舊房改造補助資金5.55萬元。

3.享受棚改補助人員(或租賃補貼人員)同時又享受危改補助。將一卡通危改發(fā)放表與棚改人員信息(或租賃補貼人員信息)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)10人享受了棚改補助(或租賃補貼)同時又享受了危改補助資金18.45萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into享受棚改補助人員同時享受危改補助疑點表 FROM 鄉(xiāng)財局一卡通危改發(fā)放表 arightjoin棚改信息表 bona.農(nóng)戶身份證＝b.身份證號碼 wherea.農(nóng)戶身份證 is notnullorderbyb.身份證號碼

審計組對“享受棚改補助人員(或租賃補貼人員)同時享受危改補助疑點表”進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，入戶調(diào)查了10戶，確認(rèn)有3人享受了棚戶區(qū)改造補助(或租賃補貼)，同時又享受了農(nóng)村危舊房改造補助3.10萬元。

4.有商品房人員享受了危改補助。將一卡通危改發(fā)放表與房管部門產(chǎn)權(quán)登記信息進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)59戶（64人次）有房人員享受了危改補助資金53.675萬元的疑點。語句方法：

SELECT *into有房人員享受了危改補助資金疑點表 FROM 鄉(xiāng)財局一卡通危改發(fā)放表arightjoin產(chǎn)權(quán)登記信息表 bona.農(nóng)戶身份證＝b.身份證號碼 wherea.農(nóng)戶身份證 isnot nullorderbyb.身份證號碼

審計組對“有房人員享受了危改補助資金疑點表”進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，目前調(diào)查了59戶，確認(rèn)43人有住房或商鋪違規(guī)享受了農(nóng)村危舊房改造補助39.65萬元。

5.同一家庭多人重復(fù)申報享受危改補助。將建設(shè)局補助臺賬中的一卡通賬號進(jìn)行匯總，篩選出不同人員使用相同一卡通賬號的疑點人員142人，涉及資金248.2萬元。語句方法：

select*from 建設(shè)局危房補助臺賬 where一卡通賬號 in（select一卡通賬號 from 建設(shè)局危房補助臺賬 groupby一卡通賬號 having COUNT（一卡通賬號）＞1）疑點表”進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，入戶調(diào)查了6戶，發(fā)現(xiàn)郭某某與裴某某，葉某勇與葉某強存在同一家庭重復(fù)申報農(nóng)村危房改造補助，涉及4人，重復(fù)多享受補助合計1.50萬元。

審計組對“不同人員使用相同一卡通賬號

6.財政供養(yǎng)人員違規(guī)領(lǐng)取危改補助資金。將一卡通危改發(fā)放表與財政供養(yǎng)人員信息進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)6人存在財政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補助資金4.075萬元的疑點。語句方法：

SELECT*into財政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補助資金疑點表 FROM 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員信息表 arightjoin鄉(xiāng)財局一卡通危改發(fā)放表bon a.身份證號碼＝b.農(nóng)戶身份證 wherea.身份證號碼 isnotnullorderbyb.農(nóng)戶身份證

審計組對“財政供養(yǎng)人員領(lǐng)取危改補助資金疑點表”進(jìn)行逐個入戶調(diào)查核實取證，入戶調(diào)查了4人，經(jīng)核實確認(rèn)有4人屬于財政供養(yǎng)人員違規(guī)享受了危改補助2.20萬元。

三、大數(shù)據(jù)審計顯神威，效率高、質(zhì)量好

本次審計中農(nóng)村危房改造補助具有“對象多、分布散、資金大”等特點，涉及的單位多、數(shù)據(jù)雜，如果采取抽查審計、逐戶調(diào)查等傳統(tǒng)審計方式很難全面開展審計，并且效果不理想。審計組謀定而后動，采集有關(guān)單位輔助數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)財局及危改辦一卡通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行一一比對分析，篩查出大量有價值的審計疑點，成效明顯，為入戶調(diào)查確定重點、提高審計效率、保證審計質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

對上述農(nóng)村危房改造補助資金使用中存在的違法違規(guī)問題，審計已移送紀(jì)檢部門處理，違規(guī)領(lǐng)取、騙取資金已追回，有關(guān)責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（作者：黃廉傳 楊王太 李曉院 吳克安 侯俊麗 文 寧）