提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的方法探析

王林生

摘要：以當(dāng)前現(xiàn)狀而言，廣大農(nóng)村的基層財(cái)務(wù)管理水平仍相對(duì)較弱，是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一。因此，為全面響應(yīng)國(guó)家政府三農(nóng)建設(shè)的號(hào)召，農(nóng)村基層必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，及時(shí)解決其中問(wèn)題，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全有效使用，以及資金的安全運(yùn)行，使得農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，從而有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資金，提高資金的使用效率，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)群眾享受更優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務(wù)。文章主要闡述了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)改善和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的工作建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；基層；財(cái)務(wù)管理；資金安全

一、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）尚未建立財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

從客觀角度而言，國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村基層未能建立健全財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，且主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上：一是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度的本身?，F(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有制定符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，也沒(méi)有自上而下形成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，甚至有部分地區(qū)在財(cái)務(wù)制度的設(shè)定上，仍屬“空白”。二是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。部分農(nóng)村雖然制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度的制定并不是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，而是為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)督檢查，實(shí)際并不遵照所謂的“財(cái)務(wù)制度”進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致相關(guān)工作人員肆意罔顧財(cái)務(wù)制度與法規(guī)法紀(jì)，胡亂簽字審批、白條抵現(xiàn)金、貪污腐敗等現(xiàn)象頻現(xiàn)。如，部分農(nóng)村地區(qū)在處理土地征地補(bǔ)償、集體山林承包等額外收入時(shí)，直接劃入個(gè)人名下，而未納入村組財(cái)務(wù)帳內(nèi)一并核算；又如，部分農(nóng)村地區(qū)在處理社撫費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、人口普查經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)戶(hù)經(jīng)費(fèi)等集體收入時(shí)，直接將其發(fā)放給相關(guān)個(gè)人作為經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而非納入核算名目?jī)?nèi)，類(lèi)似上述利用職權(quán)謀取利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，亟待重視。

（二）尚未形成完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

由于上級(jí)部門(mén)監(jiān)督管理的范圍較廣，內(nèi)容較多，不僅是統(tǒng)管財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目，還要圍繞計(jì)劃生育、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，故而難以對(duì)每一基層的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察與監(jiān)督。其次，由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍不高，缺乏監(jiān)督意識(shí)，也不了解監(jiān)督的權(quán)力與流程。同時(shí)，很多農(nóng)民都會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在自己的收益上，而甚少關(guān)注基層村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方面的事情，由此使得這部分農(nóng)村地區(qū)成為了滋生貪腐現(xiàn)象的溫床。例如，部分農(nóng)村地區(qū)至今仍未記錄固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有物無(wú)賬或有賬無(wú)物等現(xiàn)象頻現(xiàn)；有的則是未按要求計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)只增不減；此外，還有的實(shí)物資產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但卻未對(duì)賬面作任何處理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。上述種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是由于監(jiān)督管理的缺失，也是造成集體資產(chǎn)權(quán)屬改變、損毀以及財(cái)務(wù)管理流于形式的主要原因。

（三）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)良莠不齊

現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員都是由村一級(jí)干部擔(dān)任，且相互之間都生活在同一個(gè)村落，有著較為深厚的情感基礎(chǔ)，從而使得財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中存在著很多“親信”；其次，基層財(cái)務(wù)管理人員多是以兼職形式任職，缺少專(zhuān)業(yè)人才任職，由此使得基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)顯得良莠不齊，財(cái)務(wù)管理水平與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求有著較大差距。最典型的體現(xiàn)是：部分地區(qū)基層財(cái)務(wù)管理中集體賬目不透明、賬外資產(chǎn)流失等現(xiàn)象常見(jiàn)；村委財(cái)務(wù)人員變動(dòng)不遵循正常流程進(jìn)行工作交接，有的甚至還存在不交賬、賬目損毀、賬本丟失等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平將直接影響財(cái)務(wù)管理的效率，因而必須督促基層財(cái)務(wù)管理人員不斷開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，方可保障基層財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

二、提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的可行思路

（一）規(guī)范基層財(cái)務(wù)工作行為

提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的首要措施，就是制定并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，按照不同地區(qū)、不同村組的實(shí)際需求和發(fā)展需要，以法律為指導(dǎo)，以發(fā)展為目標(biāo)，制定、完善的財(cái)務(wù)管理體制，使得本地區(qū)、本村財(cái)務(wù)管理人員的工作都能夠在法律和發(fā)展的指導(dǎo)下進(jìn)行，有法可依，有章可循。比如，可采取專(zhuān)人專(zhuān)崗、專(zhuān)事專(zhuān)責(zé)的管理理念，即“村里的賬由鄉(xiāng)里管”、“村里的賬由鎮(zhèn)里管”，用上級(jí)科學(xué)指導(dǎo)下級(jí)、正確領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的思路來(lái)督促基層財(cái)務(wù)專(zhuān)職人員恪盡職守，約束工作行為，提高工作效率，最大限度保障農(nóng)村資金的安全使用和高效利用。其次，還可以針對(duì)具體現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系，提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，讓他們清晰知道自己的工作使命和具體職責(zé)，且出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)自己需要承擔(dān)什么責(zé)任與后果。以此利用“權(quán)責(zé)分明”原則來(lái)有效提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的工作動(dòng)機(jī)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，從而激勵(lì)他們不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，促使專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的不斷提高。

健全基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)制度是保障財(cái)務(wù)管理效率的重要手段。為保障農(nóng)村基層審計(jì)制度落到實(shí)處，必須建立“雙重”審計(jì)體系。即，對(duì)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督員崗位，確保內(nèi)部監(jiān)督組織或崗位的地位獨(dú)立，監(jiān)管不受制約；同時(shí)，充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，設(shè)置財(cái)務(wù)信息公布欄，將本地區(qū)、本村的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行公示，讓更多群眾參與其中，清楚了解相關(guān)財(cái)務(wù)狀況。而對(duì)外審計(jì)，則是指成立三農(nóng)審計(jì)中心進(jìn)行外部監(jiān)督，憑借內(nèi)外結(jié)合的雙重功效，來(lái)保障基層財(cái)務(wù)管理工作的有效性和真實(shí)性。值得一提的是，在健全基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度的同時(shí)，還應(yīng)積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，確保離任前對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作的順利完成，自上而下形成全線監(jiān)督的閉環(huán)。

（二）推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

正所謂“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)、透明的制度是規(guī)范財(cái)務(wù)工作最好方法，也是提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理水平的必由之路。具體地說(shuō)，在實(shí)踐中落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，即要求保證財(cái)務(wù)管理制度、工作環(huán)節(jié)細(xì)項(xiàng)等在各方面都保持公開(kāi)和透明。既要保障財(cái)務(wù)工作所涉及的信息公布要及時(shí)且全面；也要對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作中涉及的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等問(wèn)題的相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，比如，但凡屬于村組債務(wù)債權(quán)、固定資產(chǎn)等信息的公開(kāi)，要先經(jīng)由村級(jí)審計(jì)組和財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人的雙重審核，在確保信息內(nèi)容的真實(shí)、程序合法后方可公開(kāi)，接受全體群眾的監(jiān)督。但要注意的是，在落實(shí)基層財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些阻礙和問(wèn)題，基層財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)涉及的問(wèn)題事項(xiàng)進(jìn)行同期記錄，對(duì)于其中的重要、重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，妥善處理，以確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

前文已述，財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力將直接影響基層財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，因此，堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)是保障財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展、取得效果的有力手段。對(duì)此，就要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期或不定期組織財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)及政策法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，使之充分了解現(xiàn)行國(guó)家與地方的財(cái)政政策，明晰當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，，從而提高專(zhuān)業(yè)技能，強(qiáng)化責(zé)任感、職業(yè)操守及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打造成一支具備高素質(zhì)、高責(zé)任感的基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次，可通過(guò)人才引入政策來(lái)吸引更多財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才來(lái)支援本地財(cái)務(wù)工作，為當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理工作提供充裕人力支撐，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。此外，還可以基層實(shí)際現(xiàn)狀為指導(dǎo)，根據(jù)人力資源管理目標(biāo)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)和督促基層財(cái)務(wù)管理人員堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，激發(fā)工作積極性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜而又艱巨的工作，目前正處于發(fā)展和完善階段，鑒于實(shí)踐中基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的種種問(wèn)題與阻礙，各基層應(yīng)著力于完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作行為，逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用內(nèi)外合力共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政服務(wù)農(nóng)村”的管理目標(biāo)。

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（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪袥艽h黨原鎮(zhèn)政府）endprint