依托“一帶一路”推動能源革命

劉丹

【摘要】面對世界能源供需的新格局、新變化、新趨勢，為保障國家能源安全，能源革命勢在必行，深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)改革迫在眉睫。我們應(yīng)依托“一帶一路”，加強(qiáng)能源國際合作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，優(yōu)化資源配置，提升能源效率，加快能源轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】能源革命 國際合作 “一帶一路” 【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國是世界最大的能源消費(fèi)國和世界第一大商品出口國，面對當(dāng)前能源供需的變化與格局，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)的能源革命已迫在眉睫。我們應(yīng)該依托“一帶一路”，加強(qiáng)能源國際合作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，優(yōu)化資源配置，提升能源效率，加快能源轉(zhuǎn)型升級。

建設(shè)區(qū)域性電力交易中心，向周邊國家出口電力

伴隨中國“一帶一路”實(shí)施，中國與沿線國家產(chǎn)能合作逐步展開。而中國東北、環(huán)渤海地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)電力過剩，很多電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)自2014年之后出現(xiàn)較大幅度下降。隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的持續(xù)，即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、經(jīng)濟(jì)增長速度有所恢復(fù)，但是由于鋼鐵、建材等產(chǎn)品需求的下降，電力進(jìn)一步過剩幾乎是肯定的。

在這種背景下，東北亞電力互聯(lián)互通的合理方案應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。利用中國東北和環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)有電力產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)中國電力同時(shí)向俄羅斯、蒙古、朝鮮供電，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)，并通過朝鮮向韓國、日本供電。這一轉(zhuǎn)變，可以打破原來的中國電力過剩、俄羅斯和蒙古資源豐富但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、電力無法通過朝鮮向韓日輸送的僵局，有助于實(shí)現(xiàn)整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展和電力互聯(lián)互通，并推動?xùn)|北亞地區(qū)產(chǎn)能合作的進(jìn)一步展開。

中國西南地區(qū)也存在類似的情況。西南的四川、貴州、云南等省水電資源豐富。近期由于國內(nèi)電力需求下降，在西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“棄水”現(xiàn)象。同時(shí)，貴州也是火電大省。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，西南地區(qū)的電力過剩還將持續(xù)，而中南半島各國缺電情況長期存在。因此，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)的電網(wǎng)同中南半島國家鏈接，形成覆蓋上述國家和地區(qū)的電力交易中心，對于各方取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，具有重大意義。既可以初步解決中南半島各國缺電的問題，也可以給西南地區(qū)充足的電力資源找到出口，可以互惠共贏，建議有關(guān)方面將此作為“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目。

支持大型國企的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

中國作為最有增長潛力的油氣市場之一，市場容量是中國的競爭優(yōu)勢所在，而油氣市場中最重要的環(huán)節(jié)是市場網(wǎng)絡(luò)，包括油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)和金融交易網(wǎng)絡(luò)。在國有企業(yè)改革的大背景下，金融交易不應(yīng)是國有石油企業(yè)的主營領(lǐng)域，而油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)作為油氣市場最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該保持一定的獨(dú)立性。建議一是降低國內(nèi)石油開采指標(biāo)，減緩對國內(nèi)老舊油田的開采壓力。二是石油央企通過資本運(yùn)作等手段，在全球范圍內(nèi)以合適的成本掌控油氣資源；把資源的開采和生產(chǎn)交付給相對專業(yè)化的公司，不但可以降低前期成本，也更有利于日后的銷售，使利潤達(dá)到最大化。

能源清潔越來越成為全球關(guān)注的一個問題，除了能源使用總量需要控制之外，使用過程中的排放標(biāo)準(zhǔn)也是至關(guān)重要的。下面以車用汽油的二氧化硫的含量標(biāo)準(zhǔn)為例，美國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)為10ppm，而在我國，國三汽油中二氧化硫的含量的標(biāo)準(zhǔn)為不大于150ppm，國四汽油中二氧化硫的含量不大于50ppm。再以車用柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)為例，美國為10ppm，我國為2000ppm，我國這一標(biāo)準(zhǔn)是美國的200倍。國十條要求到2017年，該標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到137ppm，還是美國的10倍多。研究表明，二氧化硫存在于空氣中，與霧霾形成有直接關(guān)系。

我國關(guān)于大氣污染物排放控制的標(biāo)準(zhǔn)較低。我國對鋼鐵廠、電廠等大型用戶的控制相對較嚴(yán)，而對于用煤的大多數(shù)小用戶卻缺乏控制。我國較好的用煤電廠煙塵，其二氧化硫的排放量可以控制在不超過30ppm，但我國現(xiàn)行的通用標(biāo)準(zhǔn)是國際上先進(jìn)水平的三四倍。

近幾年，我國能源消費(fèi)清潔化、低碳化取得積極成效。2014年以來，煤炭消費(fèi)比重在我國已下降超過了5個百分點(diǎn)，而清潔能源的消費(fèi)比重有所上升，已提高4個百分點(diǎn)以上。截止到2016年底，原煤入選率在我國已達(dá)到68.9%，現(xiàn)役的煤電機(jī)組脫硫已全面實(shí)現(xiàn)。為鞏固脫硫和減霾成果，有必要提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是燃油脫硫標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠脫硫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，建議初期達(dá)到美國的排放標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)國際先進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動能源技術(shù)革命

據(jù)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃（2016—2030年）》顯示，2030年，我國將在太陽能的高效利用、煤炭的清潔高效利用等十五個方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的重大突破，建立健全能源技術(shù)的創(chuàng)新體系，爭取達(dá)到國際先進(jìn)的技術(shù)水平。

目前在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)初步形成了一個技術(shù)創(chuàng)新的分工模式。除美國外，很多國家盡管經(jīng)濟(jì)總量小，但是在長期發(fā)展過程中形成了某些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新積累與領(lǐng)先優(yōu)勢。比如日本在精細(xì)生產(chǎn)和機(jī)器人領(lǐng)域，德國、奧地利、瑞士在精密制造和數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，芬蘭在新能源與環(huán)保領(lǐng)域，以色列在信息控制與替代能源領(lǐng)域。這些國家逐漸演變成專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，我國巨大的市場規(guī)模與之形成了完美的互補(bǔ)。

建議在中國加快建立一個先進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，吸引全世界的先進(jìn)能源技術(shù)到中國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場化發(fā)展，推動中國的能源技術(shù)革命。世界先進(jìn)技術(shù)引入中國，不但不會抑制國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，相反，由于技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，它還會促進(jìn)和推動中國國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并讓中國企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活動融入全球經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈之中。

建議加大能源技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅方面的支持力度?？梢赃M(jìn)行退稅或減稅政策，例如對企業(yè)進(jìn)行的研發(fā)支出，就可以納入退減政策中；通過國家實(shí)驗(yàn)室對研究的成本進(jìn)行支付，也是一種財(cái)稅支持模式；還可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快新技術(shù)應(yīng)用推廣。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼要適度，這樣更會促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該遵循的原則表現(xiàn)為兩方面：補(bǔ)貼水平不應(yīng)過高，應(yīng)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的企業(yè)；退出期限和退出機(jī)制要相對明確，這樣有利于補(bǔ)貼企業(yè)合理的投入研發(fā)成本。

加快國內(nèi)能源體制市場化改革，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級

一是有序放開石油勘采準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)入制度改革應(yīng)積極推進(jìn)。在符合國家總體控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，使企業(yè)能夠公平公正進(jìn)入油氣上游的勘探和開采，并同時(shí)加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，逐步形成政府管理、多種經(jīng)濟(jì)成分平等參與的勘查開采體系。

二是推動天然氣管網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)營，加快建立開放、競爭的天然氣市場體系。目前我國尚未建立覆蓋全國的天然氣管輸系統(tǒng)，現(xiàn)有的西氣東輸管線等主干管線已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，未來的政策改革重點(diǎn)應(yīng)放在開放準(zhǔn)入投資上，利用多元化投資主體和資本市場的力量，建設(shè)覆蓋全國的主干管線、分支管線、城市管網(wǎng)一體化的管輸體系。同時(shí)，應(yīng)建立一套完善的監(jiān)管規(guī)則，對分屬不同主體的管線的運(yùn)營、管線之間的聯(lián)接、傳輸價(jià)格、壟斷規(guī)制等進(jìn)行有效管理，切實(shí)保障投資者和終端消費(fèi)者的權(quán)益。在實(shí)現(xiàn)儲運(yùn)管輸體系公開、獨(dú)立運(yùn)營的基礎(chǔ)上，應(yīng)開放上游市場和下游銷售業(yè)務(wù)，允許各種資本對常規(guī)和非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域進(jìn)行投資。政策監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在對市場壟斷和定價(jià)行為的調(diào)查和管理上。

（作者單位：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

【參考文獻(xiàn)】

①高世憲、朱躍中等：《依托“一帶一路”深化國際能源合作》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016年。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊endprint