鐵路旅客車票實名制現狀問題及對策研究

姚佼+張凱敏

摘 要：高鐵的跨越式發(fā)展，推動了我國鐵路客運市場的發(fā)展壯大。為了打擊非法囤積倒賣車票等行為，保障鐵路旅客安全，進一步方便旅客購票，鐵路旅客車票實名制已得到廣泛推廣應用。研究基于現狀的鐵路客運車票實名制管理辦法，首先分析了其主要的優(yōu)缺點，以及實施現狀存在的主要問題，針對問題比較嚴重的實名制查驗環(huán)節(jié)，將其流程分解為車票檢查、票證核對、人證核對三個環(huán)節(jié)，并選取相關的車站和線路進行實地暗訪調查和問卷調查，進而針對人證核對率低、網絡購票手機驗證圖片繁瑣、實名制查驗效率較低等問題給出了相應的對策。

關鍵詞：鐵路旅客車票；實名制；問題與對策；查驗環(huán)節(jié)；問卷調查

中圖分類號：F530 文獻標識碼：A

Abstract： The rapid development of high speed railway promote the development of China's market of railway passenger. In order to crack down on the illegal hoarding behavior， to ensure the safety of railway passenger， to further facilitate the purchase of passengers， passenger ticket real name mechanism in railway system has been widely applied. This paper analyzes the main advantages and disadvantages of the passenger ticket real name mechanism in railway system， and analyzes the main advantages and disadvantages of the present situation. In view of the problem of serious real-name system inspection links， the process will be broken down into the ticket check， ticket and ID card check， person and ID card check three links. Select the relevant stations and lines for unannounced visits to the investigation and questionnaire survey， based on the issues that the proportion of person and ID card check is low， ticket phone verification picture is cumbersome， and the lower efficiency with real-name system to check， give the corresponding countermeasures.

Key words： railway transport of passenger； ticket real name； problems and countermeasures； inspection links； questionnaires

0 引 言

鐵路旅客車票實名制是旅客憑有效身份證件購買火車票和乘座火車，必須人、證、車票信息一致才能購票、進站、乘車的一種實名制度。鐵路旅客車票實名制管理包含實名購買和實名查驗兩層含義[1]，其中實名購買是指憑有效身份證件購買或者銷售車票，實名查驗是指鐵路運輸企業(yè)對實名購買時記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件進行核對，兩者統(tǒng)稱為鐵路旅客車票實名制管理。

實名制管理在網絡用戶注冊、學科教育繳費、醫(yī)學預約排號等領域應用較為普遍。Anonymous對網絡注冊實名制問題的研究表明，注冊系統(tǒng)實行實名制可以加強網絡安全，應對網絡融合引發(fā)的監(jiān)管問題[2]。Ke SHANG對中國快遞實名制的研究發(fā)現，通過加強實名制管理，可以完善高科技設備的監(jiān)督管理，促進快遞的繁榮發(fā)展[3]。許適琳對俄羅斯在高等學校教育撥款制度改革中施行的實名制國家財政券及其6所高校實施情況的研究表明，根據學生全國統(tǒng)考成績來劃分學費教育券，促進了教育公平，提高了教育質量，提高了資源利用效率[4]。許欣悅對北京市某醫(yī)院基于病人預約掛號爽約的原因進行了研究，提出了現場和微信兩種實名制預約辦法，經過對歷史預約記錄的分析發(fā)現，實行實名制預約后有利于降低病人的爽約率[5]。

鐵路旅客車票實名制在諸多國家亦有嘗試和實施。俄羅斯早在多年前就實行火車票實名制政策，旅客需憑借有效身份證件購買車票，必須向列車員出示車票和有效證件才能上車，上車后也要配合列車員查票[6]。泰國實行“半實名制”火車票，購票人需報上旅客的真實姓名，不需報身份證號碼和護照號[6]。印度自1853年開始擁有火車以來，已經推行了100多年的火車票實名制，鐵路旅客需要提供證件證明自己的姓名、住址、性別等基本信息，才能在窗口購票時，上車前需要出示包含自己座次座位和基本信息的車票[7]。

我國鐵路旅客車票實名制在2010年的春運，廣鐵集團、成都鐵路局開始試行。2011年6月1日，動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。

鐵路旅客實名制實施至今，對于打擊非法倒賣車票[8]、保證旅客安全、緩解春運難買票都有很好的改善作用，但是實施過程中，也存在旅客信息泄露、程序繁瑣等諸多問題，本研究在調查分析的基礎上，歸納總結對鐵路旅客車票實名制實施過程中存在的問題，并提出相應的對策。endprint

1 鐵路旅客車票實名制優(yōu)缺點分析

鐵路旅客車票實名制可以有效打擊非法囤積車票的違法行為，保障了旅客的人身安全，有利于行業(yè)監(jiān)管；但在實施過程中亦發(fā)現，鐵路旅客車票的實名制需要相應的設備和人員投入、驗票環(huán)節(jié)較為繁瑣、個人信息存在泄露風險等問題。具體的優(yōu)缺點歸納如表1和表2所示。

2 鐵路旅客車票實名制的主要環(huán)節(jié)

鐵路旅客車票實名制的主要環(huán)節(jié)包括購票和查驗兩大環(huán)節(jié)。購買環(huán)節(jié)按車票購買方式又可以分為互聯(lián)網購票、電話購票、車站窗口購票、車站自助系統(tǒng)購票、代售點購票、上車補票等6種，相關的調查顯示[9]，各種購票方式中，互聯(lián)網購票的比例高達65.5%，車站購票比例為20.09%，具體如圖1所示。

查驗環(huán)節(jié)主要分為車站進站查驗和列車查驗兩個環(huán)節(jié)。兩者均包括車票檢查、票證核對、人證核對三個步驟，每個步驟均完成才算一次完全的實名制查驗。

3 鐵路旅客實名制實施過程中的問題分析

根據前述環(huán)節(jié)，進行相關的鐵路旅客車票實名制調查，進而分析其中存在的問題。

對于實名制購票實施過程中存在的問題，主要以發(fā)放問卷，并進行數據分析來完成；對于實名制查驗部分存在的問題主要是通過實地進站口、列車跟車調查來完成，具體的研究流程如圖2所示。

根據上述研究思路，同時考慮到問題分析的全面性和代表性，車站、列車線路調查以及問卷調查的選擇遵循依以下原則：

（1）調查對同一車站應選取不同時間段、不同日期、不同人流量等情況下的多樣本進行調查，以便綜合體現該車站實名制查驗執(zhí)行情況。

（2）調查列車的選取應盡可能體現鐵路旅客實名制查驗真實數據，盡量保證不同線路、不同城市、普速車站和高鐵車站均衡。

（3）問卷調查要選取不同城市、性別、年齡、職業(yè)的群體進行調查，保證數據的完整性和有效性。

3.1 調查車站、列車及問卷地點選取樣本分析

根據上述原則，特選取上海鐵路局轄區(qū)無錫站、無錫東站、南京站、南京南站、上海南站、嘉興站6個站點，以及G1635和G1659兩列高鐵列車、K1027和K526兩列普速列車，于2017年3月8日至2017年3月11日進行實名制查驗的相關調查和數據分析，期間在南京、無錫、嘉興和上海4個城市進行實名制購票的問卷調查。

本次鐵路旅客車票實名制分查驗暗訪和問卷調查兩部分。其中，車站和列車實名制查驗數據樣本有效分析如表3和表4所示。從中可以看出，對于實名制查驗，車站總的抽樣率為72%，列車總的抽樣率為61.7%；表5所示對于實名制購票問卷在4個城市總共發(fā)放480份，有效回收461份，有效樣本456份，樣本有效率為95%。

3.2 調查結果分析

3.2.1 車站調查結果分析

各站點調查時段的進站旅客總人數、車票未掃描人數、票證未核對人數、人證未核對人數等信息如表6所示。

從中可以看出，若嚴格按照實名制車票查驗的三個步驟過程，調查站點的完全實名制平均比例僅為7.73%，其中最高的無錫站為22.40%，最低的南京站為0。

考慮到實際中人證核對的難度和工作強度，若將車票掃描和票證核對這兩個步驟過程完成即認為車票實名制完成，則調查站點的實名制平均比例為86.07%，各站點呈現差距較大的特點，其中最高的南京南站和南京站這一比例分別高達99.59%和99.29%，最低的無錫東站，這一比例僅為12.18%，在這一站點，拿身份證或車票之一即可進站。

實際調查中，完成車票掃描這一步驟過程（考慮到絕大多數站點檢票口均配備身份證掃描設備，旅客無需取票，亦可進站上車，故若旅客掃描身份證，本研究也認為完成了車票掃描這一過程，忽略了未購票直接持身份證進站這一情況）的比例較高，調查站點的平均比例高達99.05%，其中上海南站達到了100%，最低的無錫東站也達到了90.42%。

各站點間的橫向比較來看，調查中鐵路旅客車票實名制執(zhí)行較好的車站為無錫站、南京站、南京南站，較差的為無錫東站和上海南站，嘉興站居中?？紤]到暗訪時間段，正處兩會期間，各地安保的實名制檢查都處于高度戒備狀態(tài)，因此本研究的實名制比例較實際值可能略微樂觀。

3.2.2 列車調查結果分析

各列車的調查結果，包括列車旅客總人數、票證未核對人數、人證未核對人數、用身份證購票比例等信息如表7所示。從中可以看出，調查列車完成票/證核對比例最高的為G1659，比例為97%，G1635比例稍低一點為94%，平均比例為94%；人/證核對比例較高的為K526為62%，K1027比例較低僅為12%，平均比例為25%?；径加蒙矸葑C購票，平均比例達到了95%，說明現在實名制實施情況較好，憑證購票基本實現，但是鑒于技術的問題，很難做到人/證100%實名制。

3.2.3 問卷調查結果分析

通過問卷調查對實名制購票方式存在的問題和利弊進行分析。問卷調查分為3個部分，（1）受訪者對實名制購票服務的評價分析，主要包括受訪者對實名制購票服務便捷性和網絡購票手機驗證碼便利性的分析。（2）受訪者對實名制驗票服務的評價分析，主要包括旅客對驗票排隊長度容忍度分析和工作人員完成實名制檢票驗票各個步驟比例分析。（3）受訪者對實名制實施的效果評價分析。

（1）受訪者對實名制購票服務的評價分析

大多數旅客認為實名制購票很方便，比例高達65.35%，認為實名制購票便捷性效果一般的旅客比例為32.89%，只有1.76%的旅客認為實名制購票過程麻煩的。對實名制網絡購票手機驗證碼的總體評價如圖3所示。

從圖3可以高達43.16%的旅客認為實名制購票手機驗證碼太繁瑣，可以簡化或優(yōu)化，27.56%的人認為實名制購票可以打擊黃牛勢力，還有少數旅客沒有用過12306。endprint

（2）受訪者對實名制驗票服務的評價分析

受訪者對實名制驗票服務的評價分析主要包括旅客對驗票排隊長度容忍度分析以及工作人員完成實名制檢票驗票各個步驟比例分析。其中對排隊長度容忍度分析如圖4所示。

從圖4可以看出排隊時間在30分鐘以內，能被大多數旅客接受，比例共計占到76.1%，排隊時間在超過兩個小時后只有5.04%的旅客能接受。

通過對受訪者的問卷調查結果顯示，工作人員完成驗票和票證核對比例較高，分別占38.39%和41.69%，合計比例達到80.08%，完成人證核對比例最低，只有19.93%。

（3）受訪者對實名制實施的效果評價分析

總體評價方面，認為實名制利大于弊的占絕大多數，比例高達77.3%，比如能有效打擊黃牛、保證列車行車安全等，只有少數受訪者認為實名制弊大于利，具體情況見圖5。

3.2.4 實名制實施現狀問題分析

通過對實名制管理辦法和鐵路相關法規(guī)的解讀[10-12]，基于上述的調查分析結果，結合實際的訪談，鐵路旅客車票實名制實施現狀主要存在的問題表現在：

（1）對旅客而言，問題主要集中在個人安全和驗票程序繁瑣、耗時較長等方面，具體主要表現在：①旅客買票和進站驗票需兩次出示身份證，增加了遺失風險，調查數據顯示有29%的旅客有此方面的擔心。②鐵路旅客信息易遭泄露。有54%的旅客擔心個人信息被泄露，在實名制火車票上，鐵路部門印制二維碼的出發(fā)點是將乘客的關鍵個人信息屏蔽掉，不過目前二維碼僅有一種算法，且已被復制和破解，卻暫無有效的辦法來防止其被破解。此外，12306等購票網站的漏洞也易被黑客攻擊，亦有可能造成旅客信息的泄露。③對購票驗證碼圖片辨認方面，43.16%的受訪者認為驗證碼不方便，27%的旅客不能忍受較復雜不清晰的驗證碼。④對于遺失，未達到法定辦證年齡，或未辦理過身份證等人群，需要臨時補辦才能購票上車，程序相對比較繁瑣。⑤目前購買兒童票的乘車兒童無法辦理有效身份證件，可以使用同行成年人的有效身份證件信息。一部分家長不明確此管理辦法，仍用他人身份證給孩子購票，不符合實名制管理要求，而且還有少部分家長攜兒童逃票的行為[13]。

（2）對鐵路工作人員而言，主要是工作態(tài)度方面和實名制學習方面，表現在：①鐵路工作人員對于車票查驗的第三個環(huán)節(jié)，即人證核對環(huán)節(jié)基本忽略，導致可能用其他人身份證進站的未實名制現象。問卷調查結果顯示，完成三個步驟查驗的比例僅為20%。②售票窗口基本實現實名制，但是對于兒童票，存在沒有核對兒童的戶口本和家人的身份證。

（3）對于鐵路企業(yè)和政府而言，主要集中在節(jié)假日保障旅客安全和服務設施方面，主要表現為：①鐵路實名制雖然可以保證個人安全問題，但是在節(jié)假日，特別是春運期間，由于客流比較大，實名制驗票程序繁瑣，驗票時間過長，可能造成排隊過長，相關的調查顯示，排隊鐵路旅客在20分鐘容忍度在25%左右，超過20分鐘不能被旅客所容忍，個別人急著上車造成爭執(zhí)和踩踏等事故[14-16]。②鐵路運輸企業(yè)需要額外增加車票實名制的作業(yè)場地和作業(yè)條件，如查驗口、查驗設施、驗票人員及培訓，積極性不是很高，特別是小型站點的人員培訓工作有待加強。

4 鐵路旅客車票實名制問題的對策

通過調查分析，結合相關走訪交流，針對上述問題，提出主要的對策：

4.1 對旅客而言，主要對策體現在：

（1）針對實名制要求乘客買票、進站、上車頻繁初始出示證件的問題，可以考慮一次查驗后，在車票蓋防偽印章等方式加以規(guī)避。

（2）針對個人信息泄露的擔心，可以考慮在個人信息安全制度的立法的宏觀層面和個人信息加密算法不定期更新等微觀層面加以保證。

（3）對于購票驗證碼圖片吐槽的問題，可以考慮引入大數據概念，通過登錄IP地址、車票購買數量等信息，對旅客身份進行甄別。

4.2 對鐵路工作人員而言，主要對策體現在：

（1）加強實名制檢票驗票學習，針對實名制各個環(huán)節(jié)，都要認真負責。

（2）針對旅客反映車站驗票，上車又多次查票的問題，禮貌耐心的和旅客溝通多環(huán)節(jié)驗票是在落實實名制政策，溝通過程注意自己的儀態(tài)。

（3）工作期間不聊天，玩手機，認真對待實名制驗票核對身份證等環(huán)節(jié)。

4.3 對于鐵路企業(yè)和政府而言，對策主要集中在增添設施方面，以及對工作人員的管理方面，具體表現在：

（1）可將兒童票專門設有購票窗口，并張貼相關指示標語，告知家長旅客們，未成年小孩子購票需要出示戶口本。

（2）加強對工作人員的培訓和實名制管理辦法的學習。鑒于人眼識別照片的限制，后續(xù)在有條件的車站，可以效仿航空安檢的要求，引入計算機人臉自動識別軟件完成此項工作，或者結合新一代身份證指紋采集的特點，逐步在安檢過程中配備普及指紋識別設備。

（3）對實名制查驗人員加強管理，避免出現工作人員上班時間相互聊天、打電腦小游戲等現象。

5 結 論

鐵路客運關系國計民生，特別是鐵路客運安全問題，更是關乎每個鐵路旅客的安全。對鐵路車票實行實名制管理，可以從源頭上打擊和遏制票販倒賣車票行為，保證人人憑有效證件買票，降低倒賣車票等違法行為，保障旅客人身安全，一定程度緩解高峰買票難問題。本研究從鐵路旅客實名制產生背景入手，剖析車票實名制實施以來存在的問題，結合相關的調查案例分析，通過車站、列車暗訪及相關問卷調查，分析了實名制購票和查驗環(huán)節(jié)的實施情況，結果表明，人證核對的比例不是很理想；實名制環(huán)節(jié)的時間浪費以及個人信息泄露是現階段實名制實施過程中應該關注和亟待解決的問題。

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