建設(shè)一種“以人為本“的新型城鎮(zhèn)化的嘗試

崔曉惠

摘 要 “新型城鎮(zhèn)化”即“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！痹诮裉斐珜н@種“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)與轉(zhuǎn)型的觀念，不僅僅是由于我國城鎮(zhèn)化進程中人與自然、人與人之間的矛盾正在日益凸顯，同時也因“政府動員型”城鎮(zhèn)化政策影響的日漸深入。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，面對中國的現(xiàn)實境遇，只有通過對“以人為本”內(nèi)涵的正確理解，才能有可能找到一條更適合中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞 以人為本 新型城鎮(zhèn)化 可能路徑

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

1“城鎮(zhèn)”與“城鎮(zhèn)化”，概念辨析與中國現(xiàn)實

從事物的內(nèi)涵與外延來看，城鎮(zhèn)（urban）是與農(nóng)村（rural）相對應的概念；城鎮(zhèn)是聚落的一種特殊形態(tài)，是有別于農(nóng)村居民點的聚落類型，包括“城市（city）”和“鎮(zhèn)（town）”。根據(jù)國務院于2008年頒布的《國務院關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復》中提出的劃分標準，截止到2013年底，我國共有城市654個，建制鎮(zhèn)19322個。其中，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”是同級行政單位，主要區(qū)別是規(guī)模的不同，這包括總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口街區(qū)的規(guī)模、其它經(jīng)濟社會指標等?？傮w而言，鎮(zhèn)規(guī)模相對較大，人口較多，非農(nóng)業(yè)人口比例較高，工商業(yè)相對發(fā)達。此外，“鄉(xiāng)”、“鎮(zhèn)”雖然都是我國現(xiàn)行農(nóng)村體制下的行政區(qū)劃單位，但“鎮(zhèn)”除了有“鄉(xiāng)”的基本特征外，還是一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的工商業(yè)的中心，一個商品生產(chǎn)的集散地和商品交換的場所。因此，中國的“城鎮(zhèn)”可以說是一個歷史范疇，是指在一定地域范圍內(nèi)，具備一定水平的公共服務設(shè)施、具有一定人口規(guī)模、并以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的行政區(qū)域。

“城鎮(zhèn)化”是一種復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，從世界歷史的經(jīng)驗來看，在第一次工業(yè)革命爆發(fā)之后，農(nóng)村人口開始大量涌向新的工業(yè)中心，城鎮(zhèn)獲得了前所未有的發(fā)展。此后，相關(guān)研究著就將這種鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重逐步上升，居民點的物質(zhì)水平和人民的生活面貌也在日新月異地向著城鎮(zhèn)型聚落的相關(guān)特色轉(zhuǎn)化的過程稱之為“城鎮(zhèn)化”。

中國的城鎮(zhèn)化不僅是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程，而且是國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程；它同樣也是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)小城鎮(zhèn)、乃至建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的過程；它同時還是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差別的過程。它既包含人們看得見的物質(zhì)生活上的變化，也包括文化、生活方式、價值觀念等等較為抽象的精神上的變化。

2城鎮(zhèn)化為什么要“以人為本”

“新型城鎮(zhèn)化”即“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！蔽覀冋J為，在今天倡導一種“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設(shè)與轉(zhuǎn)型的觀念，應基于對以下幾個因素的考量：

2.1我國城鎮(zhèn)化進程中人與自然之間的矛盾正在日益凸顯

據(jù)相關(guān)研究，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，須有超過1300萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，城市?guī)模的擴大是必然結(jié)果。但是中國是一個人均資源占有量較低且生存環(huán)境較為脆弱的國家，快速的城市化進程已經(jīng)對中國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的壓力。一方面，城市化導致人均資源占有量進一步降低，且鋪張浪費與重復建設(shè)的現(xiàn)象始終沒有得到有效地控制。另一方面，城市化的重要構(gòu)成，即現(xiàn)有城市消費模式對生態(tài)環(huán)境的破壞程度要遠大于傳統(tǒng)農(nóng)村消費模式。尤其是上世紀80年代以來的快速城鎮(zhèn)化進程導致各種污染物的排放量迅速增加，給生態(tài)環(huán)境的保護工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2.2中國城鎮(zhèn)化進程中人與人之間的矛盾正在愈加復雜

在農(nóng)業(yè)文明向城鎮(zhèn)文明的快速轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了舊的矛盾尚未解決，新的矛盾又接踵而至的尷尬局面。一方面，城市內(nèi)部矛盾情況復雜，以市場為導向的城鎮(zhèn)化進程，雖然較好地解決了計劃經(jīng)濟時代企事業(yè)單位人浮于事、隱性失業(yè)等問題，但未能有效解決教育層次拉大、公共醫(yī)療質(zhì)量下降、住房緊張等民生問題。另一方面，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。而社會管理體制改革進程的相對滯后，致使大量在城市生活多年的進城務工人員仍無法享受與城市常住居民同等的社會福利待遇，以致形成了一個特殊的社會弱勢群體——農(nóng)民工群體。一言以蔽之，城鄉(xiāng)矛盾依然亟待解決。

2.3“政府動員型”城鎮(zhèn)化政策的困境

所謂“政府動員型”城鎮(zhèn)化是指，如果城鎮(zhèn)化政策需要依賴政府動員才能運作展開，那么，始終位于政府動員運作起點的則是政府內(nèi)輸入議程的建構(gòu)。這一城鎮(zhèn)化模式的缺陷是：第一，權(quán)力精英不得不依賴由上而下的信息收集與自下而上的信息傳輸。決策信息泛濫和短缺并存，一定程度上限制了精英的決策理性。第二、由于城鎮(zhèn)化政策體系是一個龐雜的復雜體系，權(quán)力精英注意力的轉(zhuǎn)移，必然引城鎮(zhèn)化政策制定的間歇性和局部性，導致城鎮(zhèn)化政策的“碎片化”和“不持續(xù)”等問題。第三、同級政府職能部門和地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著利益分割，政府官員便通過地區(qū)和部門利益的追逐來實現(xiàn)自身利益最大化，腐敗由此而生。

3一種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

3.1以“以人為本”為基礎(chǔ)管理理念

“以人為本”的管理理念核心在于強調(diào)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，關(guān)注個體自由而全面的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市人才資源，同時提高人的適應性，完善人的人格，使人不僅獲得吃穿住行等基本需求上的滿足，而且獲得尊重、求知、審美、自我實現(xiàn)等高級需要的滿足。它還包括了，在城鎮(zhèn)化過程中，制度與文化必須有機結(jié)合起來，充分滿足人從物質(zhì)到精神的一切合理需求。

3.2以“幸福城市”為終極追求目標

亞里士多德曾說，“人們是為了生活來到城邦，是為了更好的生活而留在城邦?！背擎?zhèn)化帶給我們的應該是對美好生活的訴求和對在城鎮(zhèn)中謀求更幸福生活的期盼。但由于城鄉(xiāng)幾千年來各自特定的生產(chǎn)、生活方式的不同，城鎮(zhèn)化過程必然會伴隨著具有不同文化特質(zhì)的城鄉(xiāng)文化的碰撞與沖突。所以，我們更應以“幸福城市”為協(xié)調(diào)彼此的終極訴求，從人的文化、心理入手，消除城市文化的理性、世俗性、匿名性、容忍性與非個性化等特質(zhì)，與鄉(xiāng)村文化的感情性、傳統(tǒng)性、拒斥性等特質(zhì)的差異。endprint

3.3以零排放低碳智慧城市聯(lián)動生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)代生態(tài)文明是耦合的巨型復雜系統(tǒng)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代耦合的生態(tài)文明，就必須與建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，既要有世界眼光，也需要結(jié)合我國國情；不僅需要知道思想，更需要各方面協(xié)調(diào)配合。因此，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化必然包含了以低碳城市、零排放城市、云城市和智慧城市的建設(shè)為聯(lián)動，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與城市的交通、建筑、能源、管理等相結(jié)合，以新的生活習慣、生活方式、思維方式和價值理念與現(xiàn)代耦合生態(tài)文明相融合。

4建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的可能路徑

作為一種“城鎮(zhèn)化”理念，堅持以“以人為本”推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以從以下幾個方面著手思考它在中國落地生根的可能：

4.1構(gòu)建“人本城鎮(zhèn)化率”的指標評估體系

所謂“人本城鎮(zhèn)化率”，就是城鎮(zhèn)化應符合社會主義的本質(zhì)要求，在公平正義的前提下，讓人們的生活健康和諧。相比之下，我們一直以來沿用的“人口城鎮(zhèn)化率”指標只是從人的居住位置上來反映城鎮(zhèn)化，它只是從人數(shù)上反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但并不能從人本精神上反映城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。因此需要在原有“人口指標法”的基礎(chǔ)上，添加一些輔助指標以形成一組指標來衡量，即采取“復合指標法”構(gòu)建一個反映城鎮(zhèn)化的指標（體系）。

4.2在建設(shè)城市化過程中要倡導一種“免于妒忌公平觀”的社會價值觀

在現(xiàn)代社會，“公平”在某種程度上是一種主觀的評價，它與人們的偏好密切相關(guān)。就公共生活而言，最理想的社會公平應該以“免于嫉妒”或“無嫉妒”為特征。從這個視角來看城鎮(zhèn)化的進程，就要求我們要注意一下三個方面的建設(shè)，即以身份公平為切入點，努力實現(xiàn)社會保障的全覆蓋，著力切實提高人民的收入水平，最終實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化目標。

4.3以權(quán)利平等為主旨，逐步完成制度改革

在構(gòu)建“無嫉妒公平”的社會價值觀的同時，我們?nèi)孕枰詫崿F(xiàn)全體公民在基礎(chǔ)教育、基本社會保障、公共就業(yè)服務、基本醫(yī)療、基本住房保障等方面享有平等權(quán)利為目標。加快破除城鄉(xiāng)二元制度，進一步實現(xiàn)戶籍與福利的剝離，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等，為城鎮(zhèn)化過程中的文化建設(shè)與心理調(diào)適提供物質(zhì)支撐。

4.4以“人口紅利”的再挖掘為契機，促進農(nóng)民工的市民化

我國仍處在向消費型社會轉(zhuǎn)型的途中，必須建立一整套有助于消費社會發(fā)展的社會制度，如社會保障、教育、醫(yī)療基建和環(huán)保等政策。沒有這樣一組配套制度，就不可能出現(xiàn)消費社會。所以，在進行社會改革的過程中，我們必須充分利用對“人口紅利”進行再次挖掘的契機。要超越對“人口紅利”的第一次挖掘時只注重從勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，更應將關(guān)注點放置于推進農(nóng)民工的市民化，推進公共服務的均等化這個方向。這不但有利于我國內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有利于促進我國城市和區(qū)域建設(shè)發(fā)展內(nèi)生型模式的形成。

4.5以“以人為本”為指導思想建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳的城市的生態(tài)文明

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化倡導一種資源節(jié)約與環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。這意味著，城鎮(zhèn)發(fā)展要根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境容量，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。要大力提倡城鎮(zhèn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，提高資源利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物發(fā)生，盡可能回收利用再生資源，努力緩解資源供需矛盾。同時，要積極引導市民摒棄不良的生活習慣和消費行為。

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