新形勢(shì)下計(jì)生工作創(chuàng)新策略芻議

李暉

摘 要：2015年10月29日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。人們期待已久的“全面二孩政策”解凍，好多“70后”、“80后”、“90后”的育齡夫婦在狂喜熱望之中來不及細(xì)想就急急忙忙投入“備戰(zhàn)二孩”的洪流當(dāng)中，大有赴湯蹈火在所不惜之勢(shì)，這也意味著實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策自此終結(jié)。文章回顧了建國(guó)68年以來我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變過程；探究了新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 計(jì)生工作 人口問題 創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：F10；C924，1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-179-02

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失臨近低生育水平。在這樣的現(xiàn)象之下，相繼出現(xiàn)了人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。為此，我國(guó)人口學(xué)者強(qiáng)烈呼吁人口政策急需轉(zhuǎn)向，生育政策急需調(diào)整。他們提出了“我國(guó)應(yīng)該實(shí)施生育自主、倡導(dǎo)節(jié)育、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。這個(gè)政策涉及到改革調(diào)整生育政策，投資健康和教育，注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)，激發(fā)老齡社會(huì)的發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展的七個(gè)方面。

鑒于我國(guó)相關(guān)學(xué)者的建議和呼吁，2015年12月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定對(duì)中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法進(jìn)行修改，決定“全面實(shí)施二孩政策”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。這是我國(guó)生育政策史上一次重大的歷史性改革，也意味著實(shí)行了36年的獨(dú)生子女政策自此終結(jié)。全國(guó)人大的這一決定是站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)地把握人口發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展的重大舉措。我國(guó)實(shí)施“全面二孩政策”有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡壓力；有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；更有利于落實(shí)我國(guó)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。作為各級(jí)計(jì)生單位和計(jì)生工作者就要積極響應(yīng)和全面落實(shí)“二孩政策”，做好前后政策的銜接工作；加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的保障供給；幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭實(shí)施“二孩政策”；更要做好便民、利民服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、順民意的好事辦好；讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭感受到黨和國(guó)家的溫暖。

眾所周知，我國(guó)的人口問題是關(guān)系到中華民族生死存亡的關(guān)鍵問題。上世紀(jì)80年代，我國(guó)政府從降低人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的理念出發(fā)，對(duì)適齡夫妻實(shí)施了晚婚、優(yōu)育，“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的基本國(guó)策。從那個(gè)年代到目前為止，產(chǎn)生了無(wú)數(shù)個(gè)獨(dú)生子女家庭。如今這些獨(dú)生子女已進(jìn)入了生兒育女的年齡，他們肩上背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。既要贍養(yǎng)雙方的四位老人，又要承擔(dān)撫育幼小的兩個(gè)孩子、買房還貸款以及子女教育問題等，還要做好自己的本職工作，因此導(dǎo)致許多人的健康出了問題，提前進(jìn)入慢性病行列，在工作崗位上猝死等現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，目前我國(guó)人口出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，一是男女性別比例失衡。我國(guó)目前男女性別比例為1∶1.8，嚴(yán)重的性別比例失調(diào)使得男性尋找配偶困難，彩禮數(shù)字越來越大，犯罪率不斷上升；二是年輕人比例急劇下降，老齡化問題凸顯。年輕人本是國(guó)家棟梁，可是由于獨(dú)生子女政策使得年輕的一代人數(shù)減少，而老年人人數(shù)增多，這些問題都嚴(yán)重阻礙著我國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大中華民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的步伐，因此，創(chuàng)新計(jì)劃生育工作是廣大計(jì)劃生育工作者迫在眉睫的重要工作。

一、新中國(guó)成立以來計(jì)劃生育政策演變過程

新中國(guó)成立以來到目前為止，我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.從新中國(guó)成立到1970年我國(guó)人口生育兩次達(dá)到高峰期。新中國(guó)成立以后，我國(guó)人民終于可以安居樂業(yè)建設(shè)自己的家園了。由長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂達(dá)到社會(huì)安定，人民的生育愿望空前高漲。建國(guó)初期，我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭多生多育為國(guó)家做貢獻(xiàn)。在這樣的環(huán)境下，上世紀(jì)50年代出現(xiàn)了建國(guó)后的第一次生育高峰。在那個(gè)年代，幾乎每家都生育4～6個(gè)孩子，有的家庭甚至生育了10個(gè)孩子。1953年我國(guó)人口普查顯示：我國(guó)人口急劇增長(zhǎng)，由解放前的4億多人口劇增到6.02億人。因此，1955年針對(duì)人口增長(zhǎng)過快問題，我國(guó)政府發(fā)出了“控制人口增長(zhǎng)”的指示。但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于第一個(gè)5年計(jì)劃時(shí)期，各行各業(yè)都在“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”，所以這一指示由于建國(guó)高潮沒有得到落實(shí)。到1962年第二個(gè)生育高峰又開始了，特別是城市和人口稠密的農(nóng)村，一般每個(gè)家庭的孩子都在4～5個(gè)以上。鑒于這種現(xiàn)象，中央政府又發(fā)出“關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育”的指示，并要求城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育?？墒侨丝谠鲩L(zhǎng)的速度還是沒有控制住，這次人口增長(zhǎng)持續(xù)到上世紀(jì)70年代初期。

2.上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)政府開始實(shí)施“獨(dú)生子女政策”。由于第二次生育高峰期持續(xù)10年左右，使得我國(guó)成為世界上人口最多的國(guó)家，人民的吃穿問題、住房問題、孩子的教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生保健問題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)步伐。1973年，國(guó)務(wù)院制定了“晚婚、晚育、兩個(gè)孩子間隔三年以上，一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子”的政策，使得我國(guó)人口增長(zhǎng)速度稍有減緩。到了1982年，我國(guó)政府發(fā)出了“關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信”，明確提出“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的號(hào)召，并將其作為我國(guó)的基本決策。所以99%的家庭成為了獨(dú)生子女家庭，近30年內(nèi)出生的孩子都成為獨(dú)生子女，這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度急劇下降。

3.2012年以后我國(guó)逐步實(shí)施計(jì)劃生育調(diào)整，2015年人們期待已久的“全面二孩政策”解凍。2010年我國(guó)進(jìn)行了第六次人口普查，在普查中發(fā)現(xiàn)存在以下三個(gè)方面的問題：一是0～14歲的少年兒童占人口比例逐年下降，已處于嚴(yán)重少子化水平。二是男女性別比例嚴(yán)重失衡。適齡生育的男性人口比女性人口多出上千萬(wàn)人，而勞動(dòng)適齡人口連續(xù)三年減少。三是老齡化問題凸顯并處于嚴(yán)重加劇之中。我國(guó)人口出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和性別扭曲狀況為我國(guó)政府敲響了警鐘，使得我國(guó)政府急需探究解決人口結(jié)構(gòu)問題和改變計(jì)劃生育政策。在2014年到2015年期間，我國(guó)生育政策調(diào)整步伐逐漸加快，2014年部分省市陸續(xù)實(shí)施了“二孩政策”，2015年10月29日在全國(guó)人代會(huì)上正式公布：一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子。由此可見，我國(guó)建國(guó)以來計(jì)劃生育政策整體呈現(xiàn)出由松到緊又由緊到松的趨勢(shì)。endprint

二、探究新形勢(shì)下計(jì)生工作的創(chuàng)新策略

計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而意義重大的工作。只有熱愛計(jì)生工作，用自己的辛勤付出才能換來人民群眾的支持和尊敬，感受到計(jì)生工作的平凡與偉大。

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策方針，全心全意為人民服務(wù)。作為計(jì)劃生育工作者，應(yīng)堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，積極向廣大育齡夫妻提供政策咨詢和上門服務(wù)，在計(jì)生協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下努力做好計(jì)生管理和服務(wù)工作。

（1）積極宣傳貫徹黨的計(jì)生政策和方針。計(jì)劃生育是關(guān)系到中華民族根本發(fā)展的利民之舉，在中華人民共和國(guó)成立68年的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的計(jì)生工作者走街串戶、熱情洋溢地宣傳黨的計(jì)生方針和政策，并將黨的方針政策編寫成小冊(cè)子、編排成文藝節(jié)目宣傳到千家萬(wàn)戶。新形勢(shì)下計(jì)生工作者更應(yīng)該把計(jì)生工作當(dāng)成是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命，通過對(duì)育齡夫妻的思想教育和文化滲透，逐漸改變愚昧的陳規(guī)陋習(xí)，建立起科學(xué)進(jìn)步的新型生育文化。

（2）為適齡夫妻提供上門服務(wù)。計(jì)生工作者要做好生育婦女的產(chǎn)后上門服務(wù)工作，了解產(chǎn)后婦女和嬰兒的身體健康情況，告知嬰兒父母及時(shí)到當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥?bào)戶口，為生二胎的夫妻送去避孕藥具并告知他們使用方法。

（3）在計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下全心全意為人民服務(wù)。業(yè)內(nèi)同行都知道：計(jì)生協(xié)會(huì)是黨和政府實(shí)行計(jì)劃生育的群眾團(tuán)體，計(jì)生工作者應(yīng)該在計(jì)生協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，向育齡婦女宣傳黨的計(jì)生政策，普及科學(xué)的生育知識(shí)，傳播優(yōu)生優(yōu)育的保健常識(shí)，協(xié)調(diào)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生所為育齡婦女提供生產(chǎn)、產(chǎn)檢和生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做育齡婦女的知心朋友和貼心人。

2.愛崗敬業(yè)，以一顆善良的心對(duì)待我們的工作對(duì)象。人口計(jì)劃生育是我國(guó)人民的第一要事，也是天下第一難事。因?yàn)橛?jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，與國(guó)家發(fā)展有著休戚相關(guān)的關(guān)系。作為計(jì)生工作者就要愛崗敬業(yè)，以一顆善良的心對(duì)待我們的工作對(duì)象，這樣才能使我們的工作順利開展。需要從以下四個(gè)方面做起：一是對(duì)待育齡婦女要有愛心。計(jì)生工作者應(yīng)深刻領(lǐng)悟做好計(jì)生工作的重大意義，以一顆善良之心關(guān)心和愛護(hù)育齡婦女。要深入到她們中間了解她們的想法和需求，關(guān)心她們的工作和生活狀況；特別是二胎政策開放以后，一些女同志多的事業(yè)單位對(duì)新的生育政策有抵觸情緒，剝奪了育齡婦女生二胎的自由。他們把育齡婦女按年齡大小進(jìn)行排隊(duì)，年齡大的先生、年齡小的后生，如果違反了這個(gè)原則就要扣工資，影響職稱評(píng)定。這就需要計(jì)生工作者積極與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，保護(hù)育齡婦女的合法權(quán)益。二是對(duì)待育齡婦女要有責(zé)任心。作為街道辦事處的基層計(jì)生工作者，一定要嚴(yán)格要求自己，以高度的責(zé)任心做好自己的本質(zhì)工作。計(jì)生工作的面積廣、工作量大，需要征得社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和辦事處各科室的支持才能干好這項(xiàng)工作。作為計(jì)生工作者，首先要有責(zé)任心，對(duì)待工作要嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，舍得加班加點(diǎn)、舍得拋棄個(gè)人得失。要經(jīng)常深入基層、走家串戶，以實(shí)際行動(dòng)幫助育齡婦女解決實(shí)際問題。如果解決不了，也要將她們的困難反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，絕不能遇事畏縮不前、袖手旁觀，否則就會(huì)失去育齡婦女對(duì)計(jì)生工作者的信任。三是對(duì)待育齡婦女要有細(xì)心。計(jì)生工作的各種資料很多，每年上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門需檢查計(jì)生工作的項(xiàng)目也很多，這就需要計(jì)生工作者處處留心，善于收集、整理、積累各種資料，每次外出巡視計(jì)生工作情況以后，及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)并撰寫反思筆記，及時(shí)將這些資料存入檔案。要將檔案整理的井井有條、分類存放，做到準(zhǔn)確、整潔、清楚、讓人一目了然。四是對(duì)待育齡婦女要有耐心。育齡婦女的思想觀念、道德水平、知識(shí)文化、個(gè)人素質(zhì)高低不平，各方面素質(zhì)比較高的育齡婦女容易接受黨的方針政策，善于進(jìn)行溝通；而文化知識(shí)、個(gè)人素質(zhì)低的育齡婦女封建迷信思想比較嚴(yán)重，她們往往認(rèn)死理，容易對(duì)黨的政策方針產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要計(jì)生工作者做好耐心細(xì)致的思想工作，對(duì)她們反復(fù)宣講黨的方針政策，同她們一起拉家常、做家務(wù)，動(dòng)之以情、曉之以理取得她們的信任，這樣才能在育齡婦女當(dāng)中順利地做好計(jì)劃生育工作。

總而言之，要想順利解決計(jì)生與社會(huì)和環(huán)境之間的矛盾，解決人們的生育觀念和生育政策之間的矛盾，需要計(jì)生工作者付出辛勤的勞動(dòng)和智慧。筆者相信，只要廣大計(jì)生工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，團(tuán)結(jié)奮斗，砥礪前行，就一定能夠共同創(chuàng)新我國(guó)計(jì)生工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 徐麗華.如何做好當(dāng)前計(jì)劃生育工作.世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2013（4）

（作者單位：河南省濮陽(yáng)市人民檢察院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察室 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）endprint