柔性引才用才機(jī)制應(yīng)用研究

摘 要：當(dāng)前，柔性引才用才機(jī)制因其靈活性、易操作性，越來(lái)越被各地政府青睞。國(guó)內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)關(guān)于柔性引才用才的政策措施。山西面臨人才引進(jìn)的巨大壓力，需要采取符合實(shí)際、靈活多樣的方式，引進(jìn)各類(lèi)人才。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn) 柔性引進(jìn) 政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-234-02

習(xí)近平總書(shū)記在2014年上海召開(kāi)的外國(guó)專家座談會(huì)上指出，中華民族歷來(lái)具有尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別提到了，要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國(guó)專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。{1}這就要求，各級(jí)組織人事部門(mén)要以更加開(kāi)放務(wù)實(shí)的態(tài)度，拓寬人才引進(jìn)渠道，不局限于以往調(diào)工作、轉(zhuǎn)戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系、要編制等人才引進(jìn)的“硬性”做法。尋找更加靈活多樣、切實(shí)有效、符合實(shí)際的做法，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)人才、尤其是高層次人才的需求。柔性引才用才機(jī)制因其不受現(xiàn)有制度對(duì)人才引進(jìn)和使用的剛性約束，逐漸被人們所熟知。

一、柔性引才用才機(jī)制的基本內(nèi)容

1.定義。所謂柔性引才用才機(jī)制，是指在人才引進(jìn)和使用過(guò)程中，突破對(duì)地域、戶籍、身份、檔案、年齡、職稱、學(xué)歷、人事關(guān)系等限制，將人才吸引到用人單位或地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的一種新的用人模式。

2.特征。一是不需要解決編制、崗位設(shè)置、戶口、福利分房、醫(yī)療關(guān)系等問(wèn)題。按照傳統(tǒng)意義的人才引進(jìn)，即俗稱的“調(diào)工作”，用人單位需先向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人事勞動(dòng)部門(mén)打報(bào)告，進(jìn)行崗位設(shè)置工作，辦理《進(jìn)人計(jì)劃卡》或《編制通知單》。聘用人員與原單位解除聘用關(guān)系后，與新單位簽訂聘任合同。原單位出具工資介紹信和工資檔案，人事檔案轉(zhuǎn)到新單位。新單位辦理進(jìn)人手續(xù)后，聘用人員持調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理戶口遷移，辦理醫(yī)療關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，參加福利分房。二是聘用人員和原單位不改變?nèi)耸聞趧?dòng)關(guān)系。在柔性引才用才機(jī)制下，如果聘用人員無(wú)法辦理入職手續(xù)，不會(huì)面臨進(jìn)不了新單位、回不去原單位的尷尬處境。三是減緩以往新聘用人員對(duì)用人單位原有人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的沖擊。按照以往調(diào)動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新聘用人員可能會(huì)影響原單位的業(yè)務(wù)骨干的地位，用人單位需要處理好新聘用人員和原有人員的上下級(jí)、業(yè)務(wù)配合等關(guān)系。在柔性引才用才機(jī)制下，新聘用人員和原單位人員之間是簡(jiǎn)單的、短期的合作關(guān)系，不會(huì)影響原有業(yè)務(wù)骨干在單位的地位和待遇。

3.必要性。一是柔性引才用才機(jī)制，可以較快引進(jìn)急需的人才。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨高層次人才匱乏的難題，制造業(yè)面臨新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和新舊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更迭兩大挑戰(zhàn)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、半導(dǎo)體芯片等先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高層次人才存在較大需求。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和人才引進(jìn)方式，難以在短時(shí)期解決這些問(wèn)題，需要改變?nèi)瞬乓M(jìn)和使用方法，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。二是中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、開(kāi)放程度不高、人才聚集效應(yīng)不強(qiáng)所限，在人才引進(jìn)方面面臨諸多困難。柔性引才用才機(jī)制可以在一定程度上解決中西部地區(qū)人才匱乏的問(wèn)題。三是“知本經(jīng)濟(jì)”條件下，人才作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要資源，需要通過(guò)不同平臺(tái)自由流動(dòng)，最大程度上創(chuàng)造價(jià)值。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位受現(xiàn)有體制機(jī)制所限，在編制（包括崗位設(shè)置）、薪酬（例如，績(jī)效工資總額在工資總量中比例限制）等方面無(wú)法突破制度約束，往往面臨想要的人才無(wú)法引進(jìn)，急需解決的業(yè)務(wù)難題得不到解決的困境，需要建立新的引才用才機(jī)制。

二、國(guó)內(nèi)部分地區(qū)柔性引才用才的工作經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分省、市結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)激勵(lì)措施和實(shí)施方案，在離岸人才使用、人才簽證、資金支持、人才舉薦、工作模式等方面做了有益探索。

一是使用離岸人才。山東支持用人單位“走出去”，在國(guó)（境）外、省外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)），建立國(guó)家“千人計(jì)劃”專家工作站，擴(kuò)大非華裔人才引進(jìn)，培育留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園，獎(jiǎng)勵(lì)引才中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。廣東鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮國(guó)（境）外人才的作用。支持廣東企業(yè)在國(guó)（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予相關(guān)單位補(bǔ)貼資助。

二是便捷人才簽證。湖北構(gòu)建更加開(kāi)放便捷的引才機(jī)制，對(duì)符合簽證要求的急需緊缺人才，可憑有關(guān)人才主管部門(mén)出具的證明材料和邀請(qǐng)單位出具的說(shuō)明緊急入境事由的函件，向口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理R字簽證（人才簽證），為引進(jìn)人才提供便利化服務(wù)。

三是強(qiáng)化資金支持。廣東實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計(jì)劃，支持外籍（境外）和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在廣東從事博士后研究工作，省財(cái)政分兩年給予進(jìn)站博士后每人60萬(wàn)元生活補(bǔ)貼，出站后留在廣東工作的，省財(cái)政給予每人40萬(wàn)元住房補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)居世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略科學(xué)家，采取一事一議、特事特辦的辦法。

四是實(shí)施人才舉薦制度。廣東鼓勵(lì)人才中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)和個(gè)人等舉薦人才，每從國(guó)（境）外成功引進(jìn)1名國(guó)家“千人計(jì)劃”或“珠江人才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬(wàn)元補(bǔ)貼；每從國(guó)（境）外成功引進(jìn)1個(gè)“珠江人才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)，給予舉薦者10萬(wàn)元補(bǔ)貼。中山市支持市內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才智力資源，對(duì)長(zhǎng)期在市內(nèi)全職工作的緊缺適用高層次人才，依法享受相關(guān)待遇，不受?chē)?guó)籍、戶籍、人事關(guān)系等限制。

五是創(chuàng)新工作模式。上海支持企業(yè)“雙創(chuàng)”人才到高校、科研院所兼職，允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類(lèi)教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。四川達(dá)州形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同配合、用人單位發(fā)揮主體作用的柔性引才用才新格局，實(shí)現(xiàn)個(gè)體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、兼職掛職、項(xiàng)目合作“四輪驅(qū)動(dòng)”。endprint

六是加強(qiáng)保障服務(wù)。上海充分發(fā)揮中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)化方式配置人才資源，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。

三、山西柔性引才用才機(jī)制的政策建議

從山西柔性引才的實(shí)踐來(lái)看，各地探索出戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動(dòng)等多種機(jī)制，采取項(xiàng)目合作、短期兼職、教授講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、顧問(wèn)咨詢、科研攻關(guān)等多種模式。在人才引進(jìn)方面取得一定成績(jī)，但也存在制約引才用才的體制機(jī)制障礙和問(wèn)題。需要從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引才、建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”、保障服務(wù)、完善管理等方面，加大投入力度，細(xì)化政策措施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.山西柔性引才用才工作存在的問(wèn)題。

一是人才總量滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。但由于山西的區(qū)位劣勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏小，產(chǎn)業(yè)集聚能力、帶動(dòng)能力弱，難以成為高層次人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的首選地。近年來(lái)，山西所培養(yǎng)、擁有和引進(jìn)的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求。

二是柔性引才用才的政策環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些地區(qū)在如何更好地使用人才和發(fā)揮人才作用上措施不實(shí)、方法不多、渠道不寬、力度不夠?？己嗽u(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制尚不完善，造成人才引進(jìn)和使用脫節(jié)。

2.山西柔性引才用才機(jī)制的政策建議。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)需求，立足實(shí)際，明確黨委、政府柔性引才用才的主體責(zé)任。針對(duì)山西存在的人才總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)制不活等問(wèn)題，以落實(shí)中共山西省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《山西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化“百人計(jì)劃”，加快引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才，尤其是海外高層次人才。

二是依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引才。圍繞山西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代新材料、電子信息、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，加大對(duì)海外高層次人才引進(jìn)扶持力度，完善緊缺急需人才引進(jìn)目錄。

三是建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。組織部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，內(nèi)容涵蓋政策制定、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、子女入學(xué)、職稱評(píng)定、交流合作等人才工作各個(gè)領(lǐng)域，明確各相關(guān)單位和部門(mén)在推進(jìn)人才工作中的權(quán)限和責(zé)任。

四是加大保障服務(wù)力度。解決投融資、專利申報(bào)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、出入境簽證等方面存在的困難，通過(guò)集中建設(shè)人才公寓、海外高層次人才俱樂(lè)部、國(guó)際學(xué)校等，解決人才生活中的住房、交流、子女入學(xué)等后顧之憂。

五是完善管理機(jī)制。推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估相關(guān)改革，構(gòu)建促進(jìn)和保障人才發(fā)展的法規(guī)體系。建立健全柔性引進(jìn)人才庫(kù)，由各級(jí)組織人事部門(mén)直接聯(lián)系、掌握一批行政調(diào)配和省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目柔性引進(jìn)的高層次人才。充分發(fā)揮中介組織的作用，按照市場(chǎng)化資源配置方式，實(shí)行人才舉薦制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

六是實(shí)行區(qū)別化管理。對(duì)擔(dān)任行政職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，在學(xué)術(shù)和企業(yè)兼職、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、出國(guó)交流等方面，實(shí)行有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式，逐步破除高等學(xué)校、科研院所人才管理方面存在的行政化傾向。

七是做好先行先試。鼓勵(lì)綜改示范區(qū)在人才引進(jìn)培養(yǎng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)、雙向流動(dòng)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、投融資等方面先行先試。支持各地完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，探索人才管理新模式，適時(shí)在全省復(fù)制推廣。

八是深化區(qū)域合作。主動(dòng)融入京津冀、長(zhǎng)三角，加強(qiáng)對(duì)接合作，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)更多的人才，形成人才聚集效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域間人才資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。通過(guò)柔性引進(jìn)人才工作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源共享。

九是加大對(duì)工作監(jiān)督檢查力度。督促各地盡快制定出臺(tái)柔性引才用才工作方案，形成全省上下銜接配套的人才規(guī)劃體系。

十是營(yíng)造全社會(huì)尊重人才的氛圍。倡導(dǎo)一流人才享受一流待遇的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)引進(jìn)人才工作條件、經(jīng)濟(jì)待遇、生活保障等方面的優(yōu)惠政策。加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才。加大優(yōu)秀人才宣傳工作力度，讓人才受尊敬、有地位、得利益。堅(jiān)持不拘一格用人才的理念，選拔想干事、能干事的人才，進(jìn)一步營(yíng)造“擼起袖子加油干”的良好氛圍。

注釋：

{1}大力推進(jìn)人才對(duì)外開(kāi)放——一談?wù)J真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記人才工作重要論述，光明日?qǐng)?bào)，2014.6.9（1）

（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院 山西太原 030002）

[作者簡(jiǎn)介：王璟，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院，研究實(shí)習(xí)員。]

（責(zé)編：若佳）endprint