審計(jì)把脈城市“末梢神經(jīng)”

宋明霞

今年來，韓城市審計(jì)局遵照《韓城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》（韓辦發(fā)[2015]9號(hào)）文件精神把審計(jì)監(jiān)督延伸到為民服務(wù)的“最后一公里”，緊緊圍繞社區(qū)工作特點(diǎn)，突出社區(qū)居務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和為民服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)，在全市開展對(duì)社區(qū)黨支部書記、（居委會(huì)）主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)試點(diǎn)工作，揭示社區(qū)在規(guī)范管理、服務(wù)群眾、政策落實(shí)中存在的問題和不足，為促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、提升基層治理水平、推進(jìn)社會(huì)主義新型社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、著眼社區(qū)特點(diǎn)，開展先行先試

社區(qū)是城市居民的自治組織。韓城市的社區(qū)主要集中在新、老城兩大區(qū)域，為了方便管理，基本按照城市居民居住的片區(qū)劃分。新城街道辦事處的司馬社區(qū)管理范圍約0.6平方公里，共有居民小區(qū)14個(gè)，常住戶3890戶，常住人口約10萬余人，是全市管理范圍面積最大、人口最多的社區(qū)，專項(xiàng)資金量大、資產(chǎn)較多。社區(qū)黨支部、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)班子健全，共有14名工作人員。

按照審計(jì)全覆蓋的要求，今年年初，市審計(jì)局黨組多次召開專題會(huì)議，充分論證對(duì)社區(qū)進(jìn)行審計(jì)的必要性和可能性，認(rèn)為此次審計(jì)，目的在于促使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制制度，確保社區(qū)資產(chǎn)的保值增值；客觀公正地對(duì)社區(qū)（居）委會(huì)干部德、能、勤、績等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，為考核、任免、獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，為選人用人提供參考依據(jù)。

通過積極與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通，確定在全市試點(diǎn)開展對(duì)新城街道辦事處所轄的司馬社區(qū)黨支部書記、（居委會(huì)）主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的試點(diǎn)工作。對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)履行情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性、集體和財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況等進(jìn)行審計(jì)，揭示客觀性和主觀性問題。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，分析查找制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常見病”和“多發(fā)病”，梳理出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“問題清單”和社區(qū)干部的“風(fēng)險(xiǎn)清單”。

圍繞“審什么、怎么審”“評(píng)什么、怎么評(píng)”，以及審計(jì)報(bào)告框架、部門協(xié)作配合等方面，審計(jì)局制定了《社區(qū)主要干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案》，召開了社區(qū)兩委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“兩委”主要干部、辦公室及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，安排審計(jì)業(yè)務(wù)骨干講解審計(jì)思路、重點(diǎn)內(nèi)容和技術(shù)方法。此外，審計(jì)組還到市委組織部、市民政局、新城街道辦事處等部門摸排社區(qū)的隸屬關(guān)系和相關(guān)指標(biāo)，針對(duì)審計(jì)組工作中提出的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、初步成效及存在的困惑和難點(diǎn)等情況，審計(jì)局統(tǒng)一口徑，提出了解決思路和方法。

二、明確審計(jì)思路，突出審計(jì)重點(diǎn)

（一）審計(jì)思路做到“三個(gè)關(guān)注”。一是關(guān)注社區(qū)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益以及可持續(xù)性；二是關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)和社區(qū)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題；三是關(guān)注各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)、帳務(wù)的公開、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中的會(huì)計(jì)憑計(jì)、帳簿、報(bào)表以及工作業(yè)績的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等，清楚掌握本屆社區(qū)兩委的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況。

（二）審計(jì)原則堅(jiān)持“三個(gè)必查”。一是經(jīng)濟(jì)決策必查。主要是查決策制度的建立、執(zhí)行情況，是否堅(jiān)持了民主集中制，有無因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失等問題；二是內(nèi)部控制度必查。主要是查內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況，有無因內(nèi)控制度不健全或不完善，造成管理方面的漏洞，導(dǎo)致集體或國有資產(chǎn)流失等違規(guī)違紀(jì)的問題；三是財(cái)政財(cái)務(wù)收支必查。主要是查財(cái)政財(cái)務(wù)收支有無不實(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否合規(guī)合法，有無截留、挪用公共收入，固定資產(chǎn)購置是否符合規(guī)定等。

（三）審計(jì)重點(diǎn)突出“三個(gè)著力”。一是著力抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況審計(jì)。主要審計(jì)任期內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等。二是著力抓好財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營活動(dòng)的審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性，審查財(cái)務(wù)制度是否健全，收支是否真實(shí)，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題，重點(diǎn)關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)開支情況，確保各類財(cái)政資金發(fā)揮效益。三是著力圍繞社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、社區(qū)“一事一議”等管理情況以及對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居民要求審計(jì)的其它熱點(diǎn)問題進(jìn)行督查，促進(jìn)黨和國家惠民政策落實(shí)，維護(hù)群眾利益。

三、規(guī)范工作流程，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量

按照社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)、審計(jì)范圍、程序和結(jié)果運(yùn)用，做到審計(jì)監(jiān)督規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）設(shè)置模板。按照審計(jì)程序和社區(qū)財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，分別制定了“審計(jì)通知書”“被審計(jì)單位承諾書”“支書及主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)述職報(bào)告”“審計(jì)取證單”“社區(qū)支書、社區(qū)（居委會(huì)）主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)報(bào)告”等模版，報(bào)告除了常規(guī)文字?jǐn)⑹?，還附了分析表格、結(jié)余表、經(jīng)費(fèi)收支表、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表等。以文字、報(bào)表、圖表相結(jié)合的形式打破了過去審計(jì)報(bào)告單一文字形式描述的局限性，圖文并茂、形象直觀地展現(xiàn)了被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況，提高了審計(jì)工作效率和審計(jì)報(bào)告結(jié)果利用率。

（二）規(guī)范報(bào)告。審計(jì)組在充分取證、認(rèn)真復(fù)核的基礎(chǔ)上，提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，在對(duì)審計(jì)結(jié)果復(fù)核審查后，出具審計(jì)報(bào)告，下發(fā)審計(jì)決定，確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正。其中審計(jì)報(bào)告突出“八項(xiàng)重點(diǎn)”：即社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)收支情況；集體資產(chǎn)、資源處置情況；債權(quán)、債務(wù)管理情況；專項(xiàng)資金管理情況；區(qū)務(wù)公開和民主決策情況；個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況。

（三）力促整改。審計(jì)報(bào)告出具后，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，接受群眾監(jiān)督，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見及建議。要求社區(qū)兩委邊審邊改，整改到位，對(duì)于整改不力的，責(zé)成街道辦事處黨委書記進(jìn)行約談。建立社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，記入干部人事檔案，審計(jì)結(jié)果和整改情況作為評(píng)議考核、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，與社區(qū)黨組織書記星級(jí)晉升、追趕超越目標(biāo)考核掛鉤，全力助推社區(qū)干部依法依規(guī)履職。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)基層建設(shè)

通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在權(quán)責(zé)關(guān)系劃分不清、內(nèi)控管理制度不健全、信息化建設(shè)管理滯后、干部綜合素質(zhì)有待提高、社區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)工作者的管理意識(shí)薄弱等問題，在做好審計(jì)評(píng)價(jià)并界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出合理化建議，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。

（一）建立健全管理制度，明確社區(qū)主要職責(zé)。圍繞社區(qū)職責(zé)職能有針對(duì)性的完善管理制度，規(guī)范行為，使社區(qū)的各項(xiàng)工作做到管理有依據(jù)、工作有規(guī)范、辦事有流程，始終堅(jiān)持用制度管人管事，營造行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。樹立“以人為本、為民服務(wù)”的理念，進(jìn)一步明確社區(qū)管理的工作職能，讓社區(qū)有權(quán)利拒絕不合理的攤派性工作，充分發(fā)揮社區(qū)人員的創(chuàng)新主動(dòng)性和服務(wù)群眾的職能。

（二）加快信息化建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)。通過整合社區(qū)各類信息資源，推進(jìn)社區(qū)“一站式”辦公；以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的社區(qū)共享信息資源庫；打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)，建立居民信息管理系統(tǒng)，實(shí)施信息共享。

（三）強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)群眾水平。有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升社區(qū)工作的專業(yè)化水平。對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理，日常管理和具體工作由社區(qū)統(tǒng)籌安排，對(duì)社區(qū)工作者的服務(wù)水平、服務(wù)能力和工作成效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（四）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者管理。建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會(huì)資本力量和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)多元化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社工崗位。將社會(huì)工作發(fā)展納入社區(qū)深化改革服務(wù)群眾的內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)作為引導(dǎo)專職工作者服務(wù)社會(huì)的主體。建立和落實(shí)社區(qū)專職社工職業(yè)水平補(bǔ)助政策，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（作者單位：韓城市審計(jì)局endprint