加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理的思考

閆順濤

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政管理工作中的突出問題

（一）地方財政增收后勁不足，收入質(zhì)量不高，虛列收入問題嚴(yán)重。一直以來，由于省市在制定目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)時，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，按照基數(shù)加增長的方式層層下達(dá)收入任務(wù)，致使地方財政收入任務(wù)基數(shù)逐年提高。在預(yù)算執(zhí)行中，還要保證收入的均衡性，由于稅源有限，增收乏力，導(dǎo)致增收任務(wù)無處落實、無處征收，為了完成收入任務(wù)，只有違規(guī)組織非稅收入等一次性收入，形成虛列收入的問題，長此以往形成了收入基數(shù)年年增長、收入任務(wù)一年比一年難以完成的惡性循環(huán)，在財政部門上下級結(jié)算時，表面上財力充足，實質(zhì)上剔除虛列收入伴生的虛列支出以后收支缺口很大，造成有些已列入預(yù)算的支出項目無法正常撥付，直接影響著地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）地方財力規(guī)模小，滿足不了日益增長的支出需要，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴性很強(qiáng)。西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政，地方財政收入占總支出的比例普遍徘徊在20%左右，由于地方財政收入規(guī)模太小，在“十二五”到“十三五”期間，財政支出規(guī)模的增長主要依賴上級轉(zhuǎn)移支付的增長來帶動。

（三）財政負(fù)擔(dān)沉重，防范債務(wù)風(fēng)險的能力不強(qiáng)。由于財力規(guī)模的限制，雖然每年的支出都以兩位數(shù)的增速在增加，但僅能滿足保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需要，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市品味的提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等龐大的支出都依賴舉借政府債務(wù)，雖然債務(wù)置換資金在一定程度上減輕了縣鄉(xiāng)財政的負(fù)擔(dān)，但債務(wù)風(fēng)險仍然巨大。

（四）項目等資金和資金等項目的現(xiàn)象依然突出，項目資金支出進(jìn)度緩慢。對中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政來說，由于地方財政收入和可自主安排的財力太少，再加上專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模仍然占相當(dāng)大的比重，而上級政府在下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付資金時由于資金碎片化的問題、不符合地方實際情況的問題和時間不及時的問題等，導(dǎo)致有些地方急需的項目由于無資金保障而無法實施，而有的項目由于無法實施導(dǎo)致資金無法及時安排，造成財政支出績效不高，年末資金滯留在財政部門的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）財政干部隊伍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代財政制度改革和財政管理的要求。不注重對現(xiàn)代財政制度改革政策的學(xué)習(xí)，對新的財政管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)掌握的不夠全面；業(yè)務(wù)能力不高，知識結(jié)構(gòu)老化，對國庫集中收付和縣鄉(xiāng)財政管理軟件操作不熟練；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由于人員調(diào)動頻繁，造成了往來賬項移交不清，而接交者疏于及時對賬，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來資金長期掛賬，不能及時清理。

二、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理的對策

（一）大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)后續(xù)財源培植。要不斷加大財政資金投入，夯實財政增收基礎(chǔ)，強(qiáng)化征管，促進(jìn)收入穩(wěn)步增長，同時抓好財稅綜合信息平臺建設(shè)，創(chuàng)新非稅收入征管方式，擴(kuò)大財政直接征收非稅收入的范圍，增強(qiáng)財政調(diào)控能力，堅持嚴(yán)格依法治稅。一是牢固樹立圍繞財政抓經(jīng)濟(jì)的思想，以增加財政收入和城鄉(xiāng)居民人均收入作為主攻目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植和壯大后續(xù)財源作為地方政府經(jīng)濟(jì)工作的著眼點和落腳點，堅持常抓不懈，增強(qiáng)財政自我造血能力；二是嚴(yán)格依法治稅。提升重點稅源監(jiān)控能力，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅違法行為，做到應(yīng)收盡收，強(qiáng)化稅收征管能力，確保稅收收入的穩(wěn)定增長，逐步提高稅收收入占地方財政收入的比重；三是挖掘新生財源渠道。加強(qiáng)國有（資源）資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行車改政策，做好公務(wù)用車清查和拍賣工作，加大縣級行政事業(yè)單位土地、房屋及經(jīng)營性資產(chǎn)清查工作，規(guī)范行政事業(yè)單位出租出借及經(jīng)營性資產(chǎn)管理；四是不斷加強(qiáng)非稅收入管理水平，嚴(yán)格非稅收入管理；五是結(jié)合招商引資，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鞏固壯大支柱財源，努力實現(xiàn)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格落實預(yù)算制度規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要按照“全口徑”預(yù)算管理的要求，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性，使預(yù)算編制更為公平、合理、務(wù)實。同時，從建立健全部門內(nèi)部預(yù)算制度入手，科學(xué)編制綜合預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步建立預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明的預(yù)算管理制度，夯實預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和制約力度，嚴(yán)肅部門預(yù)算的法治性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險。積極構(gòu)建政府債務(wù)預(yù)警體系和科學(xué)的項目評審、決策機(jī)制，完善還債準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，牢固樹立“過緊日子”的思想和債務(wù)風(fēng)險意識，采取積極有效的措施，通過資金整合，積極化解已有政府債務(wù)，嚴(yán)格舉借新的債務(wù)審批程序，切實降低政府性債務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)財政保障能力。

（四）把握政策導(dǎo)向，積極爭取各類補(bǔ)助資金。認(rèn)真研究中央的各項政策，搶抓中央深化財稅體制改革的總體要求和全面深化改革的工作機(jī)遇，積極捕捉財政資金投向，圍繞重大水利工程、農(nóng)村飲水安全、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、區(qū)域交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性重點領(lǐng)域，提前謀劃，有目標(biāo)、有規(guī)劃地策劃、打造、包裝和爭取項目，爭取各項補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格按要求組織實施，保障縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。

（五）完善考核辦法，提高人員素質(zhì)。改變上級對地方政府考核辦法，降低地方財政收入在考核指標(biāo)體系中的比重，切實改變地方財政收入不實和質(zhì)量不高的問題。將縣鄉(xiāng)財政干部隊伍建設(shè)納入“十三五”中長期規(guī)劃管理，采取輪訓(xùn)和定期培訓(xùn)的方式，切實提高基層財政干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行力。

（作者單位：寶雞市隴縣審計局）