國家審計在全面從嚴治黨中的作用路徑

楊宇婷　王彪華

一、國家審計與全面從嚴治黨的關(guān)系

（一）全面從嚴治黨的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡釋了全面從嚴治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求。將全面從嚴治黨的新涵義闡釋為“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！本唧w來說包含以下內(nèi)涵：首先，全面從嚴治黨的基礎(chǔ)是“全面”。主要包含兩層含義：一是內(nèi)容“全面”，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和整體性；二是主體“全面”，明確管黨治黨的主體是各級黨組織和廣大黨員干部，尤其是各級黨組織的主要負責人。其次，全面從嚴治黨的關(guān)鍵是“從嚴”。主要包含四層含義：一是從嚴落實治黨責任，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；二是堅持從嚴管理干部，要以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事；四是嚴明黨的紀律，只有嚴明紀律，才能使全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。第三，全面從嚴治黨的要害在“治”?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部門黨組（黨委）到黨的基層支部，都要肩負起主體責任，各級黨組織書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于執(zhí)紀監(jiān)督問責，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

（二）國家審計服務(wù)全面從嚴治黨是歷史必然

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，國家審計要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用，就要按照全面從嚴治黨要求，在黨和國家的整個監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是當前和今后一段時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向，審計工作一直堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”，全面從嚴治黨是新形勢下對審計機關(guān)的現(xiàn)實選擇和更高要求，既是對審計機關(guān)履行職責的客觀要求，也是其自身發(fā)展的客觀必然。

（三）國家審計與全面從嚴治黨的相互作用

全面從嚴治黨對國家審計提出了新的更高要求，國家審計是全面從嚴治黨的重要抓手，兩者共同在具有中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系中發(fā)揮作用。首先，全面從嚴治黨的有關(guān)規(guī)定為國家審計提供了新的審計依據(jù)或標準?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)規(guī)章制度既是黨章規(guī)定的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列舉措的系統(tǒng)化，該準則是新形勢下審計工作中的依據(jù)，同時也是審計問責的依據(jù)。其次，國家審計在全面從嚴治黨中能發(fā)揮維護黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)的重要作用。要嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。因此，對公共權(quán)力的審計監(jiān)督和對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，有利于維護黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)。此外，國家監(jiān)察體制改革是全面從嚴治黨、集中有效反腐敗力量的重要舉措，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在全面從嚴治黨的總體要求下，積極配合、適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革，共同推動反腐倡廉建設(shè)。

二、國家審計在全面從嚴治黨中的作用

（一）國家審計發(fā)揮鞏固黨和國家經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用

審計監(jiān)督承擔著對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的分配、管理和使用開展審計監(jiān)督的責任，著力反映公共資金使用，公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責情況，確保資金使用真實合法有效，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國家經(jīng)濟安全，在鞏固黨和國家經(jīng)濟基礎(chǔ)中提供保障和服務(wù)作用，尤其是在全面從嚴治黨的新要求下，國家審計發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督作用，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）國家審計發(fā)揮制約公共權(quán)力的作用

權(quán)力的制約和監(jiān)督是打造廉潔政治的基本要求。權(quán)力配置應(yīng)遵循分權(quán)制約、權(quán)責匹配、民主法治等基本原則，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機構(gòu)，確保有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。在全面從嚴治黨的要求下，需要對黨員干部使用公共權(quán)力進行監(jiān)督，而審計監(jiān)督主要以經(jīng)濟監(jiān)督為抓手，是用一種權(quán)力監(jiān)督另一種權(quán)力，是國家權(quán)力制約制度的重要內(nèi)容，對公共權(quán)力起到監(jiān)督和制約作用。

（三）國家審計在國家治理體系中發(fā)揮監(jiān)督作用

全面從嚴治黨、從嚴治吏，是對黨員干部使用公共權(quán)力的監(jiān)督，落實到具體的組織和黨員中，國家審計在開展監(jiān)督過程中，以資金、項目或政策為抓手，最終也落實到具體的組織和個人。結(jié)合國家審計的功能特點，深化審計改革，協(xié)調(diào)不同監(jiān)督主體之間的關(guān)系，共同在黨和國家不同層次上構(gòu)筑立體化全方位的監(jiān)督體系，共同在國家治理體系中發(fā)揮監(jiān)督作用。

三、國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮作用的路徑

（一）維護黨中央權(quán)威是國家審計服務(wù)全面從嚴治黨的基礎(chǔ)和前提

習(xí)近平總書記指出“堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在?！本S護黨中央權(quán)威，是全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)和前提，審計機關(guān)是國家行政機關(guān)，其行為是一種行政行為，審計監(jiān)督職責是憲法明確規(guī)定的，國家審計的這些特征決定了其權(quán)威性，通過監(jiān)督權(quán)力運行情況，用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，確保資金、項目真實合法有效，確保政策落實到位，是維護黨中央權(quán)威的重要基礎(chǔ)，也是全面從嚴治黨的前提。

（二）確保政令暢通是國家審計服務(wù)全面從嚴治黨的重要保障

保障黨中央政令暢通、決策落地生根是國家審計服務(wù)全面從嚴治黨的保障。國家審計作為黨和國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，以促進政令暢通為首要目標，以推動中央重大政策措施落實為重要政治責任，通過對重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金開展審計監(jiān)督，有助于打通改革深水區(qū)中出現(xiàn)的“議而難決、決而難行、行而難破”等種種“梗阻”，從而推動中央政令暢通，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的政治目標，有力維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和捍衛(wèi)黨中央權(quán)威。

（三）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是國家審計服務(wù)全面從嚴治黨的重要抓手

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別高級領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重、權(quán)力集中，一旦出現(xiàn)問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀，對黨的形象和威信危害極大。因此，從嚴治黨，必須突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，通過抓重點部門和重點崗位、重點人和重點事，起到事半功倍的效果。在經(jīng)濟責任審計中緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)干部等關(guān)鍵少數(shù)，以有效的審計監(jiān)督促進對權(quán)力的約束，推動建立健全問責機制和責任追究制度發(fā)揮了積極作用。結(jié)合當前新形勢新任務(wù)，審計圍繞強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，通過對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行和責任劃分，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追究的制度安排。在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)情況，是否貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把資源開發(fā)利用、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績作為重要評價內(nèi)容，督促主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）嚴查黨內(nèi)腐敗行為是國家審計服務(wù)全面從嚴治黨的基本工作

新形勢下，國家審計大力配合協(xié)助黨的紀檢部門嚴查黨內(nèi)腐敗，可直接服務(wù)于全面從嚴治黨。國家審計通過堅決查處各類違紀違法案件和腐敗問題，在審計工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀問題，盯住重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將審計的重點放在揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問題和線索，鏟除腐敗滋生的土壤，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，嚴防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實發(fā)揮審計震懾性作用。

四、國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮作用的保障措施

（一）加強審計機關(guān)黨的建設(shè)，打造審計鐵軍

國家審計機關(guān)帶頭從嚴治黨，加強自身黨的建設(shè)，打造審計鐵軍，從而引領(lǐng)、示范和帶動監(jiān)督對象。國家審計機關(guān)作為監(jiān)督部門，“打鐵還需自身硬”，要充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，必須強化審計機關(guān)自身黨的建設(shè)，必須從嚴管理審計干部隊伍。這些年來，審計機關(guān)堅持全面從嚴治黨，堅持從嚴管理審計隊伍，努力鍛造“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀律嚴”的審計鐵軍，依法履行審計監(jiān)督職責，使審計機關(guān)始終成為全面從嚴治黨的堅決執(zhí)行者、有力推進者、堅定維護者。強化審計干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏，要把從嚴管理干部貫徹落實到審計干部隊伍建設(shè)的全過程。大力推進審計職業(yè)化建設(shè)，審計職業(yè)化的核心是高度專業(yè)化，要求從業(yè)人員具有更高的職業(yè)能力和職業(yè)操守，同時享有更好的職業(yè)待遇和職業(yè)保障機制，目的是更有效地發(fā)揮國家審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）加強審計監(jiān)督力度，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式

國家審計作為黨和國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，同其他監(jiān)督主體比較具有自己的特點和優(yōu)勢，經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等就是具體體現(xiàn)。國家審計將經(jīng)濟責任審計與權(quán)力行使的基本方面政策與法律有機結(jié)合，加強經(jīng)濟責任審計力度。同時，要真正從政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任和生態(tài)責任等考量領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部從黨性和責任的角度樹立正確的權(quán)力觀。要拓寬視野，從政治戰(zhàn)略角度，從政府公共管理的角度，從經(jīng)濟的角度，從生態(tài)與環(huán)境的角度認識和理解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，注重檢查領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念。

（三）推動審計改革，完善審計制度

發(fā)展和改革是時代的永恒主題，審計機關(guān)恢復(fù)建立三十多年來，審計實踐的創(chuàng)新發(fā)展與審計改革總是相伴而行。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對審計改革作出系列重大決策部署，特別是審計監(jiān)督全覆蓋、省以下人財物統(tǒng)一管理改革、審計職業(yè)化建設(shè)等系列重大改革，對審計機關(guān)的長遠發(fā)展具有劃時代意義。在推動這些重大改革過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴治黨落實到改革的各個方面，以高度的政治責任感和改革擔當精神推動改革，完善審計監(jiān)督制度，提高審計獨立性，提高審計履職盡責能力。為落實全面從嚴治黨，國家監(jiān)察體制改革開始進入試點階段，審計機關(guān)應(yīng)適應(yīng)、支持和配合監(jiān)察體制改革，搞好與國家監(jiān)察委員會的溝通與協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮監(jiān)督合力，推動反腐倡廉建設(shè)；借國家監(jiān)察體制改革之東風(fēng)，推動國家審計的管理改革、機制制度創(chuàng)新，為國家審計在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用提供制度保障。

（作者單位：審計署審計科研所 中國審計學(xué)會）