分類管理視角下民辦院校的可持續(xù)發(fā)展

張德文

摘要：文章首先通過分類管理的內(nèi)涵概述以及“民促法”中政府對(duì)民辦院校實(shí)施分類管理的價(jià)值取向兩方面對(duì)“民促法”中有關(guān)分類管理的方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，其次指出當(dāng)前民辦院?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的諸多困境，最后就分類管理視角下民辦院校的可持續(xù)發(fā)展策略展開研究。

關(guān)鍵詞：分類管理；民辦院校；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）40-0098-02

一、“民促法”中關(guān)于分類管理的概述

（一）分類管理的內(nèi)涵概述

“民促法”是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的簡(jiǎn)稱，于2002年首次制定，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，民促法的條例已經(jīng)不能完全符合新形勢(shì)下對(duì)于人才培養(yǎng)的發(fā)展需求。因此，需要相關(guān)部門針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的實(shí)際情況以及當(dāng)前教育發(fā)展面臨的背景環(huán)境對(duì)民促法重新進(jìn)行修訂、完善。為此，2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)民促法進(jìn)行了修改，修改的核心內(nèi)容就是實(shí)施分類管理。實(shí)施分類管理：（1）有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸，使民辦學(xué)校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面存在的問題和矛盾，在法律層面得以澄清和解決；（2）有利于按照民辦學(xué)校的法人屬性，分類落實(shí)財(cái)政、稅收、土地等方面的扶持政策；（3）有利于拓展民辦教育發(fā)展空間。非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以獲得政府更多扶持，提高辦學(xué)質(zhì)量，培育一批高水平的民辦學(xué)校；營(yíng)利性民辦學(xué)校利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新教育產(chǎn)品，增加教育供給。

民促法對(duì)民辦院校的發(fā)展實(shí)施分類管理的方法在很大程度上促進(jìn)了民辦教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。尤其是對(duì)于非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)而言，這一政策文件的出臺(tái)對(duì)于保證其健康發(fā)展更是具有劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義，在很大程度上免除了非營(yíng)利性辦學(xué)組織在資金以及政策方面的后顧之憂，提高了非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)的辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

（二）“民促法”中政府對(duì)民辦院校實(shí)施分類管理的價(jià)值取向

1.推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展。民辦院校的發(fā)展長(zhǎng)期以來一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及度量，導(dǎo)致了民辦院校行業(yè)內(nèi)部亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在當(dāng)下民辦院校競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下更是如此。許多民辦院校為了爭(zhēng)取生源不擇手段，諸如江西服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)學(xué)生發(fā)放假文憑的事件就是一個(gè)典型的反映民辦院校為了營(yíng)利不擇手段、破壞市場(chǎng)秩序的案例。此外，由于民辦院校內(nèi)部缺乏一個(gè)統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范以及教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得民辦教育學(xué)校在辦學(xué)過程中對(duì)學(xué)生亂收費(fèi)的事件時(shí)有發(fā)生。為此，國(guó)家制定一定的分類法旨在國(guó)家政策以及資金的支持下推動(dòng)民辦院校的健康發(fā)展。

2.推動(dòng)民辦教育公益化發(fā)展。長(zhǎng)期以來，民辦院校的標(biāo)簽就是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)或是企業(yè)制的發(fā)展方式。由于民辦院校在辦學(xué)過程中缺乏國(guó)家的資金支持以及政策扶持，因此，其在發(fā)展過程中主要的資金獲取源就是在校的學(xué)生，這就使得許多民辦院校在發(fā)展的過程中存在著嚴(yán)重的“渾水摸魚”的現(xiàn)象。在這樣的背景下，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)于民辦院校的教育支持，規(guī)范民辦學(xué)校教學(xué)管理，使民辦院校朝著公益化的發(fā)展方向前進(jìn)。

3.輔助提高民辦教育的教學(xué)質(zhì)量。民促法中對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理方法的制定以及實(shí)施的最終目的在于提高民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，在我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，中小學(xué)的民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)逐漸形成一定的行業(yè)規(guī)范，且許多地市的民辦中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)具有自身獨(dú)特的教學(xué)特點(diǎn)，凸顯出一定的教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但民辦高校的發(fā)展在當(dāng)前背景下還不甚樂觀，尤其是與公辦的教育機(jī)構(gòu)相比劣勢(shì)更加明顯。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)能夠在一定程度上推進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家資金支持的背景下提高他們的教學(xué)質(zhì)量。

二、當(dāng)前民辦院?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的困境分析

1.民辦院校與公辦院校之間存在著明顯的資源傾斜現(xiàn)象。由于中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行的是公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，全國(guó)上下多是公辦的教育機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來，國(guó)家都對(duì)教育機(jī)構(gòu)予以一定的資金以及政策支持。但隨著近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生源的增加，公辦的教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能完全滿足社會(huì)的需求。近十幾年來，民辦的教育機(jī)構(gòu)開始逐漸興起，民辦教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中一直呈現(xiàn)出一種獨(dú)立的辦學(xué)姿態(tài)，國(guó)家也未對(duì)其予以一定的資金以及政策支持，導(dǎo)致其與公辦的教育機(jī)構(gòu)比，后天發(fā)展嚴(yán)重不足，這種現(xiàn)象在高等教育辦學(xué)中尤為明顯。

2.民辦院校的發(fā)展后勁不足。民辦院校辦學(xué)的后勁不足主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：首先是民辦院校的資金缺乏可靠、穩(wěn)定的來源，由于民辦院校自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧，這就使得他們資金獲取源主要來自于學(xué)生，也即當(dāng)年的招生情況決定民辦院校的辦學(xué)運(yùn)行質(zhì)量，這就使得民辦院校的辦學(xué)沒有一個(gè)可靠的保障，久而久之對(duì)其健康發(fā)展造成極為不利的影響。此外，由于各方面條件限制，民辦院校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的教授過程中往往出于成本考慮會(huì)有一些必要的教育開支，這就使得民辦院校的教學(xué)質(zhì)量不能得到很好地改善，長(zhǎng)此以往，學(xué)校的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。

3.民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量有待提高。從社會(huì)大范圍看，我國(guó)民辦學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)于民辦院校的偏見，導(dǎo)致其生源質(zhì)量與公辦院校相比有一定的差距；（2）民辦院校由于資金的限制導(dǎo)致其辦學(xué)的硬件設(shè)備簡(jiǎn)陋；（3）由于民辦院校資金以及國(guó)家政策優(yōu)惠措施的缺乏使得民辦院校的師資流動(dòng)性較大，缺乏高質(zhì)量的師資教學(xué)隊(duì)伍。

4.民辦院校的招生體系有待完善。生源的數(shù)量與質(zhì)量是民辦院校生存的根本，但由于長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)于民辦院校的偏見，使得民辦院校在許多家長(zhǎng)以及學(xué)生眼中往往是一種不得已而為之的選擇，這種畸形的社會(huì)認(rèn)知使得民辦院校的生源質(zhì)量很難得到質(zhì)的提升。尤其是在當(dāng)下生源質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的背景下，許多民辦高校為了在第一時(shí)間搶占生源往往不擇手段，有的高校甚至買取生源的個(gè)人信息資料，對(duì)其進(jìn)行電話傳銷，這在很大程度上助長(zhǎng)了社會(huì)上竊取個(gè)人信息的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重危害了正常的市場(chǎng)秩序。

三、分類管理視角下民辦院校的可持續(xù)發(fā)展策略

1.新時(shí)期民辦院校要重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略地位。分類管理視角下國(guó)家對(duì)于民辦院校的支持使其健康發(fā)展有了一個(gè)可靠的保障，因此，在這一背景下，民辦院校要重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略地位。國(guó)家在對(duì)我國(guó)的民辦院校實(shí)施分類管理前，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上掌握民辦院校對(duì)于分類管理實(shí)施條例的意見以及建議，對(duì)于國(guó)家分類管理?xiàng)l例中有關(guān)財(cái)政支持、合理回報(bào)以及其他方面的問題要有一個(gè)具體的實(shí)施框架，在大類統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還要充分考慮到不同民辦院校的辦學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展分類管理，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)民辦院校的健康發(fā)展。

2.擴(kuò)大民辦院校分類管理的實(shí)施試點(diǎn)。國(guó)家在制定以及大范圍實(shí)施分類管理?xiàng)l例前會(huì)在調(diào)研的基礎(chǔ)上挑選出具有一定代表性的民辦院校作為試點(diǎn)。為了保證分類管理的適用性以及更好地發(fā)現(xiàn)分類管理實(shí)施過程中存在的問題，需要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。當(dāng)前，我國(guó)分類管理的試點(diǎn)城市主要集中在上海、溫州、吉林以及深圳四個(gè)地市，這就使得分類管理不能夠全面的反映不同省市的人才發(fā)展需求，在全面開展的過程中容易出現(xiàn)一定的問題。為此，國(guó)家在推進(jìn)分類管理實(shí)施過程中要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)的范圍，從而使得民辦院校能夠在合理的政策指導(dǎo)下獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.民辦院校要在大政策背景下制定適合自己學(xué)校發(fā)展的分類戰(zhàn)略。分類管理是國(guó)家依據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定的民辦院校的政策以及資金扶持發(fā)展戰(zhàn)略，但由于我國(guó)高校種類繁多，且東西南北之間的差異較大，因此，使得分類管理實(shí)施條例不一定完全符合各地的實(shí)際要求。而且，許多地市的民辦院校由于缺乏對(duì)于分類條例的認(rèn)識(shí)以及理解，導(dǎo)致其對(duì)分類管理?xiàng)l例實(shí)施后的發(fā)展前景出現(xiàn)極大的擔(dān)憂。為此，國(guó)家在制定條例的過程中要為各地的民辦院校留有一定的發(fā)展空間，使其能夠在這一空間范圍內(nèi)根據(jù)自身的發(fā)展情況以及發(fā)展特色制定符合本校發(fā)展的分類實(shí)施管理辦法。此外，還要能夠通過一定的分類管理架構(gòu)圖向民辦院校展示分類管理實(shí)施后的發(fā)展景象，從而有效地推動(dòng)民辦院校的分類管理實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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