淺談南賓街道沙谷村的土地復(fù)墾

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記7.26重要講話強(qiáng)調(diào)：確保2020年全面建成小康社會(huì)、踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。指出要扎實(shí)做好保障和改善民生工作。本文以南賓街道沙谷村為例，從開(kāi)展土地復(fù)墾工作的過(guò)程出發(fā)，探討分析土地復(fù)墾工作過(guò)程的創(chuàng)新舉措，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記7.26重要講話精神。

關(guān)鍵詞：沙谷村；土地復(fù)墾；建成小康

一、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾概況

南賓街道沙谷村786戶居民共有117戶居民參與土地復(fù)墾，共丈量宅基地面積48.27畝。在開(kāi)展土地復(fù)墾工作中，駐村干部、村兩委成員以及測(cè)繪工作人員深入到每一戶參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶家中，收集數(shù)據(jù)、丈量面積。漫長(zhǎng)的測(cè)繪工作結(jié)束之后，村兩委成員及村組干部又開(kāi)始收集整理土地復(fù)墾紙質(zhì)資料，配合國(guó)土局、鎮(zhèn)復(fù)墾辦簽訂復(fù)墾協(xié)議。在工作開(kāi)展進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)多次政策調(diào)整的情況，變動(dòng)的政策需要村組干部耐心做農(nóng)民的工作、為農(nóng)民解釋清楚情況，在農(nóng)民不支持、不理解的情況下需要村組干部從農(nóng)民利益和視角出發(fā)為群眾分析狀況，做好解釋溝通工作。對(duì)于許多群眾來(lái)說(shuō)，土地復(fù)墾是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程，從最開(kāi)始的申請(qǐng)加入土地復(fù)墾到最后的驗(yàn)收合格要經(jīng)歷時(shí)間和空間上的等待。對(duì)于村組干部來(lái)說(shuō)，土地復(fù)墾工作勞力勞心，但卻是一件利國(guó)利民的大實(shí)事，許多村組干部是頂著村民的不理解來(lái)開(kāi)展工作的。截至目前，本村參與第一批土地復(fù)墾的56戶群眾已全部簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，將宅基地復(fù)為耕地，之后檢查驗(yàn)收合格之后就可領(lǐng)取第一筆土地復(fù)墾補(bǔ)償金。

二、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾存在的問(wèn)題

（1）不斷變動(dòng)的土地復(fù)墾政策阻礙工作的順利推進(jìn)。

在開(kāi)展土地復(fù)墾的過(guò)程中，比較大的政策變動(dòng)主要涉及到補(bǔ)償政策以及所需資料方面。最開(kāi)始宣傳的退出宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按復(fù)墾面積12萬(wàn)元一畝進(jìn)行補(bǔ)償，一戶多宅以及無(wú)圖斑號(hào)的情況另行處理。土地丈量及資料整理工作結(jié)束之后，農(nóng)民在與國(guó)土資源管理部門以及政府簽訂相關(guān)協(xié)議時(shí)政策變動(dòng)為按照房產(chǎn)證面積9.6萬(wàn)元一畝來(lái)進(jìn)行預(yù)補(bǔ)償，其余金額待土地復(fù)墾結(jié)束驗(yàn)收成功之后再全部補(bǔ)償給農(nóng)民。這就導(dǎo)致許多不通情達(dá)理的農(nóng)民懷疑政策的真實(shí)性，以致許多農(nóng)民產(chǎn)生中途放棄的想法。其次，上級(jí)部門要求的資料隨時(shí)變動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)村上做好的資料又因?yàn)檎叩淖儎?dòng)作廢或面臨重做。這就給村組干部完善土地復(fù)墾資料帶來(lái)極大的困難，也極大地增加了村組干部的工作強(qiáng)度。土地復(fù)墾后期經(jīng)常出現(xiàn)各個(gè)村村組干部齊聚復(fù)墾辦公室挑燈夜戰(zhàn)的景象，也影響了本村其他各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

（2）工作經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。

為確保土地復(fù)墾工作的順利開(kāi)展，上級(jí)部門在工作開(kāi)展之初就向各村承諾了占復(fù)墾任務(wù)一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。各村為了保證復(fù)墾工作的順利進(jìn)行，自行墊付經(jīng)費(fèi)，在復(fù)墾工作中投入了大量的人力財(cái)力。現(xiàn)在復(fù)墾工作將近尾聲，上級(jí)部門承諾的工作經(jīng)費(fèi)卻未見(jiàn)蹤影。相信對(duì)于大多數(shù)村來(lái)說(shuō)，復(fù)墾工作過(guò)程中墊付的工作經(jīng)費(fèi)都不是一個(gè)小數(shù)目，村級(jí)財(cái)政的緊張加上墊付數(shù)額的巨大導(dǎo)致村上財(cái)政資金周轉(zhuǎn)的困難。這也成為南賓街道沙谷村土地復(fù)墾工作的一個(gè)巨大的遺留問(wèn)題，有待上級(jí)部門的認(rèn)真商榷解決。

三、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)及建議

（1）村兩委高度重視，復(fù)墾工作有序開(kāi)展。

南賓街道沙谷村自開(kāi)展第一次土地復(fù)墾大會(huì)以來(lái)，就將土地復(fù)墾工作列為村兩委工作的重中之重，村兩委成員將土地復(fù)墾工作任務(wù)細(xì)化到每月每周每天的工作安排中。首先是在廣大人民群眾中廣泛宣傳土地復(fù)墾的政策，營(yíng)造人民群眾普遍關(guān)注普遍了解的氛圍。其次村兩委成員根據(jù)整村土地復(fù)墾工作任務(wù)進(jìn)行工作細(xì)分，將具體工作任務(wù)落實(shí)到每位村組干部身上，將完成任務(wù)情況納入年底村干部?jī)?yōu)化考核中。最后是在土地復(fù)墾工作開(kāi)展進(jìn)程中，隨時(shí)注意政策變動(dòng)，耐心做好人民群眾的安撫解釋工作，確保土地復(fù)墾工作開(kāi)展中不產(chǎn)生任何信訪矛盾和糾紛。

（2）積極做好與測(cè)繪人員的溝通工作，確保土地丈量順利進(jìn)行。

本村在開(kāi)展土地復(fù)墾工作過(guò)程中，始終遵循一個(gè)原則，就是聽(tīng)取專業(yè)測(cè)繪人員的意見(jiàn)，把握原則，無(wú)法復(fù)墾的土地不測(cè)量，四至界限不清晰的一律以專業(yè)測(cè)繪人員的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。國(guó)土部門下派的測(cè)繪人員不是本地人，與村民交流過(guò)程中存在一定障礙，本村測(cè)繪帶隊(duì)干部就特別注意做好村民和測(cè)繪人員之間的溝通橋梁，當(dāng)村民與測(cè)繪人員之間出現(xiàn)溝通不暢的情況時(shí)，測(cè)繪帶隊(duì)干部就會(huì)發(fā)揮溝通作用，使雙方之間的溝通順暢。每天的土地丈量工作結(jié)束之后，村組干部都會(huì)將村民對(duì)測(cè)繪的建議疑問(wèn)反饋給測(cè)繪人員，讓測(cè)繪人員在第二天乃至以后的測(cè)繪工作中注意改進(jìn)，更好更快的推進(jìn)整個(gè)土地復(fù)墾工作的進(jìn)行。時(shí)間的縮短帶來(lái)的是沙谷村農(nóng)民的交口稱贊，更重要的是減輕了炎熱的天氣里村組干部以及測(cè)繪人員的工作強(qiáng)度。

（3）整理資料認(rèn)真仔細(xì)，確保農(nóng)戶利益。

參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶除積極配合村組干部以及測(cè)繪隊(duì)的土地丈量工作之外，更需要交納身份證戶口簿復(fù)印件、糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼賬號(hào)、轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)材料，丈量的土地面積要經(jīng)過(guò)后期繪圖以及謄抄，這其中的每一個(gè)數(shù)據(jù)、每一個(gè)圖表、每一份資料都事關(guān)農(nóng)民的切身利益，稍有差錯(cuò)都可能給村民帶來(lái)巨大損失。考慮到這一點(diǎn)，本村在整理土地復(fù)墾材料的過(guò)程中專門分配兩位年輕懂電腦做事認(rèn)真負(fù)責(zé)的村組干部來(lái)整理復(fù)墾相關(guān)資料。其他村組干部隨時(shí)做好配合工作，為整理資料的村組干部收集相關(guān)資料，配合每戶農(nóng)戶宅基地四至界限的繪圖工作。

（4）對(duì)參與土地復(fù)墾的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

此次土地復(fù)墾工作，主要參加人員為村組干部和鎮(zhèn)上復(fù)墾辦工作人員。以南賓街道沙谷村為例，本村村組干部大多年老體衰，文化水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)于政策的理解存在一定偏差，對(duì)于工作任務(wù)的細(xì)分存在一定不足。針對(duì)這種現(xiàn)象，本文認(rèn)為以后在開(kāi)展土地復(fù)墾工作之前，要先組織對(duì)村組干部及土地復(fù)墾工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，確保工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率，這樣一方面可以更好更快的推進(jìn)土地復(fù)墾工作的進(jìn)行，另一方面也可以確保農(nóng)民利益不受損害，可以說(shuō)是一舉多得的好事。

作者簡(jiǎn)介：

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師，研究方向：中共黨史、行政管理；單位：重慶市石柱縣委黨校。endprint