煤礦塌陷治理土地復(fù)墾主要問(wèn)題和政策措施探究

[摘 要]煤礦是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能源保障，新時(shí)期呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，在促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，相伴隨而來(lái)的是嚴(yán)重的環(huán)境污染，在不同程度上制約著社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在煤礦開(kāi)采中，由于工作特性，危險(xiǎn)性較高，很容易出現(xiàn)煤礦塌陷事故，帶來(lái)人員傷亡的同時(shí)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。故此，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，大力推動(dòng)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作開(kāi)展，推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文就煤礦塌陷治理土地復(fù)墾進(jìn)行分析，就其中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出合理的政策措施。

[關(guān)鍵詞]煤礦塌陷；土地復(fù)墾；主要問(wèn)題；政策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0273-01

煤礦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障，尤其是在當(dāng)前人均物質(zhì)生活水平顯著提升下，社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求度逐漸提升。但是由于煤礦資源的大力開(kāi)采，能源急劇減少，逐漸進(jìn)入深井作業(yè)階段，作業(yè)危險(xiǎn)性隨之增加。也正是由于煤礦資源的大力開(kāi)采，導(dǎo)致很多地區(qū)煤礦資源枯竭，煤礦塌陷問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)峻。針對(duì)其中存在的問(wèn)題，應(yīng)該大力推動(dòng)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作，尋求政策上的支持，有效解決煤礦開(kāi)采帶來(lái)的破壞。由此，加強(qiáng)對(duì)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾研究，有助于為后續(xù)相關(guān)工作開(kāi)展提供參考支持。

一、煤礦塌陷治理土地復(fù)墾中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家政策未能全面落實(shí)

由于煤礦塌陷事故帶來(lái)的問(wèn)題，政府對(duì)其重視程度逐漸提升，并提出了一系列措施治理煤礦塌陷事故，促進(jìn)土地復(fù)墾。但是縱觀當(dāng)前我國(guó)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在一系列問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)，矛盾眾多的問(wèn)題。諸如，在采礦區(qū)，地方政府指定的政策要求煤礦開(kāi)采前需要對(duì)破壞土地進(jìn)行證明，然后進(jìn)行復(fù)墾工作，同國(guó)家法律要求相背離。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)于征用的耕地價(jià)格，除了基本的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等等，還包括造地費(fèi)、復(fù)墾稅和占地稅等等[1]。征收此類(lèi)稅費(fèi)的目的，更多的是為了大力促進(jìn)土地復(fù)墾工作，改善水土流失問(wèn)題。故此，土地在征用后煤礦企業(yè)并不需要承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，而煤礦企業(yè)也沒(méi)有能力承擔(dān)土地復(fù)墾費(fèi)用。

（二）土地復(fù)墾法律法規(guī)不健全

在煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作中，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)和故障制度，為采煤塌陷土地治理工作開(kāi)展提供支持和保障，除了可以看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以外，還可以是一個(gè)政治問(wèn)題，直接關(guān)乎到社會(huì)民生。這就需要在實(shí)際工作開(kāi)展中，能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步制定完善的煤礦塌陷治理土地復(fù)墾規(guī)章制度。

（三）企業(yè)復(fù)墾積極性阻力較大

煤礦企業(yè)在開(kāi)展煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作中，對(duì)于土地復(fù)墾熱情較高，但是卻存在企業(yè)復(fù)墾利益無(wú)法得到有效保障，受到極大的阻力干擾和影響，在一定程度上制約著煤礦企業(yè)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作積極性開(kāi)展。諸如，在煤礦沉陷帶來(lái)的農(nóng)作物減產(chǎn)問(wèn)題，多數(shù)是按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而這些補(bǔ)償費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地破壞前的收益[2]。此外，由于土地沉陷破壞的土地大多數(shù)可以耕種使用，也正是由于雙收益問(wèn)題的存在，導(dǎo)致很多地區(qū)的政府和農(nóng)民對(duì)于煤礦復(fù)墾積極性不高，制約著煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作有序開(kāi)展[3]。

二、煤礦塌陷治理土地復(fù)墾的政策措施

為了能夠推動(dòng)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)揮，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該增加各項(xiàng)工作管理力度，約束和規(guī)范當(dāng)?shù)卣蛡€(gè)人行為，能夠進(jìn)一步明確管理制度，調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民土地復(fù)墾積極性，運(yùn)用更加前沿的土地復(fù)墾技術(shù)，提升煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作水平。

（一）制定完善的優(yōu)惠政策

為了推動(dòng)煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作開(kāi)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，頒布土地復(fù)墾的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)、地方政府和個(gè)人對(duì)土地復(fù)墾的積極性。政府可以為土地復(fù)墾撥款援助，適當(dāng)?shù)慕o予稅種減免等，或是為土地復(fù)墾投資者提供貼息貸款[4]。對(duì)于土地復(fù)墾實(shí)施前破壞的土地，復(fù)墾費(fèi)用不僅僅局限于國(guó)家財(cái)政支持，而是應(yīng)該通過(guò)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人投資支持的多元化資金渠道予以支持，充分展現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則，獲得更加充足的資金支持和保障。

（二）建立土地復(fù)墾基金

資金的來(lái)源主要是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人多種渠道解決，根據(jù)資金來(lái)源的差異，可以推行分級(jí)管理，建立土地復(fù)墾基金。資金的來(lái)源主要包括生產(chǎn)建設(shè)整地的稅款，企業(yè)上交礦產(chǎn)資源稅款中的一部分，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金以及中小企業(yè)或個(gè)人征收的保證金。建立的基金會(huì)應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的企業(yè)負(fù)責(zé)管理，為后續(xù)的煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作提供更為堅(jiān)實(shí)、可靠的資金支持，解決資金不足的問(wèn)題[5]。

（三）加強(qiáng)土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)工作

為了可以有效提升煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作成效，應(yīng)該致力于土地復(fù)墾技術(shù)的研發(fā)和利用工作，在滿(mǎn)足工作要求的同時(shí)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。諸如，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)和固體廢物充填復(fù)墾技術(shù)，優(yōu)化資源配置，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

結(jié)論：

綜上所述，為了可以有效推動(dòng)土地復(fù)墾工作開(kāi)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的土地復(fù)墾政策措施，為煤礦塌陷治理土地復(fù)墾工作開(kāi)展提供支持和保障，有效解決煤礦開(kāi)采帶來(lái)的破壞。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 楊居榮，田潤(rùn)濃，趙玉霞等.采煤塌陷地的生態(tài)復(fù)墾──以唐山開(kāi)灤煤礦為例[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2014，19（1）：85-90.

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[5] 常秋玲，康鴛鴦.河南采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)淺析[J].中國(guó)礦業(yè)，2016，15（11）：43-45.

作者簡(jiǎn)介：

王仁雙（1977-），男，本科，工商管理，牡丹江師范學(xué)院，土地工程初級(jí)，煤礦塌陷地復(fù)墾利用。