土地復(fù)墾在適宜性評價方面存在的問題與實施措施

趙麗紅　張立軍

摘要：土地適宜性評價的目的是通過評價來確定復(fù)墾后的土地利用方向及合理確定應(yīng)采取的復(fù)墾工程及生物措施，以提出土地復(fù)墾的最佳方案。依照公路沿線土地復(fù)墾的可墾性與最佳效益原則、因地制宜和農(nóng)用地優(yōu)先原則及公路沿線的可持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)土地復(fù)墾利用方向應(yīng)首先考慮的是重建生態(tài)環(huán)境及防護(hù)公路安全的利用方向。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；適宜性評價；問題；對策

1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)國家法律法規(guī)及本工程設(shè)計資料，結(jié)合公路建設(shè)實際情況，“統(tǒng)一原則、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。

2. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾存在的問題

2.1 耕地的保護(hù)意識不強

一些單位和個人保護(hù)耕地的意識不強，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡持懷疑態(tài)度。認(rèn)為經(jīng)濟要發(fā)展，耕地總量逐年減少是必然趨勢。在非農(nóng)建設(shè)用地方面還沒有做到少占耕地或不占耕地，也沒有把補充耕地的費用列入非農(nóng)建設(shè)總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復(fù)墾開發(fā)和整理作為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一項重要工作來抓。

2.2 復(fù)墾規(guī)劃不科學(xué)

縣鄉(xiāng)級《土地復(fù)墾規(guī)劃》屬微觀規(guī)劃。按修編時要求，規(guī)劃期內(nèi)的土地復(fù)墾開發(fā)和整理必須定量定位和定性?？梢姡粫r的修編對今后十幾年土地復(fù)墾開發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確定下來，顯然其科學(xué)預(yù)見性和指導(dǎo)性就有一定問題。一是定量方面，規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增耕地的51%要通過土地復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)田整理來實現(xiàn)。

2.3 復(fù)墾開發(fā)資金未實行專項管理

現(xiàn)階段雖然大部分的地方政府每年都會講部分資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去，但是這種資金的投入缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺安排，對于資金的來源以及走向等都沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度。

3. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾質(zhì)量要求

第一，充分利用現(xiàn)階段的地理位置以及已經(jīng)存在的自然生態(tài)環(huán)境；第二，合理確定擬復(fù)墾場地的坡度，同時確保場地的穩(wěn)定性，在確定穩(wěn)定性的過程當(dāng)中需要參考同類的巖體的穩(wěn)定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復(fù)墾場地所需要的覆蓋材料應(yīng)該是環(huán)保材料，不能對自然環(huán)境造成侵害，如果覆蓋材料當(dāng)中含有有害物質(zhì)，則應(yīng)該采用多種措施去掉覆蓋材料當(dāng)中的有害物質(zhì)。此外還必須設(shè)置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復(fù)墾場地的水土流失。第五，合理布置復(fù)墾場地內(nèi)的交通道路。

4. 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地復(fù)墾的技術(shù)措施

4.1 及時修編規(guī)劃，指導(dǎo)復(fù)墾開發(fā)

做好規(guī)劃是復(fù)墾開發(fā)的最核心內(nèi)容，只有具有可行性與科學(xué)性的指導(dǎo)規(guī)劃，才能促進(jìn)土地復(fù)墾工作的有序進(jìn)行，同時也對本市今后的土地復(fù)墾工作產(chǎn)生重要的影響?！稄?fù)墾規(guī)劃》的修編，首先明確了在規(guī)定的期限內(nèi)新增加的土地總量應(yīng)該保持不變，同時減少宅基地的面積，從而使得耕地的數(shù)量得以有效增加。同時還需要加大對農(nóng)田的整理力度，從而使得土地復(fù)墾的有效性得以增強。

4.2 提升資金的籌集和使用效率

土地復(fù)墾以及農(nóng)田整理必須要以持續(xù)的大量資金為基礎(chǔ)，因此做好資金的籌集和使用對于土地復(fù)墾具有非常重要的一樣，首先應(yīng)該拓展資金籌集的渠道，在吸引農(nóng)民參與到土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，還應(yīng)該制定多種政策，吸引農(nóng)民的資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去。

4.3 處理好新增耕地指標(biāo)的使用與耕地占補平衡的關(guān)系

土地復(fù)墾開發(fā)和整理的目標(biāo)就是增加有效耕地面積。建立耕地開墾儲備制度。根據(jù)建設(shè)占用耕地先補后占的原則，為保障地方經(jīng)濟發(fā)展，及時提供用地服務(wù)和用地保障，各鎮(zhèn)應(yīng)超前組織耕地的開墾，儲備一定數(shù)量的新增耕地，用于建設(shè)項目占用耕地的補充。

4.4 注重工程技術(shù)措施的綜合施用

在進(jìn)行土地復(fù)墾的前幾年當(dāng)中，可以考慮種植一些豆類植物，利用豆類植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長周期的植物進(jìn)行混合播種，但是應(yīng)該考慮不同植物之間的競爭影響，不合適的混合播種對于植物的生長可能會產(chǎn)生不利影響。

5. 土地復(fù)墾的預(yù)防與控制措施

在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中應(yīng)該盡量控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，需要將工程建設(shè)與土地復(fù)墾工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時將土地復(fù)墾納入到整個項目當(dāng)中去，在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，充分考慮土地復(fù)墾的實際要求，一邊建設(shè)一邊復(fù)墾，兼顧經(jīng)濟與環(huán)境效益。

5.1 預(yù)防控制原則

（1）、復(fù)墾與工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用荒地、劣地的原則

在生產(chǎn)建設(shè)方案的編制過程當(dāng)中應(yīng)該充分考慮土地復(fù)墾，同時還需要制定二者之間同步發(fā)展的協(xié)調(diào)方案，在項目生產(chǎn)的過程當(dāng)中，還需要節(jié)約復(fù)墾土地的使用

（2）、源頭控制、防復(fù)結(jié)合、節(jié)約用地的原則

從源頭出發(fā)，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時也應(yīng)該采取多種預(yù)防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節(jié)約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內(nèi)。

（3）、采用先進(jìn)的生產(chǎn)及復(fù)墾工藝的原則

施工及復(fù)墾工藝的先進(jìn)與否，是減少損毀土地、降低復(fù)墾投資的關(guān)鍵因素，認(rèn)真總結(jié)鄰近項目區(qū)的復(fù)墾經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了本項目的復(fù)墾措施。

（4）、實施邊建設(shè)邊復(fù)墾，加快復(fù)墾進(jìn)度的原則

在進(jìn)行公路建設(shè)的過程當(dāng)中，如果沒有對損毀的土地進(jìn)行及時的修復(fù)處理，則必然會對生態(tài)環(huán)境造成不斷擴大的破壞，因此，工程建設(shè)與土地復(fù)墾必須要同時進(jìn)行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產(chǎn)力的恢復(fù)。

5.2 預(yù)防措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)該項目生產(chǎn)的特點，擬采用的預(yù)防措施為：

（1）該項目具有較大的取土量，同時取土也較為集中，并離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，對公路以及周邊土地的損毀效果相對較低；（2）在施工過程當(dāng)中所使用的機械設(shè)備對土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過程當(dāng)中，應(yīng)該布置施工道路，并進(jìn)行規(guī)范施工，避免隨意挖土的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時車輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設(shè)中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動力和機械設(shè)備較多，為節(jié)約土地，利用棄土移挖作填，減少運距是一項減少損毀土地的有效措施。

5.3 監(jiān)測措施

復(fù)墾監(jiān)測主要是對復(fù)墾項目復(fù)墾工程的動態(tài)管理，它貫穿整個復(fù)墾過程中，而不僅僅是對最終復(fù)墾效果的總結(jié)。復(fù)墾監(jiān)測包括措施是否合理、是否創(chuàng)造了植物生長的良好立地條件、植被品種是否適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、資金是否符合實際等情況。根據(jù)本方案擬采取的復(fù)墾措施，將本次復(fù)墾區(qū)設(shè)置成為13個監(jiān)測圖斑。主要對復(fù)墾工程措施進(jìn)行監(jiān)測，主要監(jiān)測復(fù)墾措施的可行性、復(fù)墾效果、復(fù)墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復(fù)墾措施的有效進(jìn)行，對不適宜的復(fù)墾措施進(jìn)行及時更改。

5.4 管護(hù)措施

在整個管護(hù)階段，最重要的管護(hù)時期為植被最初種植時期，土地復(fù)墾應(yīng)該遵循“種植一點、改良一塊、合理保護(hù)一大片”的基本原則。通過研究之后發(fā)現(xiàn)，在復(fù)墾區(qū)當(dāng)中，最主要的災(zāi)害在于風(fēng)沙、病蟲害等災(zāi)害，同時在土地復(fù)墾當(dāng)中最重要的撫育重點內(nèi)容為做好相關(guān)苗木的防凍措施，同時還需要做好防風(fēng)措施，此外還需要合理防治病蟲害。主要需從以下幾個方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時進(jìn)行病蟲害的防治，同時在幼苗期或者干旱時期應(yīng)該加強灌溉，在播種的第二年，對于確實的幼苗需要進(jìn)行及時的補種。第二，種植應(yīng)該安排在較為合適的季節(jié)當(dāng)中，同時應(yīng)該保證在進(jìn)入冬季之前幼苗已經(jīng)基本成熟，對于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過冬。

6. 結(jié)束語

土地復(fù)墾對我國的國計民生具有非常重要的作用，同時對于我國的生態(tài)環(huán)境的改善以及運輸業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義，此外土地復(fù)墾對于維持社會的穩(wěn)定也具有非常重要的作用，土地復(fù)墾雖然可以取得一定的經(jīng)濟效益，但是也存在著較大的風(fēng)險，因此，在進(jìn)行土地復(fù)墾的過程當(dāng)中，必須要采取多種措施對各種負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行有效防范。

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