獨立學(xué)院資產(chǎn)管理的問題與對策分析

王磊

摘要：隨著獨立學(xué)院不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，其資產(chǎn)管理方面的問題日漸突出，獨立學(xué)院資產(chǎn)優(yōu)化管理急需加強，資產(chǎn)管理工作要進一步向著科學(xué)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。教學(xué)、科研與管理工作是相輔相成的，資產(chǎn)管理工作是開展教學(xué)與科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，對資產(chǎn)管理工作的研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文主要對獨立學(xué)院資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些資產(chǎn)優(yōu)化管理的對策，為獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展做出一點貢獻。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院 資產(chǎn)管理 問題 對策

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0137-02

獨立學(xué)院是一種全新的辦學(xué)模式，是高等教育大眾化背景下的產(chǎn)物，和公立高校一樣同屬公益性事業(yè)。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，獨立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量，增強科研實力，提升管理水平，如今已成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。獨立學(xué)院發(fā)展至今，在資產(chǎn)管理方面有了明顯的進步，如豐富的管理經(jīng)驗、成熟的管理方法、多樣的技術(shù)手段、龐大的管理隊伍等。但在辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，資產(chǎn)數(shù)量和種類日益增多的背景下，管理的難度越來越大。在資產(chǎn)管理中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，管理不規(guī)范、制度不完善、資產(chǎn)利用效率低、資產(chǎn)重置與閑置等問題越來越突出。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理在模式、理念及手段上已不合時宜，因而獨立學(xué)院資產(chǎn)的優(yōu)化管理急需加強。

一、資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理模式和手段落后

目前，很多獨立學(xué)院仍然在資產(chǎn)管理中使用單機版資產(chǎn)管理軟件，這種管理模式缺陷和局限都很明顯，與資產(chǎn)優(yōu)化管理不相適應(yīng)。在這種管理模式下，除了去資產(chǎn)管理部門查詢外，資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門都無法直接獲取資產(chǎn)信息。且資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)更新慢，數(shù)據(jù)無法對接，時常出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真、賬實不符等情況，從而造成資產(chǎn)信息不共享、資產(chǎn)重置與閑置等問題存在。

2、資產(chǎn)管理制度不完善，落實不到位

獨立學(xué)院成立時間短，缺少資產(chǎn)管理經(jīng)驗，管理制度還不完善。資產(chǎn)管理制度大都是參考母體院校執(zhí)行，有些制度已經(jīng)不合時宜，甚至嚴(yán)重落后，有些制度缺少可操作性，執(zhí)行困難。資產(chǎn)管理同教學(xué)科研相比往往不受領(lǐng)導(dǎo)重視，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度的不完善，落實不到位，資產(chǎn)管理中賬物不符、資產(chǎn)重置與閑置等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于制度管理缺失，監(jiān)管不力，落實不到位，部門及各環(huán)節(jié)人員的職責(zé)與分工不明，增加了管理難度，降低了資產(chǎn)使用效率。

3、部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)

部門之間的關(guān)系是否融洽，會對獨立學(xué)院資產(chǎn)利用率產(chǎn)生直接影響，資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門往往各自為政，缺少溝通協(xié)調(diào)。資產(chǎn)管理部門只注重管好資產(chǎn)的驗收、登記、調(diào)撥、報廢等事項，很少與財務(wù)部門進行核對。而資產(chǎn)使用部門如教學(xué)與科研部門工作比較隨意，不及時辦理資產(chǎn)的報廢手續(xù)，資產(chǎn)調(diào)撥也不辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至胡亂購置和占用資產(chǎn)。財務(wù)部門則注重會計核算，由于沒有詳細的固定資產(chǎn)明細，所以很少與資產(chǎn)管理部門進行核對。由于各部門之間在資產(chǎn)管理及使用過程中缺少有效溝通，其結(jié)果就是包括存量資產(chǎn)數(shù)量、分布及使用等重要信息很難及時、準(zhǔn)確地由資產(chǎn)管理部門所掌握，無法有效監(jiān)督和調(diào)配資產(chǎn)，容易出現(xiàn)資源不共享、資產(chǎn)重置等問題。

二、解決資產(chǎn)管理問題的對策

教學(xué)、科研與管理是相輔相成的，資產(chǎn)管理工作是開展教學(xué)與科研工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，因而必須重視資產(chǎn)的優(yōu)化管理。我認(rèn)為解決資產(chǎn)管理問題，可采取以下五方面的措施：

1.加強對教職員工的教育和引導(dǎo)，提高其對資產(chǎn)管理工作的重視程度，并建立相應(yīng)的獎懲機制

教學(xué)與科研是學(xué)院最重視的兩件事，但是資產(chǎn)管理工作同樣不可輕視。教學(xué)、科研與資產(chǎn)管理工作是相輔相成的，做好資產(chǎn)管理工作也是所有教職員工應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。因此，有必要建立資產(chǎn)管理的獎懲機制，具體措施包括：損壞丟失要賠償；到期報廢要上交；閑置浪費要懲罰；將資產(chǎn)管理作為部門與個人年終考核與評價的重要指標(biāo)；表彰和獎勵那些資產(chǎn)管理得當(dāng)、維護效果良好的部門，批評和懲罰那些資產(chǎn)管理混亂、閑置浪費嚴(yán)重的部門。

2.采用全過程管理，構(gòu)建生命周期管理體系

在資產(chǎn)管理的過程中采用生命周期管理，對資產(chǎn)進行全過程質(zhì)量監(jiān)控，并持續(xù)跟蹤管理其使用情況。根據(jù)資產(chǎn)的使用情況、自身特點等因素，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)劃分類別，然后對管理流程、資產(chǎn)使用全過程以及與整個生命周期相關(guān)的各種參數(shù)加以分析和設(shè)置，如使用率、開課率、占用率、損壞率、返修率、購買周期、維修成本等。通過參數(shù)的設(shè)置，建立一個資產(chǎn)管理的數(shù)學(xué)模型，進而設(shè)立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，通過對資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)分析，形成資產(chǎn)管理的分析報告，為獨立學(xué)院投資辦學(xué)、資產(chǎn)管理及未來發(fā)展等重要問題的決策提供科學(xué)依據(jù)。這樣我們就可以對資產(chǎn)進行全過程監(jiān)控管理，提高資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)的重置與閑置浪費。具體措施包括定期清查資產(chǎn)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對部門及人員進行精確定位，臨時檢查與隨機抽查，強化資產(chǎn)的質(zhì)量過程與生命周期管理。

3.通過信息系統(tǒng)管理和制度管理，建立并完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計與控制制度首先，在制度設(shè)計上要考慮周全，要確保制度的可行性、可操作性，這樣才能有效地實施和執(zhí)行規(guī)章制度。其次，要充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級，建立全新的資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使其覆蓋獨立學(xué)院的所有部門，實現(xiàn)資產(chǎn)管理對每個部門及人員的實時定位。最后，要明確各層級人員的責(zé)任，把好資產(chǎn)的出入口，杜絕資產(chǎn)重置與閑置浪費，避免資產(chǎn)的隱性流失。在定期清查資產(chǎn)以外，還要進行學(xué)年審計，全面審核資產(chǎn)管理、經(jīng)費使用等情況，并把審核結(jié)果作為年終考核與評價的重要依據(jù)，從而引起資產(chǎn)管理人、使用人及責(zé)任人對資產(chǎn)管理的重視。

4.理順各部門之間的關(guān)系，明確資產(chǎn)管理部門的職責(zé)與權(quán)限

資產(chǎn)管理部門缺少對資產(chǎn)管理的審核與評價權(quán)，其主要職責(zé)是對資產(chǎn)進行統(tǒng)計分析和賬目管理，由于職責(zé)與權(quán)限的不對等使其處境尷尬。資產(chǎn)管理部門正常、規(guī)范、合理的管理工作時常會受到某些教學(xué)與科研部門的影響和干擾。因此，確定資產(chǎn)管理部門對于資產(chǎn)管理的合法性與權(quán)威性是非常必要的，使其能夠在制度保障下，合理合法地管理資產(chǎn)。同時，還可以通過資產(chǎn)管理評價機制，核算各部門的資產(chǎn)使用情況，進而評價各部門的資產(chǎn)利用率，防止胡亂購置和占用資產(chǎn)。例如，可以針對資產(chǎn)管理及經(jīng)費使用情況對各部門負(fù)責(zé)人進行全面審查，考核各部門的資產(chǎn)使用情況，將審查結(jié)果與各部門的年終考核評優(yōu)及下一年度的經(jīng)費申請額度相關(guān)聯(lián)，從而通過明確職責(zé)與權(quán)限，提高全體教職員工的資產(chǎn)管理意識。各環(huán)節(jié)責(zé)任人要明確，同時還要協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)間的相互關(guān)系，資產(chǎn)管理工作相關(guān)人員的崗位劃分和管理職責(zé)要設(shè)置得科學(xué)合理，銜接好各

環(huán)節(jié)人員的業(yè)務(wù)，明確任務(wù)與分工，平衡好職責(zé)與權(quán)限。

5.資產(chǎn)管理要公開透明，制定好的規(guī)章制度和管理辦法要確保落實

資產(chǎn)管理要公開透明，對各部門的資產(chǎn)管理情況，尤其是辦公經(jīng)費、辦公用品及低值易耗類物品的使用情況，要進行公開對比。制定好的規(guī)章制度和管理辦法要確保落實，對落實情況要進行全程監(jiān)督與控制，不能使規(guī)章制度停留在紙面上，要保證規(guī)章制度和管理辦法得到全面、嚴(yán)肅、徹底地貫徹和執(zhí)行，可以考慮對執(zhí)行不力的相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

總之，對于解決獨立學(xué)院資產(chǎn)管理中的問題，資產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)學(xué)院具體的發(fā)展要求，積極進行全面系統(tǒng)化研究，更新管理理念，拓展管理思路，改進管理方法，推動資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，不斷提高獨立學(xué)院資產(chǎn)管理的工作水平，為了獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。

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責(zé)任編輯：孫瑤