煙臺市構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的探索與思考

劉霞

摘要：中國特色的社會治理是一個回應(yīng)社會訴求，維護人民根本利益的過程。近年來，煙臺市積極探索實踐，在構(gòu)建全民共建共享社會治理格局方面創(chuàng)造了不少經(jīng)驗，但也存在著急需解決的現(xiàn)實問題。加大此方面的研究將更好地推動社會治理創(chuàng)新工作，實現(xiàn)社會治理成果為全體人民共同享有。

關(guān)鍵詞：全民 共建共享 社會治理

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0017-02

黨的十八屆五中全會明確提出“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。全民共建共享社會治理格局對社會治理而言是一種創(chuàng)新，是社會治理理念的再一次升華，是當前探索實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和實踐路徑。

一、煙臺市構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的實踐探索

近年來，煙臺市堅持黨政主導(dǎo)，廣泛動員社會力量參與社會治理和平安建設(shè)，初步建立了全民共建共享的機制，主要有以下做法：

（一）建立“四社聯(lián)動”機制，打造服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)隊伍健全、服務(wù)時效持續(xù)的社區(qū)治理服務(wù)體系

社區(qū)承接了越來越多的社會性、公益性和群眾性工作，社區(qū)建設(shè)面臨繁重的任務(wù)和壓力。煙臺市積極創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，建立“四社聯(lián)動”服務(wù)機制，著力打造了服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)隊伍健全、服務(wù)時效持續(xù)的社區(qū)治理服務(wù)體系?！八纳缏?lián)動”機制，即社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿，采用“社區(qū)+社工、項目+基地、動態(tài)+常態(tài)、黨員+組織、黨委+購買”的服務(wù)模式，以項目管理推進社會組織發(fā)展，增強為民服務(wù)實效。如毓璜頂街道大海陽社區(qū)，作為典型的老城社區(qū)，基礎(chǔ)和資源設(shè)施非常薄弱，管理和服務(wù)難度大，在推行了“四社聯(lián)動”服務(wù)機制后，既減輕了社區(qū)負擔，又提升了群眾幸福指數(shù)，社區(qū)群眾參與率和支持率不斷上升，已連續(xù)四年在芝罘區(qū)社區(qū)群眾滿意度測評中名列前茅。

（二）推行共商共議，健全民情議事體系，形成居民“共同參與，共同協(xié)商，共同解決”的新局面

為強化社區(qū)協(xié)商共治水平，提升社區(qū)治理能力，煙臺市芝罘區(qū)在推進社區(qū)協(xié)商、發(fā)展基層民主方面積極探索，逐步打造了 “陽光17議”民情議事體系?！瓣柟狻痹⒁夤健⒐?、公開，“17議”即“一起議”和“17日議”雙重內(nèi)涵，社區(qū)居委會和黨組織每月17日定期組織社區(qū)黨員、群眾代表、志愿者、轄區(qū)企業(yè)、“兩代表一委員”等多元主體，召開陽光17議事會，共商共議共解社區(qū)難題，全面推進社區(qū)基層民主健康發(fā)展。該體系（如圖1所示）以社區(qū)為主導(dǎo)，成立“陽光17議”民主協(xié)商理事會，從以往的“大包大攬”轉(zhuǎn)向“共同參與”。以街道為輔助，指導(dǎo)社區(qū)建立協(xié)商議事制度和運行流程圖，定期召開會議研究社區(qū)重要事項，全面指導(dǎo)社區(qū)議事活動。以區(qū)級為引領(lǐng)，重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，組織制定《芝罘區(qū)關(guān)于實施“陽光17議”民情議事制度的意見》等文件，明確民情議事體系操作要求?！瓣柟?7議”實施以來，已先后議事1400余場次，解決群眾重難點問題713件，90%以上的議題已通過“陽光17議”社區(qū)居民協(xié)商機制得到有效解決，群眾滿意率達到96%以上，逐漸形成了居民“共同參與，共同協(xié)商，共同解決”的新局面。

（三）以居民需求為導(dǎo)向，注重精細化服務(wù)，滿足居民多元化需求

基層是增進人民福祉的關(guān)鍵點和著力點，基層社會治理服務(wù)水平的高低與居民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)。在推進基層社會治理服務(wù)的全過程中，煙臺市以居民群眾的需求為導(dǎo)向，整合各種社會資源，做到公共服務(wù)供給側(cè)與人民群眾需求側(cè)密切匹配，提升社會治理與公共服務(wù)供給水平。芝罘區(qū)幸福街道“幸福28”志愿服務(wù)項目，從社區(qū)居民最關(guān)心、最熱心、最棘手的服務(wù)需求出發(fā)，以“幸福到家”為服務(wù)理念，以“民情管家”微信平臺運行為載體，采取“線上直接發(fā)布+線下載體運行”的方式，建立“健康28”“就業(yè)28”“科普28”以及“法律28”等多個服務(wù)內(nèi)容，組織9所醫(yī)院、4個律師事務(wù)所的320余名特長黨員，與22個社區(qū)長期結(jié)對，每月28日集中到所轄區(qū)開展志愿服務(wù)活動，為轄區(qū)困難群體解決看病就醫(yī)、子女就業(yè)、依法維權(quán)、科學(xué)普及等方面需求。目前，服務(wù)場次達1000余場，累計志愿服務(wù)時間超過10000小時，直接受益群眾達40000余人。

二、煙臺市構(gòu)建全民共建共享社會治理格局存在的主要問題

（一）人民群眾參與社會治理的機制有待完善

共建共享社會治理格局的構(gòu)建離不開人民群眾的廣泛參與。但由于參與的規(guī)范性和建設(shè)的制度性不夠完善，現(xiàn)實中人民群眾參與社會治理仍然存在一定的問題。一是人民群眾的參與意識不夠強，即使面對與其自身利益相關(guān)的公共事務(wù)時，仍遵循傳統(tǒng)的政治思維定勢，不能積極獨立去參與。二是參與的組織化渠道不夠暢通，參與形式比較單一，內(nèi)容比較單調(diào)，主要是參與文化體育類、公益志愿服務(wù)類等活動。三是傾聽民聲、凝聚民心的參與平臺不完善，造成群眾有了事沒有地方說或不愿意說，政治生態(tài)和社會穩(wěn)定狀況受到影響。

（二）社會組織參與社會治理的活力未得到充分激發(fā)

社會組織是社會治理的重要主體和依托。但實踐中，社會組織參與社會治理的活力仍未得到充分激發(fā)，作用發(fā)揮不夠明顯。一是社會組織培育不到位，大量沒有登記的社會組織處于灰色地帶。二是對社會組織的監(jiān)管不到位，公益性弱化，社會公信力不足。三是社會組織參與社會治理的能力較弱。不少社會組織自身建設(shè)能力薄弱，缺少活動經(jīng)費來源，缺乏專門的人才隊伍，參與社會治理的程度很有限。四是社會組織法制建設(shè)相對滯后，目前我國社會組織立法層級比較低、法律體系構(gòu)架不夠科學(xué)，還沒有一部專門的社會組織法，用以規(guī)范和引導(dǎo)社會組織開展活動。

（三）科技信息應(yīng)用不足，全民共建共享缺乏技術(shù)支撐

當前科技創(chuàng)新和信息化飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠把需求者和解決問題的部門機構(gòu)有機整合對接起來，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理的全過程。但從目前情況來看，在社會治理領(lǐng)域，對于大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變革，還存在反應(yīng)遲滯、適應(yīng)緩慢、融入不深等問題。一是社會治理領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)重視還不夠，還未形成大數(shù)據(jù)資源管理的思維，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整合與共享，社會服務(wù)效率不高。二是大數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)還不完備，未形成大數(shù)據(jù)資源管理的統(tǒng)一標準及應(yīng)用規(guī)則，導(dǎo)致濫用大數(shù)據(jù)、侵犯個人隱私等違法行為時有發(fā)生。三是掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)人才不足，在社會治理過程中，利用大數(shù)據(jù)平臺采集、分析、整合、利用、共享數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)都必須依靠專業(yè)人員來完成。2016年7月15日，數(shù)聯(lián)尋英發(fā)布的《大數(shù)據(jù)人報告》顯示，目前全國的大數(shù)據(jù)人才僅46萬，未來3-5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才的缺口將高達150萬。[1]endprint

三、煙臺市構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的路徑

構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對上述存在的主要問題，應(yīng)以問題意識為導(dǎo)向，從思想、管理、技術(shù)等層面，在創(chuàng)新社會治理的過程中探索綜合化的推進策略。

（一）完善公眾參與機制，打造傾聽民聲、凝聚民心的社會治理參與平臺

構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，需要我們堅持和貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，統(tǒng)籌基層社區(qū)治理中各個利益主體之間的關(guān)系，讓群眾成為議事的主體，提高居民群眾參與社區(qū)治理的主動性。招遠市針對基層社會管理工作的新形勢新問題，在農(nóng)村探索建立起了村-鎮(zhèn)-市三級“544”說事體系，打造了傾聽民聲、凝聚民心的平臺。在村級層面推行“五事工作法”，村民說事、干部問事、及時辦事、集中議事、定期評事，筑牢說事根基。在鎮(zhèn)（街）級和市級兩個層面推行“四事工作法”，定點說事、定期研事、集中議事、年終評事，做好說事承接。目前，全市724個村全部設(shè)立了說事室，每年收集群眾意見7000多條，95%以上的問題在村一級得到有效解決。

（二）激發(fā)活力，加快培育發(fā)展多元共治的社會組織

社會組織是社會治理創(chuàng)新的重要主體，它既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能有效反映群眾訴求，為群眾提供便捷高效的公共服務(wù)。實現(xiàn)全民共建共享，一個突出任務(wù)就是大力培育社會組織，不斷激發(fā)社會活力。一是大力發(fā)展社區(qū)社會組織。政府部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，加大政府購買社會服務(wù)的力度。二是創(chuàng)新社會組織的監(jiān)管模式。建立專門的社會組織第三方評估機構(gòu)，培養(yǎng)專門的評估人才隊伍，實現(xiàn)對社會組織的動態(tài)監(jiān)管。三是加快推進社會組織立法。從國內(nèi)外實踐來看，我國宜采取“統(tǒng)一立法+專門立法”的方式[2]，一方面，抓緊制定社會組織法，明確社會組織在社會治理中的分工和業(yè)務(wù)范圍。另一方面，對不同性質(zhì)和類型的社會組織進行專門立法，實現(xiàn)社會組織的多樣化發(fā)展。

（三）借力“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式

大數(shù)據(jù)時代背景下，共建共享社會治理格局需要借力“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，確立互聯(lián)互通、高度共享的理念，建立社會治理信息平臺，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社會治理全過程，形成 “人人有責、人人盡責”的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作新模式，利用信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)進行社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)群眾的要求和呼聲能夠“自下而上”及時、準確地傳遞與掌握，提升公共服務(wù)效率，提升社會治理現(xiàn)代化水平。一是利用社會治理“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)源頭治理。借助“大數(shù)據(jù)”，整合部門信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互通共享，對各類信息進行綜合分析研判，實現(xiàn)了事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理。二是采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新基層社會治理。煙臺市福山區(qū)借助微信“直通車”式的交流平臺，建立“區(qū)總?cè)?、?zhèn)分群、社區(qū)群、網(wǎng)格群、聯(lián)戶群”五群工作法，把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作重心直接壓到社區(qū)一線，為實現(xiàn)“聽民情、暢訴求、解民憂、惠民生”的社會治理根本目標打下了堅實基礎(chǔ)，架起了距離最近、效果最好的干群“連心橋”。

參考文獻：

[1]未來大數(shù)據(jù)人才缺口 將達150萬人[OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/local/2016-08/08/c_129211342.htm.

[2]朱全寶.社會組織參與基層社會治理的路徑[N].光明日報， 2016-04-13：13.

責任編輯：于蕾endprint